Закон Смоленской области от 19 декабря 2003 г. N 103-з "Об областной целевой программе "Неотложные меры по профилактике заболевания бешенством людей и животных в Смоленской области" на 2004-2008 годы" (с изменениями и дополнениями)

Закон Смоленской области от 19 декабря 2003 г. N 103-з
"Об областной целевой программе "Неотложные меры по профилактике заболевания бешенством людей и животных в Смоленской области"
на 2004-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2005 г., 10 июля 2006 г., 26 декабря 2007 г., 30 сентября, 29 декабря 2008 г.

Принят Смоленской областной Думой 19 декабря 2003 г.

Глава Администрации Смоленской области

В.Н. Маслов

19 декабря 2003 года

N 103-з

Приложение

к областному закону

от 19 декабря 2003 года N 103-з

Областная целевая программа
"Неотложные меры по профилактике заболевания бешенством людей и животных в Смоленской области" на 2004-2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2005 г., 10 июля 2006 г., 26 декабря 2007 г., 29 декабря 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 29 декабря 2008 г. N 194-з в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	областная целевая программа "Неотложные меры по профилактике заболевания бешенством людей и животных в Смоленской области" на 2004-2008 годы
Правовое основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии"; Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; распоряжение Администрации Смоленской области от 06.02.2003 N 40-р/адм "Об усилении мер по борьбе с заболеванием бешенством и его профилактике в Смоленской области"
Заказчик Программы	Администрация Смоленской области
Разработчики Программы	Департамент Смоленской области по ветеринарии, Департамент Смоленской области по здравоохранению, федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Смоленской области"
Основная цель и задачи Программы	основная цель Программы: - профилактика (исключение) заболевания бешенством населения в Смоленской области; основные задачи Программы: - предупреждение инфицирования домашних животных возбудителем бешенства; - снижение уровня активности природных очагов бешенства; - обеспечение своевременной антирабической помощи населению
Сроки реализации Программы	2004-2008 годы
Исполнители Программы	Главное управление ветеринарии Смоленской области, Департамент Смоленской области по здравоохранению, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 3 650 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 2 150 тыс. рублей; привлекаемые средства (средства федерального бюджета) - 1 500 тыс. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- снижение уровня заболеваемости бешенством домашних животных до единичных случаев; - снижение показателей заболеваемости диких животных до уровня ниже эпизоотического; - предотвращение (исключение) случаев заболевания бешенством среди людей; - снижение затрат на оказание антирабической помощи населению в 1,7 раза
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы	контроль за ходом реализации Программы осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 29 декабря 2005 г. N 160-з в раздел 1 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств областного бюджета

Бешенство - одно из наиболее опасных заболеваний людей и животных, характеризующееся тяжелым поражением центральной нервной системы и заканчивающееся гибелью заболевших.

В Смоленской области на протяжении последних лет сохраняется неблагоприятная ситуация по заболеванию животных бешенством. Ежегодно регистрируется более 100 случаев заболевания, более половины из них - среди диких животных.

Очаги бешенства зарегистрированы на территории 15 муниципальных образований Смоленской области, включая г. Смоленск. Особенно неблагоприятная обстановка сложилась в Вяземском, Духовщинском, Краснинском, Смоленском и ряде других районов.

Ухудшение ситуации обусловлено активизацией природных очагов бешенства и ростом числа заболеваний диких животных (волки, лисицы, енотовидные собаки). Повсеместно отмечаются случаи появления диких животных в населенных пунктах, на фермах и во дворах сельских жителей, на территориях городских поселений, что приводит к интенсивному вовлечению в эпизоотический процесс домашних животных, а в ряде случаев и к нападению диких животных на людей.

Вследствие активизации природных очагов бешенства и увеличения количества домашних животных (собак и кошек) появилась потенциальная опасность возникновения случаев этого заболевания среди людей. Кроме того, не все владельцы домашних животных обеспечивают их надлежащее содержание и проявляют гуманное отношение к ним. Это приводит к росту числа безнадзорных животных и увеличению риска заболевания их бешенством.

