Постановление Главы Администрации Смоленской области от 2 сентября 1999 г. N 604 "Об областной целевой программе "Отходы"

Паспорт

 

/-------------------------------------------------------------------\

|Наименование           |- областная целевая программа "Отходы"     |

|программы              |                                           |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Основание           для|- Федеральный     Закон     "Об     отходах|

|разработки программы   |производства  и   потребления",   областной|

|                       |закон    "Об    отходах    производства   и|

|                       |потребления в Смоленской области"          |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Заказчик программы     |- администрация Смоленской области         |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Основные   разработчики|- Государственный    комитет    по   охране|

|программы              |окружающей среды Смоленской области        |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Цели и задачи программы|- концентрация   финансовых, материально  -|

|                       |технических      и     других     ресурсов,|

|                       |интеграция  производственного  и   научного|

|                       |потенциала для решения проблемы обращения с|

|                       |опасными отходами;  создание нормативной  и|

|                       |технологической    базы    для   реализации|

|                       |государственной политики в сфере  обращения|

|                       |с  отходами  на  всех  уровнях  управления;|

|                       |экономия   природных   ресурсов   за   счет|

|                       |максимального    вовлечения    отходов    в|

|                       |хозяйственный       оборот,       внедрение|

|                       |перспективных      ресурсосберегающих     и|

|                       |малоотходных    технологий,     эффективных|

|                       |средств    и    методов    переработки    и|

|                       |обезвреживания отходов; организация системы|

|                       |обучения  предприятий  методике  БЧП (более|

|                       |чистых производств),  основанной  на  новом|

|                       |уровне     хозяйственного     мышления,    |

|                       |малозатратном    механизме     капвложений;|

|                       |реализация   проектов   по   переработке  и|

|                       |обезвреживанию отдельных видов отходов  для|

|                       |последующего их тиражирования              |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Сроки        реализации|2000 - 2003 годы                           |

|программы              |                                           |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Перечень       основных|- мероприятия:   по   научно - техническому|

|мероприятий            |обеспечению   Программы,   по    реализации|

|                       |проектов  по  переработке  и обезвреживанию|

|                       |отходов                                    |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Исполнители    основных|- дирекция     Программы,     администрация|

|мероприятий            |Смоленской  области,      органы   местного|

|                       |самоуправления,  Государственный комитет по|

|                       |охране окружающей среды Смоленской области,|

|                       |ЗАО  "Тамплиер Центр",   СОО НИА "Микрон", |

|                       |главное управление  сельского  хозяйства  и|

|                       |перерабатывающей             промышленности|

|                       |администрации Смоленской области           |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Объемы и      источники|- общий   объем   финансирования   100201.5|

|финансирования         |тыс.рублей,  в том числе за счет средств:  |

|                       |областного бюджета  и  бюджетов  районов  -|

|                       |18084 тыс. рублей;                         |

|                       |инвестиций - 20812.5 тыс. рублей;          |

|                       |внебюджетного экологического          фонда|

|                       |Смоленской области - 2455 тыс. рублей;     |

|                       |предприятий - 44600 тыс. рублей            |

|                       |федеральный бюджет - 14250 тыс. руб.       |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Ожидаемые      конечные|- эффективный контроль и мониторинг влияния|

|результаты   реализации|отходов на  состояние  окружающей  среды  и|

|программы              |здоровье населения;                        |

|                       |- сокращение   производства    отходов    с|

|                       |улучшением  методов хозяйственных переходов|

|                       |на новые виды продукции;                   |

|                       |- уменьшение   и   локализация  негативного|

|                       |воздействия отходов на окружающую природную|

|                       |среду - предотвращенный экологический ущерб|

|                       |в объеме 240 млн рублей                    |

|-----------------------+-------------------------------------------|

|Система управления    и|- текущее     управление      мероприятиями|

|контроля за исполнением|осуществляет       Дирекция      Программы,|

|программы              |формируемая      Главным      экономическим|

|                       |управлением     администрации    Смоленской|

|                       |области.     При     Дирекции     создается|

|                       |наблюдательный       совет,      включающий|

|                       |представителей   заинтересованных   органов|

|                       |исполнительной власти;                     |

|                       |- контроль   за    исполнением    Программы|

|                       |осуществляется     заказчиком    программы-|

|                       |администрацией Смоленской области.         |

\-------------------------------------------------------------------/

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Сложившаяся в Смоленской области ситуация в сфере образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения опасных отходов ведет к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию энергетических и природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения области.

Ежегодно в Смоленской области образуется около 900000 тонн промышленных отходов и 350000 т твердых бытовых отходов, из которых используется лишь 4%. На территории области в отвалах накоплено около 26 млн тонн твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках опасных отходов, общее количество которых составляет 14.3 млн тонн.

Сконцентрированные в отвалах и свалках отходы производства и потребления занимают 420 га, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.

В результате отсутствия специально оборудованных полигонов для размещения отходов, как опасных, малоопасных так и твердых бытовых отходов, предприятий по переработке, обезвреживанию отходов на территории области, существующее размещение опасных отходов представляет серьезную угрозу загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и грунтовых вод, деградации почв.

