Постановление Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области от 12 ноября 2013 г. N 28 "Об утверждении муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области на 2014-2016 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области Администрация Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области на 2014-2016 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области

В.В. Сергеев

Муниципальная программа
"Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области на 2014-2016 годы"
(утв. постановлением Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области от 12 ноября 2013 г. N 28)

Паспорт
Муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области на 2014-2016 годы"

Администратор муниципальной программы	Администрация Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области
Ответственные исполнители подпрограмм муниципальной программы	Администрация Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области
Исполнители основных мероприятий муниципальной программы	Органы местного самоуправления Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области
Наименование муниципальных программ (подпрограмм основных мероприятий)	I. "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области на 2014 - 2016 годы" в том числе основные мероприятия (подпрограммы): 1. Содержание и благоустройство автомобильных дорог 2. Содержание, ремонт и реконструкция уличного освещения; 3. Организация содержания мест захоронения 4. Благоустройство территории муниципального образования 5. Обеспечивающая подпрограмма и др.
Цель муниципальной программы	- создание на территории поселения благоприятных условий для жизни, работы и отдыха; - привлечение граждан к активному участию в самоуправлении с целью дальнейшего развития социальной инфраструктуры, повышения уровня жизни населения путем удовлетворения первичных потребностей населения (вода, газ, дороги, уличное освещение, благоустройство территорий); - эффективное решение вопросов местного значения в части развития, содержания и обеспечения территории Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области;
Целевые показатели реализации муниципальной программы	- охват бюджетных ассигнований местного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования; - обеспечение социальной инфраструктуры, - повышения уровня жизни населения путем удовлетворения первичных потребностей населения (вода, газ, дороги, уличное освещение, благоустройство территорий); - улучшение экологической обстановки; - улучшение содержания дорог общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения; - обеспечение пожарной безопасности;
Сроки (этапы) реализации муниципальной программы	один этап, 2014-2016 годы
Объемы ассигнований муниципальной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	объем бюджетных ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальной программы составляет 6029900 рублей, в том числе на реализацию: - обеспечивающей подпрограммы "Содержание, обеспечение Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области" 6 029 900 рублей; Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы по годам составляет: Год Всего (рублей) В том числе средства местного бюджета (рублей) 2014 1 930 100 1 930 100 2015 1 927 400 1 927 400 2016 2 172 400 2 172 400
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- перевод большей части расходов местного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; - повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; - качественная организация исполнения местного бюджета; - повышение уровня социально-экономического развития сельских территорий муниципального образования.

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации муниципальной программы

Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области (далее - сельское поселение) включает в себя 18 населенных пунктов.

Реализация данной программы обеспечит условия для своевременного и эффективного выполнения органом местного самоуправления сельского поселения закрепленных за ним полномочий.

В последние годы в сельском поселении осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на формирование целостной системы управления муниципальными финансами. В числе указанных мероприятий:

- организация бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценка объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей местного бюджета;

- улучшение экологической обстановки;

- содержание и ремонт дорог общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения;

- развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- ликвидация просроченной кредиторской задолженности местного бюджета;

- оценка эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот;

- расширение горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- внедрение программно-целевого принципа планирования бюджета.

Для сельского поселения в целом характерна тенденция повышения численности населения для дальнейшего развития.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Целью муниципальной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами.

Ожидаемыми основными результатами реализации муниципальной программы являются:

- создание на территории поселения благоприятных условий для жизни, работы и отдыха;

- привлечение граждан к активному участию в самоуправлении с целью дальнейшего развития социальной инфраструктуры, повышения уровня жизни населения путем удовлетворения первичных потребностей населения (водоснабжение, газоснабжение, дороги, уличное освещение, благоустройство территорий);

- эффективное решение вопросов местного значения в части развития, содержания и обеспечения территории Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области;

- перевод большей части расходов местного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования;

- повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

- качественная организация исполнения местного бюджета;

Приоритетами бюджетной политики в сфере реализации муниципальной программы являются:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы путем:

- прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств для реализации возможности полноценного применения программно-целевого метода с целью создания прочной основы для повышения эффективности бюджетных расходов;

Муниципальную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2014 - 2016 годах.

