Приказ Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Смоленской области от 14 декабря 2006 г. N 654 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Правила землепользования и застройки города Смоленска"

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и на основании Положения об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2004 г. N 183, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое заключение государственной экологической экспертизы по материалам "Правила землепользования и застройки города Смоленска# подготовленное экспертной комиссией на основании Приказа Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Смоленской области "Об организации и проведении государственной экологической экспертизы по материалам "Правила землепользования и застройки города Смоленска" от 20 октября 2006 г. N 377, устанавливающее несоответствие материалов экологическим требованиям, необходимость представления доработанных по замечаниям экспертной комиссии материалов на государственную экологическую экспертизу.

Руководитель

А.А. Медведев

Заключение N 452/э
заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы
по материалам "Правила землепользования и застройки города Смоленска"
(утв. приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Смоленской области от 14 декабря 2006 г. N 654)

г. Смоленск                                            14 декабря 2006 г.

Экспертная комиссия экологической экспертизы, утвержденная приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Смоленской области N 377 от 20 октября 2006 г., в составе: руководителя - заслуженного эколога Российской Федерации Ельцовой Л.М. - внештатного эксперта; ответственного секретаря - государственного инспектора отдела государственной экологической экспертизы Управления Ростехнадзора по Смоленской области Прибыткиной С.А.; членов комиссии - архитектора АНО "Зодчий" Генераловой Л.Ф. - внештатного эксперта; старшего инспектора Департамента Смоленской области по природным ресурсам Добровольской Г.В. - внештатного эксперта; начальника отдела контроля и надзора в сфере охраны природы Управления Росприроднадзора по Смоленской области Осиповой Т.П.; старшего специалиста Департамента Смоленской области по природным ресурсам Ерашова М.А.; начальника отдела государственной экологической экспертизы Управления Ростехнадзора Ушковой Н.М., рассмотрела материалы "Правил землепользования и застройки г. Смоленска".

Заказчик разработки материалов - Администрация г. Смоленска.

Заказчик проведения государственной экологической экспертизы - Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, 214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции д. 1/2.

Разработчик "Правил землепользования и застройки г. Смоленска" - Российский государственный институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" г. Москва, 2005 г.

На государственную экологическую экспертизу материалы представлены в составе:

1. Том 1 Пояснительная записка. Правила землепользования и застройки г. Смоленска (проект местного нормативно правового акта) Часть 1. Часть 2.

2. Том 2 Основные графические материалы (на бумаге).

3. Том 3 Приложения. Графические материалы (CD и альбом иллюстраций карт зонирования и электронных графических слоев "Правил").

4. Протокол проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки г. Смоленска от 14 апреля 2006 г.

5. Протокол проведения публичных слушаний по принятию рекомендаций к проекту Правил землепользования и застройки г. Смоленска от 29 мая 2006 г.

Дополнительно экспертной комиссии представлены результаты рассмотрения "Правил землепользования и застройки города Смоленска" Смоленской областной организацией союза архитекторов России (N 1 от 26 февраля 2006 г.).

Правила землепользования и застройки города Смоленска (далее "Правила") являются частью системы правовых документов, регулирующих использование территории и застройку города на основе градостроительного зонирования.

"Правила" разработаны в АПМ-4 ФГУП "Гипрогор" в соответствии с договором N 3414 от 18.06.02. Техническое задание выдано главным архитектором города 20 июля 2002 г.

"Правила откорректированы по дополнительному соглашению N 4 от 21 марта 2005 г. в связи с вводом в действие с 30.12.04 новой редакции Градостроительного кодекса РФ.

Программное обеспечение по работе с "Правилами", интегрированное в муниципальную геоинформационную систему администрации города Смоленска, выполнено силами ООО "Информационные технологии, регион 67".

"Правила" разработаны на основе генерального плана города Смоленска, выполненного в 1992 году и утвержденного в 1998 году, в пределах границ городских земель, т.е. на уровне целей и задач территориального планирования того времени.

В ходе разработки "Правил" внесены некоторые поправки к генеральному плану, обусловленные необратимыми изменениями в существующей ситуации. Они относятся, главным образом, к трассировке улично-дорожной сети, размерам санитарно-защитных зон, видам и характеру застройки жилых зон и затрагивают только те положения о территориальном планировании, которые могут повлиять на построение карт градостроительного зонирования применительно к действующему генплану города.