Мероприятия, включенные в программу, представляют собой научно - технические мероприятия по разработке и совершенствованию безотходных и малоотходных технологий, технологий по обращению с отходами и развитию системы управления в сфере обращения с отходами, а также мероприятия по созданию предприятий, установок, реализация которых требует системной увязки их по срокам, ресурсам, исполнителям и формам управления и позволит отработать технологические, организационные и экономические аспекты решения проблемы отходов в Смоленской области.

Создание нормативной и технологической базы для реализации эффективной политики в сфере обращения с отходами требует программного подхода решения этой проблемы, имеющей особую значимость для социально - экономического развития области и обеспечения гигиенических условий проживания населения.

2. Основные цели, задачи, сроки и планы реализации программы

 

Основными целями областной целевой программы "Отходы" являются: создание нормативной и технологической базы для реализации государственной политики на территории Смоленской области в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления, обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами.

К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей относятся:

- создание системы управления отходами, построенной на основе организационно - управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;

- внедрение более чистого производства, научно - исследовательских работ и опытно - конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания опасных отходов;

- реализация проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов.

Реализация Программы рассчитана на 2000 - 2003 годы.

3. Система программных мероприятий

 

Программные мероприятия сформированы на основе предложений Государственного комитета по охране окружающей среды Смоленской области (приложение N 1) и представлены по двум направлениям:

- научно - техническое обеспечение Программы предотвращения образования отходов;

- переработка и обезвреживание образующихся опасных отходов.

Мероприятия по научно - техническому обеспечению Программы предотвращения образования отходов включают в себя разработку и совершенствование технологий по переработке отходов, чистых технологий, нормативно - правовых актов, необходимых для их внедрения.

Мероприятия, направленные на создание областной системы управления в сфере обращения с отходами включают в себя разработку документов по правовому регулированию и нормативно - методическому обеспечению обращения с опасными отходами, по совершенствованию экономического механизма управления отходами, создание системы информационного обеспечения управления отходами, разработку учебно - методической документации для подготовки и переподготовки специалистов по обращению с отходами.

Одной из первоочередных задач Программы является реализация проектов по переработке и обезвреживанию ряда отходов - отходы нефтепродуктов, пестициды непригодные и запрещенные к использованию, твердые бытовые отходы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансирование Программы обеспечивается за счет:

- средств предприятий;

- бюджетных средств области и местных бюджетов;

- средств областного экологического фонда;

- средств инвестиционных фондов;

- средств федерального бюджета.

В целом для реализации Программы в 2000 - 2003 годы требуется 100201,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета области и местных бюджетов - 18084 тыс. рублей, предприятий - 44600 тыс. рублей, инвестиционных фондов - 20812,5 тыс. рублей, областного внебюджетного экологического фонда - 2455 тыс. рублей, федерального бюджета - 14250 тыс. рублей. Расходуемые средства на осуществление Программы могут уточняться исходя из возможностей бюджетов источников финансирования.

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

 

Заказчиком Программы является администрация Смоленской области, которая, в случае необходимости в установленном порядке может передавать осуществление функций заказчика органам местного самоуправления Смоленской области.

Мероприятия, связанные с реализацией проектов по переработке, обезвреживанию и размещению отходов, реализуется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

6. Оценка ожидаемой эффективности экологических и
социально - экономических последствий от реализации Программы

 

Результаты реализации Программы должны обеспечить: создание нормативной и производственной базы для реализации государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления на территории Смоленской области: уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую среду; эффективный контроль и мониторинг влияния отходов на состояние окружающей среды и здоровья населения; увеличение ресурсно - сырьевого потенциала области и объема производимой товарной продукции.

Эколого- и социально - экономическими результатами проведения совокупности программных мероприятий являются: снижение на 20 - 30% негативного воздействия отходов на окружающую среду в местах осуществления проектов; сокращение отчуждения площадей земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под полигоны, хранилища отходов; экономия сырья, материальных, энергетических ресурсов за счет вовлечения части отходов в хозяйственный цикл.

Срок окупаемости капитальных вложений в производственные мощности, предприятий по переработке и обезвреживанию отходов колеблется от 2 до 6 лет. Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба составит 240,0 млн рублей.

Ущерб, который может быть предотвращен за счет улучшения экологической обстановки, а следовательно и уменьшения влияния ее на здоровье населения вообще не подлежит экономической оценке.

Для обеспечения функционирования системы управления в сфере обращения с отходами будут разработаны порядка 15 правовых, нормативных, методических, справочных и информационных документов областного уровня, информационная система учета образования, использования, размещения отходов, учебные пособия для подготовки и переподготовки кадров в области обращения с отходами.

Дирекция Программы:

- осуществляет текущее управление Программой;

- ежегодно подготавливает заявки для финансирования указанной Программы и направляет их в Главные экономическое и финансовые управления администрации Смоленской области, внебюджетный экологический фонд Смоленской области;

- заключает договора с исполнителями в пределах выделенных средств.

Для координации и контроля выполнения Программы учреждается наблюдательный совет в состав которого войдут специалисты Государственного комитета по охране окружающей среды Смоленской области, Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора Смоленской области, Главного управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Смоленской области, представителей исполнительной власти.

Наблюдательный совет организует экспертные проверки хода реализации Программы, целевого и эффективного использования выделенных средств.