Решение Смоленского городского Совета от 29 февраля 2008 г. N 783 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске"

Руководствуясь статьей 11 Федерального закона от 25.09.97 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Смоленска, Смоленский городской Совет решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о бюджетном процессе в городе Смоленске.

2. Установить, что статья 19 Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске вступает в силу с 1 января 2009 года.

3. Признать утратившими силу решения Смоленского городского Совета:

- 26-й сессии Смоленского городского Совета II созыва от 05.06.2002 N 339 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске";

- 15-й сессии III созыва от 30.09.2005 N 132 "Об утверждении Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Глава города Смоленска

В.Н. Халецкий

Положение
о бюджетном процессе в городе Смоленске
(утв. решением Смоленского городского Совета от 29 февраля 2008 г. N 783)

Положение О бюджетном процессе в городе Смоленске (далее - Положение) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливает основы организации бюджетного процесса в городе Смоленске и определяет порядок составления и рассмотрения проекта бюджета города Смоленска (далее - проект бюджета города), утверждения и исполнения бюджета города Смоленска (далее - бюджет города), а также осуществления контроля за его исполнением.

Глава 1. Основы бюджетного процесса в городе Смоленске, участники бюджетного процесса в городе Смоленске

Статья 1. Организация бюджетного процесса в городе Смоленске

1. Бюджетный процесс в городе Смоленске - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления города Смоленска и иных участников бюджетного процесса в городе Смоленске по составлению и рассмотрению проекта бюджета города, утверждению и исполнению бюджета города, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

2. Правовую основу бюджетного процесса в городе Смоленске составляют Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, законы Смоленской области о бюджете на соответствующий год, Устав города Смоленска, настоящее Положение, иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления города Смоленска.

3. Органы местного самоуправления города Смоленска принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Положением.

Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:

бюджет города - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления города Смоленска;

доходы бюджета города - поступающие в бюджет города денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета города;

собственные доходы бюджета города - налоговые доходы, зачисляемые в бюджет города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах, законами Смоленской области; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет города в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Смоленской области; доходы, полученные бюджетом города в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций;

расходы бюджета города - выплачиваемые из бюджета города денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета города;

дефицит бюджета города - превышение расходов бюджета города над его доходами;

профицит бюджета города - превышение доходов бюджета города над его расходами;

сводная бюджетная роспись города Смоленска - документ, который составляется и ведется финансовым органом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях организации исполнения бюджета города по расходам бюджета города и источникам финансирования дефицита бюджета города;

бюджетная роспись города Смоленска - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств города Смоленска (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета города) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета города);

бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств города Смоленска;

бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом города юридическому лицу (за исключением муниципальных учреждений), на возвратной и возмездной основах;

муниципальный долг города Смоленска - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя городом Смоленском;

расходные обязательства города Смоленска - обусловленные нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности города Смоленска или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства бюджета;

бюджетные обязательства города Смоленска - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

публичные обязательства города Смоленска - обусловленные нормативным правовым актом расходные обязательства города Смоленска перед физическим или юридическим лицом, подлежащие исполнению в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным нормативным правовым актом порядок его определения (расчета, индексации);

публичные нормативные обязательства города Смоленска - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом муниципальных служащих, лиц замещающих муниципальные должности, а также работникам, не замещающим должности муниципальной службы и исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Смоленска, работникам бюджетных учреждений, лицам, обучающимся (воспитанникам) в муниципальных образовательных учреждениях;

денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета города определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с нормативным правовым актом, условиями договора или соглашения;

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые бюджетом бюджетной системы Российской Федерации бюджету города;

дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету города на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

бюджетные полномочия - установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов местного самоуправления города Смоленска и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городе Смоленске;

кассовое обслуживание исполнения бюджета города - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет города и кассовым выплатам из бюджета города;

единый счет бюджета города - счет, открытый Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет города и кассовым выплатам из бюджета города;

муниципальные услуги физическим и юридическим лицам - услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления города Смоленска, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами местного самоуправления города Смоленска;

муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг в городе Смоленске;

бюджетные инвестиции города Смоленска - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета города стоимости муниципального имущества;