Графические материалы, обосновывающие проект генплана, также нацелены на утвержденное проектное решение генплана (с учетом внесенных в него упомянутых изменений). Они переработаны (обновлены) только в рамках действующего генплана с учетом полученной в ходе разработки "Правил" информации от администрации города, отраслевых управлений, Государственных органов по Смоленску и Смоленской области, данных о функциональном использовании территории города и факторах ограничения прав на ее использование, претерпевших некоторые изменения за прошедший период.

Таким образом, разработка "Правил землепользования и застройки города Смоленска" не только не подменяет собой корректировку генерального плана города, но еще острее ставит вопрос о ее необходимости.

Замечания

1. Состав материалов "Правил" не в полной мере соответствует требованиям п. 2 ст. 30 "Градостроительного кодекса Российской Федерации".

2. "Правила" выполнены на материалах морально устаревшего генерального плана города, выполненного в 1992 г. и утвержденного в 1998 г.

Зонирование территорий в ряде случаев не соответствует действительности. Далее несколько примеров несоответствия.

С 1999 г. в районе "Тихвинка" ведется интенсивное жилищное строительстве (частный сектор), однако, на схемах "Правил" данный факт остался незамеченным.

В 90-х годах XX века в силу новых экономических условий и социальной политики возникали предприятия с собственной нормативной СЗЗ (санитарно-защитная зона) в жилой застройке (см. промышленный район города), но в "Правилах" эта ситуация не получила своего отражения.

Не на всех графических материалах указаны одни и те же объекты, требующие ограничения деятельности или выноса на другие определенные территории.

3. Требуют проверки и корректировки размеры санитарно-защитных зон предприятий, данные по которым вынесены в отдельную таблицу "Правил" и использовались при их разработке, но не соответствуют существующему положению.

4. При разработке "Правил" использовались материалы института ИМГРЭ (г. Москва), выполненные в 1990 - 1991 г.г. с целью выявления интенсивности загрязнения территорий города Смоленска солями тяжелых металлов.

К сожалению, никаких новых сведений в этом аспекте за прошедшие годы не появилось, хотя, по мнению экспертной комиссии, в ходе разработки "Правил" целесообразно было бы провести корректировку данных упомянутого института, принимая во внимание, в первую очередь, увеличение транспортных потоков.

5. В материалах "Правил" не нашла свое отражение перспектива жилищного строительства в городе, не акцентировано внимание на перспективных направлениях строительства с учетом экологической безопасности.

6. Материалы "Правил" не направлялись на экспертизу Роспотребнадзора, в следствии этого, отсутствует заключение о соответствии санитарным и эпидемиологическим требованиям разработанных "Правил".

Предложения

1. В ходе рассмотрения "Правил" экспертная комиссия отметила необходимость корректировки генерального плана города и, как следствие, внесения изменений в "Правила", не отражающие существующее положение на территории г. Смоленска.

Комиссия предлагает для более полного учета современного состояния окружающей среды г. Смоленска и учета перспектив его развития включить в состав авторского коллектива по разработке генерального плана представителей науки, группу архитекторов из г. Смоленска.

2. Вследствии# острой необходимости жилищного строительства при разработке генплана следует выявить все пригодные и свободные для этого территории в центре города, а также в перспективных западном и северном направлениях его развития.

Кроме того, в соответствии с градостроительными требованиями (СНиП и др.) следует определить площади озеленяемых территорий и открытых пространств для использования в рекреационных целях.

3. В ходе разработки генплана и последующей корректировки "Правил" должны быть проведены эколого-инженерные изыскания, в том числе, исследования по загрязнению территории города солями тяжелых металлов. В качестве основы для исследований могут быть использованы данные института ИМГРЭ г. Москва 1990 - 1991 г.г.

4. Необходимо определить и нанести на графический материал размеры прибрежной полосы и водоохранной зоны р. Днепр и в соответствии с существующими нормами и требованиями, предъявляемыми к ним, утвердить виды разрешенного использования территории.

5. Привести карту градостроительного зонирования в соответствие со сложившейся градостроительной и экологической ситуацией и видом использования земельных участков.

Вывод

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, рассмотрев представленные материалы, в целом одобряет концепцию разработки данных "Правил" и с учетом требований ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации считает возможным рекомендовать "Правила землепользования и застройки г. Смоленска" к дальнейшей реализации (внесению изменений в них) с учетом вышеизложенных замечаний после разработки генерального плана города.

Руководитель комиссии

Л.М. Ельцова

Ответственный секретарь

С.А. Прибыткина

Члены комиссии

Т.П. Осипова

Л.Ф. Генералова

Г.В. Добровольская

М.А. Ерашов

Н.М. Ушкова