Сведения о целевых показателях реализации муниципальной программы представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий программы и подпрограмм

Муниципальная программа направлена на реализацию следующих функций:

- правоустанавливающая - нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах;

- правоприменительная - непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта местного бюджета.

Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Капустинском сельском поселении Новодугинского района Смоленской области осуществляется Администрацией Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области, который обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет и исполняет местный бюджетов;

- организует составление и непосредственно составляет проект местного бюджета для внесения его с необходимыми документами и материалами в Совет депутатов Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области;

- организует исполнение местного бюджета в рамках бюджетного законодательства, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета и кассового плана исполнения местного бюджета;

- составляет отчетность об исполнении бюджета Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области;

Перечень основных мероприятий Программы:

п/п	Наименование мероприятия	Наименование расходов по мероприятию
1	- содержание и благоустройство автомобильных дорог	Грейдерование, очистка дорог и обочин от снега, мусора, приобретение, доставка и посыпка песчано-солевой смесью дорог и тротуаров.
2	- содержание, ремонт и реконструкция уличного освещения;	Расходы по содержанию, реконструкции и восстановлению уличного освещения. Приобретение расходных материалов
3	- организация содержания мест захоронения;	Расходы по содержанию, ремонту мест захоронения. Приобретение расходных материалов. Межевание мест захоронений.
4	- благоустройство территории муниципального образования;	Озеленение территорий поселения, уборка мусора, снега. Привлечение к работе людей, стоящих на учете в центре занятости. Приобретение расходных материалов для благоустройства территории поселения.
5	- обеспечивающая подпрограмма

План реализации муниципальной программы представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Муниципальная программа ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов, условий и механизмов их реализации.

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию муниципальной программы заключается в следующем:

- муниципальная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области;

- расходы на реализацию обеспечивающей подпрограммы "Обеспечение деятельности Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области, содержание аппарата" включают в себя общий объем бюджетных ассигнований местного бюджета на обеспечение деятельности Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области на период реализации муниципальной программы в соответствии с утвержденной бюджетной росписью в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно решению о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Мероприятия программы могут реализовываться за счет средств федерального, областного, районного бюджетов и бюджета сельского поселения.

Общий объем финансовых средств, для осуществления Программы составляет 6 029 900 рублей:

в 2014 году - 1 930 100 рублей;

в 2015 году - 1 927 400 рублей;

в 2016 году - 2 172 400 рублей;

Объем финансирования мероприятий Программы из бюджета Капустинского сельского поселения подлежит уточнению при формировании местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Обобщенная характеристика мер правового регулирования заключается в следующем:

- подготовка проектов решений о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- подготовка проектов решений, других нормативных правовых актов, распоряжений Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области, в том числе носящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области, управления финансами и повышения устойчивости местного бюджета поселения.

6. Применение мер муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы

В рамках муниципальной программы объединяются все инструменты, используемые для достижения целей муниципальной политики в соответствующей сфере.

Меры муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы включают в себя:

- нормативное правовое регулирование планирования и исполнения местного бюджета, которое заключается, в том числе в работе над решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и отчетом об исполнении местного бюджета;

- переход к формированию местного бюджета на основе программно-целевого принципа;

- мониторинг бюджетного законодательства.

При реализации муниципальной программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

- риски, связанные с изменением бюджетного и налогового законодательства;

- несвоевременное доведение областными органами исполнительной власти до Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области сведений и данных, необходимых для составления проекта местного бюджета, включая информацию о распределении межбюджетных трансфертов;

- угроза превышения предельного объема дефицита местного бюджета.

