Постановление Смоленской областной Думы от 27 мая 2004 г. N 183 "О законодательной инициативе Амурского областного Совета народных депутатов о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

Смоленская областная Дума постановляет:

Законодательную инициативу Амурского областного Совета народных депутатов о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" поддержать.

Председатель

областной Думы

В.И.Анисимов

Проект

Вносится Амурским областным Советом

народных депутатов

Российская Федерация
Федеральный закон

О внесении дополнений в Федеральный закон
"Об общественных объединениях" и Федеральный закон
"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

Статья 1

Дополнить часть первую статьи 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 1930; 1997, N 20, ст. 2231; 1998, N 30, ст. 3608; 2002, N 11, ст. 1018; N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029; 2003, N 50, ст. 4855) абзацем шестым следующего содержания:

"обращаться в суд с заявлениями о признании недействительными нормативных актов, не соответствующих закону и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы своих членов и участников;".

Статья 2

Дополнить статью 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 148; 2002, N 7, ст. 745; N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1)) частью второй следующего содержания:

"Профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться в суд с заявлениями о признании недействительными локальных нормативных актов, принимаемых работодателем, в случае, если указанные локальные нормативные акты не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы работников - членов профессионального союза.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

В.Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений
в Федеральный закон "Об общественных объединениях"
и Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности"

Согласно пункту 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, право обращения в суд профсоюзов и других общественных организаций должно быть закреплено в федеральном законе.

Абзац шестой части 1 статьи 27 Федерального закона от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предоставляет общественному объединению право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Следовательно, в силу статей 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации общественные объединения вправе представлять и защищать законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в суде как в органе государственной власти.

Пункт 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения создаются гражданами для защиты общих интересов и достижения общих целей. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривает, что профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Таким образом, все общественные объединения и, в частности, профсоюз - это объединения граждан, созданные ими для защиты своих прав и законных интересов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации каждый из членов общественного объединения вправе, как гражданин, обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных актов, не соответствующих закону и нарушающих его гражданские права и охраняемые законом интересы.

Орган управления общественного объединения (профсоюза) также состоит из граждан, обладающих гражданской процессуальной правоспособностью и гражданской процессуальной дееспособностью.

Следовательно, обращение коллегиального органа общественного объединения (профсоюза) в суд представляет, по сути, коллективное обращение граждан, входящих в коллегиальный орган управления, в защиту своих законных интересов, а также в защиту законных интересов других членов и участников общественного объединения (профсоюза).

С юридической точки зрения Федеральный закон "Об общественных объединениях" допускает возможность самостоятельного обращения общественных организаций в суд с заявлениями о признании недействительными нормативных актов, не соответствующих закону и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы граждан - своих членов. Однако правовая норма, гарантирующая право самостоятельного обращения общественных организаций в суд, четко в законе не прописана.

Внесение предлагаемых дополнений в статью 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" и в статью 23 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", предусматривающих возможность самостоятельного обращения общественных (профсоюзных) объединений в суд с заявлениями о признании недействительными нормативных актов, не соответствующих закону и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы граждан - членов общественных (профсоюзных) объединений, будет соответствовать Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общественных объединениях", статье 8 Международного пакта "Об экономических, социальных и культурных правах" от 16.12.66 (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 N 4812-VIII), статье 22 Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16.12.66 (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 N 4812-VIII), статье 34 Протокола N 11 "О конвенции о защите прав человека и основных свобод" от 11.05.94 (протокол ратифицирован Федеральным законом от 30.03.98 N 54-ФЗ).

Кроме того, предлагаемые дополнения позволят в полной мере гражданам, объединившимся для защиты общих интересов, реализовать свои права, гарантированные им Конституцией Российской Федерации (в частности, статьями 2, 18, 30, 33, 45, 46).