финансовый орган - Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска, осуществляющее составление и организацию исполнения бюджета города (финансовый орган города Смоленска);

главный распорядитель бюджетных средств города Смоленска (главный распорядитель средств бюджета города) - орган местного самоуправления города Смоленска, орган Администрации города Смоленска, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета города, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств города Смоленска (получатель средств бюджета города) - орган местного самоуправления города Смоленска, орган Администрации города Смоленска, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение города Смоленска, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств бюджета города;

бюджетное учреждение города Смоленска - муниципальное учреждение города Смоленска, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств бюджета города на основе бюджетной сметы;

бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;

ведомственная структура расходов бюджета города - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств города, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;

главный администратор доходов бюджета города - определенный решением о бюджете орган местного самоуправления города Смоленска, орган Администрации города Смоленска, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета города и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета города;

администратор доходов бюджета города - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления города Смоленска, орган Администрации города Смоленска, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

главный администратор источников финансирования дефицита бюджета города - определенный решением о бюджете города орган местного самоуправления города Смоленска, орган Администрации города Смоленска, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета города и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета города;

администратор источников финансирования дефицита бюджета города - орган местного самоуправления города Смоленска, орган Администрации города Смоленска, иная организация, имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета города;

муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого город Смоленск (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета города в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;

обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением города Смоленска бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета города, составление и рассмотрение проекта бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

временный кассовый разрыв - прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета города денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета города.

Статья 3. Участники бюджетного процесса в городе Смоленске

Участниками бюджетного процесса в городе Смоленске являются:

- Глава города Смоленска;

- Смоленский городской Совет;

- Администрация города Смоленска;

- Контрольно-счетная палата города Смоленска;

- главные распорядители бюджетных средств города;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города;

- получатели бюджетных средств города.

Статья 4. Бюджетные полномочия Смоленского городского Совета

Смоленский городской Совет:

- устанавливает порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета города, осуществления контроля за его исполнением;

- рассматривает и утверждает бюджет города, годовой отчет о его исполнении, а также вносит изменения и дополнения в бюджет города;

- осуществляет финансовый контроль в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- устанавливает порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города;

- создает и формирует Контрольно-счетную палату города Смоленска;

- принимает решения об установлении, изменении и прекращении действия местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- устанавливает и отменяет налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Смоленский городской Совет имеет право на:

- получение от Администрации города Смоленска информации, необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета города;

- получение от финансового органа оперативной информации об исполнении бюджета города;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета города;

- установление предельного объема выпуска муниципальных ценных бумаг города в соответствии с верхним пределом муниципального долга города, установленным решением о бюджете города;

- создание собственных контрольных органов;

- вынесение оценки деятельности Администрации города Смоленска, исполняющей бюджет города.

Статья 5. Бюджетные полномочия Администрации города Смоленска

Администрация города Смоленска:

- устанавливает порядок и сроки составления проекта бюджета города:

- устанавливает порядок разработки и форму среднесрочного финансового плана города Смоленска;

- обеспечивает составление проекта бюджета города и среднесрочного финансового плана;

- разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план города Смоленска в случае составления и утверждения бюджета города на один финансовый год;

- устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развития города Смоленска;

- одобряет прогноз социально-экономического развития города Смоленска одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета города в Смоленский городской Совет;

- обеспечивает исполнение бюджета города и составление бюджетной отчетности;

- вносит на рассмотрение Смоленского городского Совета проекты решений: о бюджете города; о внесении изменений в бюджет города; об установлении, изменении, прекращении действий местных налогов, о введении и отмене налоговых льгот по местным налогам, а также проекты решений, предусматривающие расходы за счет бюджета города;

- осуществляет установление, детализацию и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города;

- утверждает и представляет отчеты об исполнении бюджета города за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года в Смоленский городской Совет;

- осуществляет от имени города в порядке, установленном Смоленским городским Советом, муниципальные внутренние заимствования, подписывает договоры о предоставлении муниципальных гарантий;

- осуществляет управление муниципальным долгом города Смоленска;

- устанавливает порядок составления и ведения реестра расходных обязательств города Смоленска;

- устанавливает порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, из бюджета города;

- принимает решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;

- определяет порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ (подпрограмм) и их формирования и реализации;

- утверждает долгосрочные целевые программы (подпрограммы);

- устанавливает порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;

- устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;

- устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации города Смоленска;

- устанавливает порядок определения органов Администрации города Смоленска в качестве главных администраторов доходов бюджета города;

- представляет в Смоленский городской Совет отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации города Смоленска с годовым отчетом об исполнении бюджета города;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Смоленской области и правовыми актами органов местного самоуправления города Смоленска.

