Постановление Смоленской областной Думы от 25 июля 2002 г. N 101 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях"

Рассмотрев законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях", решение комитета по экономическому развитию и инвестициям, Смоленская областная Дума постановляет:

Законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" поддержать.

Председатель

областной Думы

В.И. Анисимов

Проект

Вносится Законодательным собранием

Ленинградской области

Российская Федерация

Федеральный Закон

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О естественных монополиях"

Статья 1.

Внести в Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 995 года N 147-ФЗ следующие изменения и дополнения:

1. Статью 3 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"Локальная естественная монополия - состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства :ли социально-экономических условий в административном районе, совпадающем с географическими границами данного локального товарного рынка;

субъект локальной естественной монополии - хозяйствующий субъект юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях локальной естественной монополии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике - услуги по осуществлению комплекса мер по централизованному управлению технологическими режимами работы технических устройств электрических станций и электрических сетей с целью обеспечения установленных параметров надежного энергоснабжения и качества электрической энергии.".

2. Статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. Сферы деятельности субъектов естественных монополий

1. Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах общефедерального значения:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по магистральным трубопроводам;

услуги по "передаче электрической энергии по магистральным сетям федерального значения;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению на Федеральном оптовом рынке электроэнергии мощности;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

2. Настоящим Федеральным законом регулируется деятельно субъектов локальных естественных монополий в следующих сферах:

транспортировка газа по региональным газораспределительным сетям услуга по присоединению к данным сетям;

реализация природного газа населению;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии по региональным сетям, услуга по присоединению к данным сетям;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению на региональных розничных потребительских рынках;

производство тепловой энергии в региональных системе теплоснабжения;

услуги региональных систем водоснабжения и водоотведения, услуги по присоединению к сетям водоснабжения и канализации;

железнодорожные перевозки пригородного сообщения;

услуги, оказываемые предприятиями железнодорожного транспорта на подъездных путях.".

3. Статью 5 изложить в следующей редакции: "Статья 5. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий

1. Регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий осуществляют федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - федеральные органы регулирования естественных монополий).

2. Регулирование и контроль деятельности субъектов локальных естественных монополий осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию локальных естественных монополий (далее - региональные органы регулирования естественных монополий).

3. Финансирование федеральных и региональных органов регулирования естественных монополий осуществляется из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации на возвратной основе за счет отчислений в структуре цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.".

4. В статье 8:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Субъекты естественных монополий и локальных естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественных монополий:

текущие отчеты о своей деятельности в порядке и сроки, которые установлены соответствующим органом регулирования;

отчеты о выполнении инвестиционных программ, включенных в плату за услуги субъектов естественных монополий и локальных естественных монополий;

отчеты об эффективности использования активов;

отчеты об эффективности использования привлеченных инвестиционных ресурсов;

перспективные программы развития, проекты планов капитальных вложений, обоснования схемы их финансирования.".

б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарный рынок и (или) производить (реализовывать) товары, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.".

5. Статью 11 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"осуществлять контроль за выполнением инвестиционных программ, включенных в плату за услуги субъектов естественных монополий (локальных естественных монополий), принимать решения по фактам их невыполнения, включая привлечение к административной или иной ответственности;

осуществлять для субъектов естественных монополий и субъектов локальных естественных монополий согласование перспективных программ развития, планов капитальных вложений и схем их финансирования;

осуществлять согласование изменения структуры активов субъектов естественных монополий и субъектов локальных естественных монополий;

принимать участие в лицензировании деятельности хозяйствующих субъектов, являющихся субъектами естественной монополии (локальной естественной монополии).".

Статья 2.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 3.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

В. Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О внесении изменений и дополнении в
Федеральный закон "О естественных монополиях"

Необходимость внесения изменений и дополнений в действующий Федеральный закон "О естественных монополиях" обуславливается проводимой Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации политикой упорядочения и совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в условиях, осуществляемых в настоящее время структурных реформ в электроэнергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве и экономике России в целом.

Также предлагаемые изменения и дополнения направлены на рационализацию разделения функций государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти в соответствии с положениями и требованиями Указа Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года N 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации".

Конкретными направлениями изменений и дополнений являются:

1. Иерархическое разделение видов и субъектов деятельности естественных монополий исходя из значимости их влияния на экономику страны в целом и экономику отдельных регионов и территориально-административных образований с выделением видов и субъектов деятельности естественных монополий общефедерального и локального (регионального) значения.

2. Расширение состава регулируемых видов услуг в естественных монополиях, включая:

услуги по присоединению к электрическим, тепловым и газораспределительным сетям, сетям водоснабжения и водоотведения с целью создания условия для проведения единой технической политики в развитии инженерных сетей, привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов для развития сетей;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в связи с перспективами создания конкурентного рынка электроэнергии.

3. Разделение органов государственного регулирования в естественных монополиях на федеральный и региональный уровни в соответствии со сферами регулирования исходя из обоснованного разграничения компетенции органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней и повышения тем самым эффективности политики и решению задач социально-экономического развития общефедеральном и региональном уровнях.

4. Повышение роли и возможностей влияния органов регулирован естественных монополий на деятельность субъектов естественных монополий прежде всего с целью усиления их ответственности за реализацию инвестиционных программ, средства на которые заложены в стоимость услуг субъектов естественных монополий, а также обеспечения эффективное использования активов указанных субъектов.

5. Обеспечение возможностей свободного беспрепятственного доступа сетям субъектов естественных монополий с целью расширения рыночно пространства и стимулирования инвестиционной деятельности хозяйствуют субъектов-потребителей продукции и услуг естественных монополий.

Принятие проекта федерального закона в представленной редакции позволит в рамках Конституции Российской Федерации обеспечить единый подход к регулированию естественных монополий федерального регионального уровней, паритет интересов поставщиков услуг в сфере естественных монополий, их потребителей, бюджетов федерального регионального уровней, а также ответственность перед населением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за надежность качество функционирования региональных систем жизнеобеспечения.