Обеспечивающая подпрограмма
"Обеспечение деятельности Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области, содержание аппарата"

Паспорт
обеспечивающей подпрограммы

Ответственные исполнители обеспечивающей подпрограммы	Администрация Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области
Исполнители основных мероприятий обеспечивающей подпрограммы	Органы местного самоуправления Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области
Цели обеспечивающей подпрограммы	- создание необходимых условий для эффективного осуществления Администрацией своих полномочий, выполнения иных функций в соответствии с законодательством; - обеспечение органов местного самоуправления материально-технической базой; - повышение квалификации работников Администрации; - нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области; своевременная и качественная подготовка проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - организация исполнения местного бюджета; формирование бюджетной отчетности
Целевые показатели реализации обеспечивающей подпрограммы	Совершенствование муниципальной политики в сферах деятельности, относящихся к компетенции Администрации соблюдение установленных законодательством требований составления отчетности об исполнении местного бюджета
Сроки (этапы) реализации обеспечивающей подпрограммы	2014-2016 годы, на постоянной основе, этапы не выделяются
Объем ассигнований обеспечивающей подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию обеспечивающей подпрограммы, составляет 6029900 рублей, в том числе: 2014 год - 1930100 рублей; 2015 год - 1927400 рублей; 2016 год - 2172400 рублей;

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации обеспечивающей подпрограммы

Основными целями обеспечивающей подпрограммы являются:

- нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса в Капустинском сельском поселении Новодугинского района Смоленской области;

- своевременная и качественная подготовка проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- организация исполнения местного бюджета;

- формирование бюджетной отчетности;

- обеспечение органов местного самоуправления материально-технической базой;

- повышение квалификации работников Администрации;

Одним из основных условий, необходимых для успешного решения задач социально-экономического развития Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области, является эффективность работы системы муниципального управления. При этом одним из важных акцентов является внедрение и развитие системы управления по результатам деятельности Администрации.

Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Администрации - это способ организации их деятельности, позволяющий путем оптимизации финансовых, материальных и трудовых ресурсов осуществлять установленные Уставом Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области полномочия.

Необходимость комплексного решения проблем материально-технического и организационного обеспечения деятельности Администрации программно-целевым методом обусловлена объективными причинами, в том числе тесной взаимосвязью процесса исполнения своих полномочий Администрацией и социально-экономическим развитием Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области.

Реализация Подпрограммы будет способствовать поиску новых подходов и принципов в организации управленческой деятельности, которые обеспечат максимально эффективное использование материально-технических и финансовых ресурсов.

2. Цели и целевые показатели реализации обеспечивающей подпрограммы

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

1) совершенствование правовых и организационных основ муниципальной службы в сельском поселении в соответствии с федеральным и областным законодательством;

2) развитие кадрового потенциала муниципальной службы в сельском поселении;

Последовательное выполнение поставленных задач позволит повысить эффективность функционирования муниципальной службы сельского поселения.

Основными целями обеспечивающей подпрограммы являются:

- нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса;

- своевременная и качественная подготовка проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- организация исполнения местного бюджета;

- формирование бюджетной отчетности.

Для достижения целей обеспечивающей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

- совершенствование составления и организации исполнения местного бюджета;

- оперативное и эффективное управление денежными потоками;

- повышение эффективности и прозрачности бюджетной отчетности;

- формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов.

В рамках достижения целей обеспечивающей подпрограммы в том числе осуществляются:

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

- повышение доступности и достоверности отражаемых данных.

В рамках решения задач обеспечивающей подпрограммы в том числе обеспечиваются:

- оказание методической поддержки главным распорядителям средств местного бюджета, участникам бюджетного процесса, в том числе в части повышения качества финансового менеджмента;

- оказание методической и организационной помощи по вопросам организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности;

- анализ бюджетного законодательства;

- казначейская система исполнения местного бюджета, позволяющая оперативно и эффективно управлять денежными потоками, осуществлять полноценную обработку данных по всем участникам бюджетного процесса, получать информацию в любых аналитических разрезах, а также обеспечивать прозрачность финансовых потоков;

- принятие мер для повышения индекса открытости бюджета.

Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработку и внесение в Совет депутатов Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, качественную организацию исполнения местного бюджета, утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках обеспечивающей подпрограммы предусмотрены следующие основные мероприятия.