Работа по упорядочению содержания домашних животных, оборудованию площадок для выгула собак, отлову безнадзорных животных проводится недостаточно эффективно. Специализированные службы неудовлетворительно оснащены современными техническими средствами для отлова животных.

Уровень оснащения Смоленской областной ветеринарной лаборатории не соответствует современным требованиям, используемые для диагностики приборы и оборудование в значительной степени изношены.

Регистрация собак не организована, что затрудняет проведение обязательной вакцинации их против бешенства и других опасных болезней. Недостаточными темпами растет охват животных антирабическими прививками.

В учреждениях ветеринарной службы отсутствуют специальные помещения для карантинирования подозрительных на предмет заболевания бешенством животных. Таким образом, повышается риск необоснованного назначения населению антирабических прививок.

Ежегодно в лечебно-профилактические учреждения, действующие на территории Смоленской области (далее по тексту - ЛПУ), за антирабической помощью по поводу укусов животными обращается около 5 тыс. человек, причем более половины из них нуждаются в проведении специфической профилактики (введение антирабической вакцины, а в некоторых случаях - антирабического иммуноглобулина).

Экономические затраты на оказание антирабической помощи пострадавшим от укусов животных (под термином "укусы" подразумеваются все виды контакта человека со слюной животного) составляют около 10 млн. рублей в год.

Основной проблемой, возникающей при оказании медицинской помощи пострадавшим от укусов, является недостаточное обеспечение ЛПУ антирабическими препаратами.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области не имеют возможности выделять достаточное количество средств на приобретение иммунобиологических препаратов, в том числе антирабических.

Наличие фактов неудовлетворительного оказания антирабической помощи обусловлено недостаточным запасом антирабических препаратов и нарушением инструкций по их применению.

Недостаточная информированность населения о возможных последствиях укусов животных приводит к несвоевременному обращению в ЛПУ, отказу от профилактических прививок или самостоятельному их прекращению. По причине несвоевременной специфической профилактики в 2001 году заболели бешенством и умерли 3 человека - жители Краснинского, Смоленского и Рославльского районов.

Неудовлетворительная эпизоотологическая и эпидемиологическая ситуация по заболеваемости бешенством на территории Смоленской области обусловлена комплексом причин, поэтому для решения данной проблемы требуются скоординированные действия государственных органов и учреждения, определенных в качестве исполнителей Программы.

2. Цели и задачи, сроки реализации Программы

Целями Программы являются предупреждение распространения заболевания бешенством животных и профилактика (исключение) заболевания бешенством населения в Смоленской области.

Для достижения указанных целей необходимо решить такие задачи, как предупреждение инфицирования домашних животных возбудителем бешенства; снижение уровня активности природных очагов бешенства; обеспечение качественной лабораторной диагностики заболевания бешенством животных; формирование у населения мотивации к получению своевременной антирабической помощи; обеспечение своевременной антирабической помощи населению.

Сроки реализации Программы - 2004-2008 годы.

3. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
реализации Программы

Сложившаяся в Смоленской области неблагоприятная эпизоотологическая и эпидемиологическая ситуация может быть в значительной мере оптимизирована, принимая во внимание тот факт, что заболевание бешенством является иммуноуправляемой инфекцией и применяемые антирабические иммунобиологические препараты (при условии их своевременного и адекватного использования) являются достаточно эффективными и безопасными как для людей, так и для животных.

Для этого необходимо организовать контроль за численностью диких, а также безнадзорных животных, являющихся источником заболевания.

Регистрация домашних животных обеспечит возможность контроля за уровнем охвата домашних животных вакцинопрофилактикой.

Приобретение в достаточном количестве антирабической вакцины для домашних животных, своевременная их иммунизация приведут к созданию популяционного иммунитета, достаточного для снижения активности циркуляции возбудителя бешенства. В результате уровень заболеваемости среди домашних животных снизится до единичных случаев.

Иммунизация диких животных в сочетании с истребительными мерами позволит снизить уровень заболеваемости в популяции до уровня ниже эпизоотического.