Статья 6. Бюджетные полномочия финансового органа Администрации города Смоленска

Финансовым органом Администрации города Смоленска является Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска. Функции по составлению и организации исполнения бюджета города осуществляются Финансово-казначейским управлением в соответствии с Положением о финансовом органе Администрации города Смоленска.

Статья 7. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств города

Главный распорядитель бюджетных средств города:

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города, составляет обоснование бюджетных ассигнований;

- утверждает бюджетные сметы подведомственных бюджетных учреждений;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную бюджетную смету бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;

- представляет в Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска для формирования сводного реестра расходных обязательств необходимые материалы;

- выступает в суде от имени города Смоленска в качестве представителя ответчика по искам, предъявленным к городу Смоленску;

- о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления города Смоленска или должностных лиц этих органов по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов города Смоленска;

- предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений;

- обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием исполнительного документа (судебных актов);

- осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

Статья 8. Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты города Смоленска

Контрольно-счетная палата города Смоленска:

- проводит экспертизу проекта бюджета города;

- осуществляет контроль за исполнением бюджета города;

- готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города;

- проводит экспертизу долгосрочных целевых программ и правовых актов, регулирующих бюджетные отношения;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и положением о Контрольно-счетной палате.

Статья 9. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города

1. Главный администратор доходов бюджета города:

- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета города;

- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета города;

- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

- формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета города;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

2. Администратор доходов бюджета города:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет города, пеней и штрафов по ним;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет города, пеней и штрафов;

- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет города, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

- в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета города, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета города сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета города;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета города

1. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета города:

- формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета города;

- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета города;

- обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета города;

- распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета города и исполняет соответствующую часть бюджета города;

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

- формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города.

2. Администратор источников финансирования дефицита бюджета города:

- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета города;

- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета города;

- обеспечивает поступления в бюджет города и выплаты из бюджета города по источникам финансирования дефицита бюджета города;

- формирует и представляет бюджетную отчетность;

- в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета города, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города, в ведении которого находится;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств города

Получатель бюджетных средств города:

- составляет и исполняет бюджетную смету;

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- вносит соответствующему главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- готовит бюджетную заявку с документами, подтверждающими право на получение бюджетных средств, и представляет ее главному-распорядителю;

- обеспечивает результативность и целевой характер использования бюджетных средств;

- представляет главному распорядителю необходимые материалы для формирования реестра расходных обязательств.

- формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Глава 2. Составление проекта бюджета города

Статья 12. Общие положения

1. Бюджет города Смоленска составляется и утверждается в форме решения о бюджете города.

2. Проект бюджета города составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом Смоленского городского Совета, за исключением решения о бюджете города.

В случае, если проект бюджета города составляется и утверждается на очередной финансовый год, Администрация города Смоленска разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план города Смоленска.

3. Проект бюджета города составляется на основе прогноза социально-экономического развития города Смоленска в целях финансового обеспечения расходных обязательств города Смоленска.

4. Порядок и сроки составления проекта бюджета города устанавливаются Администрацией города Смоленска с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Статья 13. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета города Смоленска

1. Составление проекта бюджета города - исключительная прерогатива Администрации города Смоленска.

2. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляет Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска.

Статья 14. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета города Смоленска

1. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета города Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска имеет право получать необходимые сведения от органов местного самоуправления города Смоленска.

2. Составление проекта бюджета города основывается на:

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития города Смоленска;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

- областном законе об областном бюджете.

Статья 15. Прогноз социально-экономического развития города Смоленска

1. Прогноз социально-экономического развития города Смоленска разрабатывается на период не менее трех лет.

2. Прогноз социально-экономического развития города Смоленска ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Администрацией города Смоленска.

