Постановление Смоленской областной Думы от 27 мая 2004 г. N 186 "О законодательной инициативе Рязанской областной Думы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Смоленская областная Дума постановляет:

Законодательную инициативу Рязанской областной Думы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поддержать.

Председатель

областной Думы

В.И.Анисимов

Проект

Вносится Рязанской областной Думой

Российская Федерация
Федеральный закон

О внесении изменения и дополнения в статью 17
Федерального закона "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации"

Статья 1. Внести в статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 1998, N 31, ст. 3803; 1999, N 29, ст. 3693; 2000, N 22, ст. 2267; 2001, N 53, ст. 5024; 2002, N 1, ст. 2; N 22, ст. 2026; 2003, N 2, ст. 167) следующие изменение и дополнение:

1. Исключить абзац девятый.

2. Дополнить новыми абзацами с девятого по одиннадцатый включительно следующего содержания:

"Инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, а также неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидами, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, предоставляется скидка не ниже 50 процентов по оплате:

занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации (с учетом дополнительной жилой площади, занимаемой инвалидом), в жилищном фонде независимо от формы собственности;

коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2004 года.

Правительству Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации

В.Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О внесении изменения и дополнения в статью 17
Федерального закона "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона подготовлен Рязанской областной Думой с целью реализации установленного Конституцией Российской Федерации принципа социальной справедливости в оказании государственной поддержки гражданам-инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Так, действующей в настоящее время редакцией статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривается предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки (в размере не менее 50%) по оплате квартирной платы в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда. Таким образом, данная льгота не распространяется на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживающих в домах иной формы собственности, в частности на членов товариществ собственников жилья, которые имеют в долевой собственности жилой дом.

Таким образом, федеральный законодатель ставит в неравное положение указанную категорию граждан в зависимости от того, в домах какого вида жилищного фонда они проживают. Такая ситуация ухудшает материальное положение нуждающихся в государственной поддержке граждан и создает дополнительную социальную напряженность в отношениях органов власти и инвалидов.

Кроме того, данный подход противоречит концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 N 425, в редакции Указа от 27.05.1997 N 528), которой в разряде приоритетных направлений обозначено стимулирование создания различных форм домоуправления гражданами, а такого рода "исключения" по предоставлению льгот отталкивают граждан-инвалидов от вступления в товарищества собственников жилья и др.

В настоящее время в условиях значительного сокращения государственного и муниципального строительства жилья улучшить свои жилищные условия граждане могут в основном путем строительства (покупки) жилья за счет собственных средств. В абсолютном большинстве случаев в ходе строительства новых домов заказчики-застройщики организуют граждан-участников долевого строительства в товарищества собственников жилья. При этом инвалиды являются нежелательными членами ТСЖ, так как с ними возникают проблемы по компенсации льгот, а сами инвалиды, которым льготы жизненно необходимы, так как по сравнению со здоровыми людьми они значительно стеснены в выборе работы и вынуждены тратить много средств на лечение, также не заинтересованы во вступлении в ТСЖ.

Также настоящим проектом федерального закона предлагается распространить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на неработающих трудоспособных граждан, осуществляющих уход за инвалидами, нуждающимися по заключению лечебных учреждений в постоянном постороннем уходе. Необходимость внесения данного дополнения в закон обусловлена тем, что лицо, осуществляющее постоянный уход за инвалидом, не имеет возможности работать, а соответствующая компенсационная выплата, назначаемая ему в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.03.1994 (в редакции Указов Президента РФ от 27.04.2000 N 758, от 08.02.2001 N 136, от 26.06.2001 N 767), составляет на текущую дату всего 120 рублей.

С целью установления социальной справедливости в предоставлении льгот по оплате жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вне зависимости от того в жилом фонде какой формы собственности они проживают, а также повышения уровня государственной поддержки инвалидов и одновременно снижения нагрузки на социальные органы путем предоставления льгот гражданам, которые смогут оставить работу и ухаживать за инвалидами, Рязанская областная Дума считает необходимым скорейшее принятие настоящего проекта федерального закона, предусмотрев распространение действия его положений на правоотношения, возникающие с 1 января 2004 года.