Своевременный отлов безнадзорных животных уменьшит риск инфицирования людей.

Оснащение Смоленской областной ветеринарной лаборатории оборудованием, материалами и средствами защиты позволит обеспечить своевременную достоверную диагностику бешенства животных. Данное мероприятие, а также создание условий для карантинирования животных, наряду с улучшением эпизоотологической ситуации, приведет к максимальной адресности антирабической помощи и снижению расхода иммунобиологических препаратов в 1,7 раза.

Гигиеническое воспитание населения создаст условия для формирования мотивации к своевременному обращению за антирабической помощью.

Бесперебойное обеспечение ЛПУ иммунобиологическими антирабическими препаратами и повышение квалификации медицинского персонала будут способствовать оптимизации антирабической помощи населению.

Своевременная антирабическая профилактика позволит исключить заболеваемость бешенством среди людей.

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 29 декабря 2005 г. N 160-з в раздел 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизм реализации Программы

4.1. Предупреждение инфицирования домашних животных возбудителем бешенства

Предупредить распространение инфекции среди домашних животных возможно посредством реализации комплекса организационно-хозяйственных и специальных мероприятий, направленных на упорядочение содержания домашних животных, отлов безнадзорных животных, оборудование мест выгула собак, а также на вакцинацию домашних животных.

Программой предусмотрено финансирование следующих мероприятий:

- приобретение бланков паспортов для проведения регистрации собак;

- приобретение антирабической вакцины для иммунизации животных.

4.2. Снижение уровня активности природных очагов бешенства

Отечественный и зарубежный опыт борьбы с природным бешенством свидетельствует, что стабилизировать ситуацию можно посредством резкого сокращения численности популяции животных - основного источника заболевания бешенством, а также проведения антирабической вакцинации диких плотоядных животных в осенне-зимний и зимне-весенний периоды.

Учитывая, что контроль за охватом диких животных вакцинацией представляется затруднительным, снижение показателя заболеваемости бешенством в указанной популяции до уровня ниже эпизоотического будет достигаться как посредством иммунопрофилактики, так и истребительными мерами.

За истребление волков на территории Смоленской области охотникам устанавливается вознаграждение в следующих размерах:

- за волчицу в логове с выводком - 2 000 рублей;

- за волчицу - 1 500 рублей;

- за волка - 1 000 рублей;

- за волчонка - 500 рублей.

Повышение эффективности вакцинопрофилактики бешенства среди диких животных планируется осуществлять за счет расширения зоны вакцинации, а также соблюдения норм раскладки антирабических приманок на обрабатываемых территориях.

4.3. Обеспечение качественной лабораторной диагностики
заболевания бешенством животных

Учитывая, что единственным учреждением, осуществляющим диагностику бешенства животных, является Смоленская областная ветеринарная лаборатория, Программой предусмотрено дополнительное оснащение данного учреждения современным оборудованием, обеспечивающим своевременность и высокий уровень диагностики заболевания, приобретение инструментов для вскрытия животных и приготовления патологоанатомических препаратов, люминесцентной и иммунологической диагностики, консервации и хранения биологического материала.

Обязательным условием качественной лабораторной диагностики (учитывая высокую патогенность возбудителя бешенства) является обеспечение безопасности работы сотрудников диагностической лаборатории, а также предупреждение распространения вируса за пределы указанного учреждения.

В этих целях планируется снабжение лаборатории средствами индивидуальной защиты, ламинарными боксами, автоклавами, бактерицидными облучателями, дезинфицирующими средствами, приобретение специальной одежды и обуви для персонала.

4.4. Организация антирабической помощи населению

Антирабическая помощь населению включает в себя мероприятия первой медицинской помощи (при необходимости - в условиях стационара), проведение по показаниям курса антирабической вакцинации, эпидемиологическое расследование в очагах заболевания.

Подпрограммой "Вакцинопрофилактика" долгосрочной областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Смоленской области" на 2003- 2006 годы предусмотрено выделение финансовых средств для закупки антирабических препаратов.