3. Прогноз социально-экономического развития города Смоленска одобряется Администрацией города Смоленска одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета города в Смоленский городской Совет.

4. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

5. Изменение прогноза социально-экономического развития города Смоленска в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета города влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета города.

6. Разработка прогноза социально-экономического развития города Смоленска на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным органом (должностным лицом) Администрации города Смоленска.

Статья 16. Среднесрочный финансовый план города Смоленска

1. Под среднесрочным финансовым планом города Смоленска понимается документ, содержащий основные параметры бюджета города.

2. Среднесрочный финансовый план города Смоленска ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным Администрацией города Смоленска с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проект среднесрочного финансового плана города Смоленска утверждается Администрацией города Смоленска и представляется в Смоленский городской Совет одновременно с проектом бюджета города.

Значения показателей среднесрочного финансового плана города Смоленска и основных показателей проекта бюджета города должны соответствовать друг другу.

3. Утвержденный среднесрочный финансовый план города Смоленска должен содержать следующие параметры:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета города;

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджет города, устанавливаемые (подлежащие установлению) законом Смоленской области и муниципальными правовыми актами Смоленского городского Совета;

- дефицит (профицит) бюджета города;

- верхний предел муниципального долга города Смоленска по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Администрацией города Смоленска может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана города Смоленска.

4. Показатели среднесрочного финансового плана города Смоленска носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период.

5. Среднесрочный финансовый план города разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.

В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана города приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

Статья 17. Прогнозирование доходов бюджета города

1. Доходы бюджета города прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития города Смоленска в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете города в Смоленский городской Совет законодательства о налогах и сборах и муниципальных правовых актов Смоленского городского Совета, устанавливающих неналоговые доходы бюджета города.

2. Нормативные правовые акты Смоленского городского Совета, предусматривающие внесение изменений в нормативные правовые акты Смоленского городского Совета о налогах, принятые после дня внесения в Смоленский городской Совет проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета города, должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов Смоленского городского Совета не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Статья 18. Планирование бюджетных ассигнований

1. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, утверждаемой Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска.

2. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется с 1 января 2009 года раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных муниципальных правовых актов.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных муниципальных правовых актов.

3. Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с 1 января 2009 года с учетом муниципального задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

ГАРАНТ:

Статья 19 Положения, утвержденного настоящим решением, вступает в силу с 1 января 2009 г.

Статья 19. Долгосрочные целевые программы

1. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета города, утверждаются Администрацией города Смоленска.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Администрацией города Смоленска в устанавливаемом ей порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом Администрации города Смоленска.

2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете города в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Смоленска, утвердившим программу.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией города Смоленска не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете города в Смоленский городской Совет.

3. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Администрацией города Смоленска.

По результатам указанной оценки Администрацией города Смоленска не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города в Смоленский городской Совет может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете города предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Статья 20. Ведомственные целевые программы

В бюджете города могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном Администрацией города Смоленска.

Статья 21. Резервный фонд Администрации города Смоленска

1. В расходной части бюджета города предусматривается создание резервного фонда Администрации города Смоленска.

2. В расходной части бюджета города запрещается создание резервного фонда Смоленского городского Совета и депутатов Смоленского городского Совета.

3. Размер резервного фонда Администрации города Смоленска устанавливается решением о бюджете города и не может превышать 3 процента утвержденного общего объема расходов бюджета города.

4. Средства резервного фонда Администрации города Смоленска направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

5. Бюджетные ассигнования резервного фонда Администрации города используются по правовому акту Администрации города Смоленска.

6. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации города Смоленска устанавливается Администрацией города Смоленска.

7. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации города Смоленска прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении бюджета города.

Статья 22. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета города

Одновременно с проектом решения о бюджете города в Смоленский городской Совет представляются:

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

- предварительные итоги социально-экономического развития города за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития города за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития города;

- проект среднесрочного финансового плана;

- пояснительная записка к проекту бюджета города;

- верхний предел муниципального долга города Смоленска на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета города на текущий финансовый год;

- иные документы и материалы по запросу Смоленского городского Совета.

