Постановление Смоленской областной Думы от 28 ноября 2007 г. N 577 "Об обращении депутатов Смоленской областной Думы "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову по проблеме исполнения административных наказаний в отношении иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации"

Смоленская областная Дума постановляет:

1. Принять обращение депутатов Смоленской областной Думы "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову по проблеме исполнения административных наказаний в отношении иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации".

2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову.

3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.

Председатель областной Думы

А.И. Мишнев

Обращение
Смоленской областной Думы от 28 ноября 2007 года
К Президенту Российской Федерации В.В. Путину,
Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову
по проблеме исполнения административных наказаний
в отношении иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации

Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Виктор Алексеевич!

Депутаты Смоленской областной Думы серьезно обеспокоены ситуацией, сложившейся в сфере исполнения административных наказаний в отношении иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации.

Так, согласно информации Управления внутренних дел по Смоленской области:

в 2006 году пресечено 45 753 административных правонарушения, совершенных иностранными гражданами, в том числе 41 305 нарушений правил дорожного движения. На правонарушителей наложено штрафных санкций на общую сумму 5 548 тыс. рублей, из которых взыскано только 2 154 тыс. рублей. Пресечено 38 769 административных правонарушений, совершенных гражданами Республики Беларусь (из них 36 260 - это нарушения правил дорожного движения), на которых наложено штрафных санкций на общую сумму 3 499 тыс. рублей, из которых взыскано только 631 тыс. рублей;

за истекший период 2007 года уже пресечено 28 559 административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами, в том числе 26 247 нарушений правил дорожного движения. На правонарушителей наложено штрафных санкций на общую сумму 3 674 тыс. рублей, из которых взыскано только 1 684 тыс. рублей. Пресечено 25 103 административных правонарушения, совершенных гражданами Республики Беларусь (из них 23 624 - это нарушения правил дорожного движения), на которых наложено штрафных санкций на общую сумму 2 138 тыс. рублей, из которых взыскано только 514 тыс. рублей.

С аналогичной проблемой сталкиваются также и иные органы, уполномоченные назначать административные наказания.

В соответствии со статьей 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Однако фактически во многих случаях, как это следует из вышеприведенных данных, при привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации исполнить соответствующее постановление по делу об административном правонарушении не представляется возможным. Это обусловлено наличием следующих обстоятельств.

В соответствии со статей 31.11 Кодекса исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

Однако в настоящее время порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, на которое может быть обращено взыскание, федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", не урегулирован, а международный договор, предусматривающий возможность взаимного исполнения решений о назначении административных наказаний, стороной которого является Российская Федерация, отсутствует.

Тем самым привлечение к административной ответственности иностранных граждан сводится к формальному вынесению постановления о наложении административного штрафа, в результате чего не достигается основная цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая то обстоятельство, что Смоленская область является пограничным субъектом Российской Федерации, граничащим с Республикой Беларусь, проблема исполнения административных наказаний в отношении иностранных граждан (особенно в отношении граждан Республики Беларусь), привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами Российской Федерации и не имеющих на территории Российской Федерации имущества, на которое может быть обращено взыскание, является острой и актуальной.

В связи с вышеизложенным Смоленская областная Дума просит рассмотреть вопрос о возможности заключения международного договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном признании и исполнении решений о назначении административных наказаний, в котором необходимо предусмотреть упрощенную процедуру взаимного признания и принудительного исполнения решений о назначении административных наказаний, не требующую легализации, возможность исполнения решений о назначении административных наказаний в соответствии с законодательством страны, на территории которой производится исполнение указанных решений, а также порядок распределения денежных средств, уплаченных в виде штрафов в результате исполнения решений о назначении административных наказаний, между государствами - участниками договора.