Одним из условий эффективности антирабической помощи населению является ее своевременность. В этой связи Программа предусматривает формирование у населения мотивации к своевременному получению антирабической помощи посредством гигиенического воспитания.

Обязательным условием результативности вакцинации антирабическими препаратами является проведение ее в соответствии с инструкцией. В целях повышения квалификации врачей-хирургов запланирована организация семинаров с участием специалистов из ведущих центральных научных и лечебных учреждений Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 26 декабря 2007 г. N 153-з в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Финансирование Программы

В Программе предусмотрено целевое финансирование ее мероприятий за счет средств областного бюджета и привлекаемых средств (средств федерального бюджета).

Источники финансирования	Всего за 2004 - 2008 годы (тыс. рублей)	В том числе по годам (тыс. рублей)
		2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Областной бюджет	2 150	300	500	500	350	500
Привлекаемые средства (средства федерального бюджета)	1 500	300	300	300	300	300
Всего	3 650	600	800	800	650	800

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 29 декабря 2008 г. N 194-з в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Перечень мероприятий Программы

1.	Приобретение бланков паспортов для проведения регистрации собак	2005-2008 годы	-	10	10	10	10	областной бюджет	Главное управление ветеринарии Смоленской области
2.	Приобретение антирабической вакцины для иммунизации животных	2004-2008 годы	300	300	300	300	300	федераль- ный бюджет	Главное управление ветеринарии Смоленской области
3.	Приобретение приборов и лабораторного оборудования для диагностики бешенства,							областной бюджет	Главное управление ветеринарии Смоленской области
	в том числе:
	- автоклавов	2005, 2007 годы	-	100	-	100	-
	- термостатов	2005, 2008 годы	-	25	-	-	50
	- холодильников низкотемпературных	2006 год	-	-	225	-	-
	- ламинарных боксов	2004, 2005 годы	100	200	-	-	-
	- бактерицидных облучателей	2006, 2008 годы	-	-	10	-	20
	- микроскопов бинокулярных	2008 год	-	-	-	-	50
	- микроскопов люминесцентных	2007 год	-	-	-	150	-
	- анализатора иммуноферментного	2008 год	-	-	-	-	120
4.	Приобретение приспособлений для обеспечения безопасности лабораторных исследований, в том числе:							областной бюджет	Главное управление ветеринарии Смоленской области
	- средств индивидуальной защиты	2005, 2008 годы	-	130	-	-	30
	- наборов для вскрытия трупов животных	2006, 2008 годы	-	-	10	-	55
	- дезинфекционных средств	2004-2006 годы	5	5	5	-	-
5.	Организация эпизоотологического мониторинга	2004-2008 годы	20	5	15	15	60	областной бюджет	Главное управление ветеринарии Смоленской области
6.	Повышение квалификации врачей по вопросам оказания антирабической помощи населению	2004, 2006, 2008 годы	15	-	15	-	15	областной бюджет	Департамент Смоленской области по здравоохранению
7.	Изготовление печатной продукции (брошюры, буклеты, плакаты) по проблеме профилактики бешенства в целях гигиенического воспитания населения	2004-2008 годы	10	25	10	25	10	областной бюджет	Департамент Смоленской области по здравоохранению
8.	Выплата вознаграждений за истребление волков	2004, 2006-2008 годы	150	-	200	50	80	областной бюджет	Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
	Всего		600	800	800	650	800
	в том числе:
	областной бюджет		300	500	500	350	500
	федеральный бюджет		300	300	300	300	300

7. Критерии количественной и качественной оценки результатов реализации и ожидаемой эффективности Программы

Основным критерием оценки эффективности программных мероприятий будет являться отсутствие случаев заболевания бешенством среди людей.

К концу 2008 года предполагается достичь снижения уровня заболеваемости бешенством домашних животных до единичных случаев.

Выполнение мероприятий Программы приведет к снижению показателя заболеваемости бешенством диких животных до уровня ниже эпизоотического.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, приведет к снижению расходов на оказание антирабической помощи с 10 000 тыс. рублей до 6 000 тыс. рублей в год.

8. Организация управления и контроля за реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.

Контроль за ходом ее реализации осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.