Статья 23. Состав показателей, которые должны содержаться в проекте решения о бюджете города

1. В проекте решения о бюджете города должны содержаться основные характеристики бюджета города:

- общий объем доходов бюджета города;

- общий объем расходов бюджета города;

- дефицит (профицит) бюджета города.

2. В проекте решения о бюджете города должны быть установлены:

- перечень главных администраторов доходов бюджета города;

- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города;

- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

- иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением.

Глава 3. Рассмотрение и утверждение бюджета города

Статья 24. Внесение проекта решения о бюджете города на рассмотрение Смоленского городского Совета

1. Администрация города Смоленска представляет проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Смоленский городской Совет не позднее месяца после утверждения законом Смоленской области об областном бюджете на очередной финансовый год нормативов отчислений от регулирующих налогов, передаваемых в бюджет города в порядке бюджетного регулирования и объема финансовой помощи бюджету города, передаваемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, но не позднее 15 ноября текущего года. Одновременно с проектом бюджета представляются документы и материалы в соответствии со статьей 22 настоящего Положения.

2. Если представленные документы и материалы не в полной мере соответствуют требованиям статьи 22 настоящего Положения, то председатель Смоленского городского Совета направляет в Администрацию города Смоленска письменное обращение о представлении полного перечня необходимых документов, которое исполняется Администрацией города Смоленска в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного обращения.

Статья 25. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете города Смоленским городским Советом

1. Если проект решения о бюджете города соответствует требованиям статьи 22 настоящего Положения, то председатель Смоленского городского Совета направляет внесенный проект решения и представленные с ним документы и материалы в постоянные комиссии Смоленского городского Совета (далее - постоянные комиссии) для принятия ими решений, отражающих их замечания, предложения и рекомендации.

2. Планово-бюджетная комиссия является ответственной за рассмотрение основных характеристик бюджета города и подготовку к рассмотрению на сессии Смоленского городского Совета проекта решения о бюджете города.

3. Смоленский городской Совет рассматривает проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в трех чтениях.

4. Решение о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должно быть принято до начала очередного финансового года.

Статья 26. Рассмотрение в первом чтении проекта решения о бюджете города Смоленским городским Советом

1. Смоленский городской Совет рассматривает проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в первом чтении в течение 30 рабочих дней со дня его поступления со всеми документами и материалами.

2. Проект решения о бюджете города рассматривается постоянными комиссиями в течение 14 рабочих дней со дня его поступления, которые готовят и направляют в планово-бюджетную комиссию предложения о принятии или доработке представленного проекта решения, а также предложения, замечания и рекомендации по предмету первого чтения.

3. Предложения, замечания и рекомендации по предмету первого чтения, содержащиеся в решениях постоянных комиссий и предусматривающие увеличение общего объема расходов бюджета города, должны в обязательном порядке содержать предложения по соответствующему увеличению общего объема доходов бюджета города с указанием конкретных статей доходов бюджета города в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации, по которым должно быть произведено такое увеличение.

Не отвечающие вышеуказанным требованиям предложения, замечания и рекомендации по предмету первого чтения, содержащиеся в решениях постоянных комиссий и предусматривающие увеличение общего объема расходов бюджета города, не подлежат рассмотрению на заседании планово-бюджетной комиссии и не могут быть вынесены на рассмотрение сессии Смоленского городского Совета.

4. Планово-бюджетная комиссия вправе направить поступившие от постоянных комиссий предложения, замечания и рекомендации по предмету первого чтения на заключение Администрации города Смоленска. Администрация города Смоленска обязана представить заключение в Смоленский городской Совет в срок не позднее двух рабочих дней до дня заседания планово-бюджетной комиссии. В случае если в установленный срок данное заключение подготовить невозможно, Администрация города Смоленска извещает об этом председателя Смоленского городского Совета, при этом заключение должно быть представлено в Смоленский городской Совет в срок не позднее 7 рабочих дней до дня сессии Смоленского городского Совета, на которой будет рассматриваться проект решения о бюджете города в первом чтении.

5. На основании предложений постоянных комиссий, и заключения Администрации города Смоленска (при его представлении) планово-бюджетная комиссия в течение 10 рабочих дней готовит проект решения Смоленского городского Совета о принятии в первом чтении проекта решения о бюджете города и об основных характеристиках бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), либо об отклонении данного проекта решения и представляет его на рассмотрение сессии Смоленского городского Совета.