Основным мероприятием данной подпрограммы является повышение эффективности деятельности Администрации Капустинского сельского поселения. Это основное мероприятие представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности Администрации Капустинского сельского поселения.

Описание мероприятий и их выполнения

1. Руководство и управление в сфере установленных функций органов местного самоуправления. Целевой индикатор выполнения мероприятия - 100% обработка обращений физических и юридических лиц, в рамках полномочий Администрации Капустинского сельского поселения.

2. Организация и обеспечение мероприятий по решению других (общих) вопросов муниципального значения. Целевой индикатор выполнения мероприятия - 100% исполнение налоговых и других обязательных платежей.

3. Организация материально-технического и хозяйственного обеспечения деятельности Администрации Капустинского сельского поселения. Целевой индикатор выполнения мероприятия - 100% материально-техническое и хозяйственное обеспечение необходимое в работе Администрации Капустинского сельского поселения.

4. Сопровождение программных продуктов муниципальных образований Смоленской области. Целевой индикатор выполнения мероприятия - 100% обеспечение необходимыми в деятельности Администрации Капустинского сельского поселения программными средствами.

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Объем финансового обеспечения реализации обеспечивающей подпрограммы за счет средств местного бюджета за весь период ее реализации составляет 6029900 рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований на содержание Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области на 2014 - 2016 годы составляет 6029900 рублей, из них расходы на оплату труда - 3081000рублей, в том числе:

- 2014 год - 1930100 рублей, из них расходы на оплату труда - 1027000 рублей;

- 2015 год - 1927400 рублей, из них расходы на оплату труда - 1027000 рублей;

- 2016 год - 2172400 рублей, из них расходы на оплату труда - 1027000 рублей;

Приложение N 1
к муниципальной программе

Целевые показатели
реализации муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области на 2014-2016 годы"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей по годам		Планируемое значение показателей
			2-й год до начала реализации Муниципальной программы	1-й год до начала реализации Муниципальной программы	1-й год реализации Муниципальной программы	2-й год реализации Муниципальной программы	3-й год реализации Муниципальной программы
1	2	3	4	5	6	7	8
	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества социально-экономического развития Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области на 2014 - 2016 годы
1.	Охват бюджетных ассигнований местного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования	%	100	100	100	100	100
	Обеспечивающая подпрограмма "Содержание, обеспечение Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области"

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

4.	Охват бюджетных ассигнований местного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования	%	100	100	100	100	100
5.	Соблюдение установленных законодательством требований составления отчетности об исполнении местного бюджета	%	100	100	100	100	100

Приложение N 2
к муниципальной программе

План
реализации муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Наименование	Исполнитель мероприятия	Источник финансового обеспечения (расшифровать)	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)				Планируемое значение показателя реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период
				всего	очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода	очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества социально-экономического развития Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области на 2014 - 2016 годы"
1.1.	Охват бюджетных ассигнований местного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования (%)	Органы местного самоуправления Капустинского сельского поселения	средства местного бюджета					100	100	100
	2. Подпрограмма "Содержание, обеспечение Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области"
	Мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации
2.1.	Охват бюджетных ассигнований местного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования (%)	Органы местного самоуправления Капустинского сельского поселения	средства местного бюджета					х	х	х

Приложение N 3
к муниципальной программе

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Наименование нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ожидаемые сроки принятия нормативного правового акта
1	2	3	4
1.	Решение Совета депутатов Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области от 24.11.2008 N 32 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области"	регулирует в пределах компетенции муниципального образования Капустинское сельское поселение Новодугинского района Смоленской области отношения по составлению, рассмотрению и утверждению проекта местного бюджета и проекта внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности	по мере необходимости, в связи с изменением федерального законодательства
2.	Постановление Администрации Капустинского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области N 27 от 12.11.2013 г. "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации"	Является основой для составления муниципальной программы.	по мере необходимости, в связи с изменением федерального законодательства