6. При рассмотрении Смоленским городским Советом проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития города, основные направления бюджетной и налоговой политики, проект среднесрочного финансового плана города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год, а также основные характеристики бюджета города.

7. При рассмотрении в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) Смоленский городской Совет заслушивает доклад Главы города Смоленска (либо уполномоченного им лица) и содоклад председателя планово-бюджетной комиссии Смоленского городского Совета и принимает решение о принятии в первом чтении или об отклонении указанного проекта решения.

В случае принятия Смоленским городским Советом проекта решения о бюджете города в первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета города (объем доходов, расходов и дефицит (профицит) бюджета города, которые не могут быть изменены после их утверждения в первом чтении.

8. В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), Смоленский городской Совет может:

- передать указанный проект решения в специально создаваемую Смоленским городским Советом согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета города (далее - согласительная комиссия), состоящую из равного числа представителей Смоленского городского Совета и Администрации города Смоленска, для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- вернуть указанный проект решения Администрации города Смоленска на доработку.

9. В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и передачи его в согласительную комиссию, указанная комиссия в течение 10 рабочих дней разрабатывает согласованные варианты решения вопросов, по которым возникли разногласия.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Смоленского городского Совета и от Администрации города Смоленска. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

10. По окончании работы согласительной комиссии Администрация города Смоленска в течение одного дня вносит на рассмотрение Смоленского городского Совета согласованные основные характеристики бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также проект решения Смоленского городского Совета, связанный с основными характеристиками бюджета города.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Смоленского городского Совета.

11. Смоленский городской Совет рассматривает внесенные Администрацией города Смоленска согласованные основные характеристики бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также проект решения Смоленского городского Совета, связанный с основными характеристиками бюджета, в течение 10 рабочих дней со дня его внесения в Смоленский городской Совет.

12. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с учетом работы согласительной комиссии принимается решение Смоленского городского Совета о принятии в первом чтении проекта решения о бюджете города и об основных характеристиках бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Если Смоленский городской Совет не принимает решения по основным характеристикам бюджета города по итогам работы согласительной комиссии, проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) считается повторно отклоненным в первом чтении.

При повторном отклонении в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) отклоненный проект решения дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается Администрации города Смоленска.

При утверждении основных характеристик бюджета города в первом чтении по итогам работы согласительной комиссии Смоленский городской Совет не имеет права увеличивать доходы, расходы и дефицит бюджета города, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.

13. В случае отклонения Смоленским городским Советом в первом чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и возвращения его на доработку Администрации города Смоленска, Администрация города Смоленска дорабатывает указанный проект решения с учетом предложений, замечаний и рекомендаций, изложенных депутатами на сессии Смоленского городского Совета, и вносит доработанный проект решения о бюджете города на повторное рассмотрение Смоленского городского Совета в течение 7 рабочих дней со дня поступления проекта решения о бюджете города Администрации города Смоленска на доработку.

При повторном внесении указанного проекта решения Смоленский городской Совет рассматривает его в первом чтении в течение 15 рабочих дней со дня повторного внесения.

Статья 27. Рассмотрение во втором чтении проекта решения о бюджете города Смоленским городским Советом

1. Смоленский городской Совет рассматривает во втором чтении проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в течение 20 рабочих дней со дня его принятия в первом чтении.

2. При рассмотрении Смоленским городским Советом проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) во втором чтении обсуждаются проект структуры муниципального долга города Смоленска, проект программы внутренних заимствований города Смоленска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), иные документы и материалы, представленные в Смоленский городской Совет, а также показатели бюджета города, подлежащие утверждению при рассмотрении данного проекта решения во втором чтении.

3. При рассмотрении Смоленским городским Советом проекта решения о бюджете города во втором чтении утверждаются:

- доходы бюджета города статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- расходы бюджета города по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов бюджета города, утвержденного в первом чтении;

- размер резервного фонда Администрации города Смоленска;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств города Смоленска;

- расходы бюджета города на финансирование городских целевых программ;

- характеристики муниципального долга;

- программа внутренних заимствований города Смоленска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- перечень нормативных правовых актов (с указанием статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в связи с тем, что бюджетом города не предусмотрены средства на их реализацию;

- иные показатели бюджета города, обязательные к утверждению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Смоленской области, настоящим Положением.

4. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится постоянными комиссиями до их рассмотрения планово-бюджетной комиссией и должно быть завершено не позднее двух рабочих дней до дня заседания планово-бюджетной комиссии.

Поправки, предусматривающие увеличение расходов бюджета города по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, должны содержать предложения по сокращению соответствующих расходов бюджета города по другим разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения поправок постоянные комиссии принимают решения, которые направляются в планово-бюджетную комиссию.

Поправки, по которым у планово-бюджетной комиссии и постоянных комиссий имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение сессии Смоленского городского Совета.

5. После рассмотрения поправок планово-бюджетной комиссией проект решения о бюджете города выносится на рассмотрение сессии Смоленского городского Совета.

6. При рассмотрении Смоленским городским Советом проекта решения о бюджете города во втором чтении утверждаются показатели бюджета города, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.

Статья 28. Рассмотрение в третьем чтении проект решения о бюджете города Смоленским городским Советом

1. При рассмотрении в третьем чтении проект решения о бюджете города голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

2. Принятое Смоленским городским Советом решение о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) направляется Главе города Смоленска для подписания и обнародования.

Статья 29. Временное управление бюджетом города

Если решение о бюджете города не вступило в силу с начала финансового года, временное управление бюджетом города осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 30. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете города

1. Администрация города Смоленска разрабатывает и представляет в Смоленский городской Совет проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете города, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета города, а также распределение расходов бюджета города по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

2. Проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города рассматриваются Смоленским городским Советом в порядке, установленном настоящим Положением для рассмотрения бюджета города.

Глава 4. Исполнение бюджета города

Статья 31. Исполнение бюджета города

1. Исполнение бюджета города обеспечивается Администрацией города Смоленска.

Организация исполнения и исполнение бюджета города, управление единым счетом бюджета города и бюджетными средствами возлагается на Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска.

2. Исполнение бюджета города организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

3. Бюджет города исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

4. Исполнение бюджета города по доходам осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города сверх утвержденного решением о бюджете города общего объема доходов, могут направляться Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска без внесения изменений в решение о бюджете города на текущий финансовый год и плановый период на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств города Смоленска в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6. Исполнение бюджета города по расходам осуществляется в порядке, установленном Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение бюджета города по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

7. В случае и порядке, установленных Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска, при организации исполнения бюджета города по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

8. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета города в пользу физических или юридических лиц, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

10. Исполнение бюджета города по источникам финансирования дефицита бюджета города осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета города в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета города, осуществляется в порядке, установленном Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска.

Статья 32. Сводная бюджетная роспись

1. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется начальником Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска.

2. В случае принятия решения о внесении изменений в решение о бюджете города начальник Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

3. В ходе исполнения бюджета города показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с приказом начальника Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска без внесения изменений в решение о бюджете города в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 33. Кассовый план

1. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет города и кассовых выплат из бюджета города в текущем финансовом году.

2. Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляется Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска.

Статья 34. Бюджетная роспись

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска.

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска лимитами бюджетных обязательств.

Статья 35. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета

Учет операций по исполнению бюджета города, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Финансово-казначейском управлении Администрации города Смоленска.

Лицевые счета, открываемые в Финансово-казначейском управлении Администрации города Смоленска, открываются и ведутся в порядке, установленном Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска.

Статья 36. Завершение текущего финансового года

1. Операции по исполнению бюджета города завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Завершение операций по исполнению бюджета города в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска в соответствии с требованиями настоящей статьи.

2. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска обязано оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета города.

3. Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

При установлении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены.

Глава 5. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Статья 37. Составление бюджетной отчетности города Смоленска

1. Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета города, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета города, администраторами источников финансирования дефицита бюджета города.

Главные администраторы бюджетных средств представляют сводную бюджетную отчетность в Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска в установленные им сроки.

2. Бюджетная отчетность города Смоленска составляется Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

3. Бюджетная отчетность города Смоленска является годовой. Отчет об исполнении бюджета города является ежеквартальным.

4. Бюджетная отчетность города Смоленска Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска представляется в высший исполнительный орган государственной власти Смоленской области.

5. Отчет об исполнении бюджета города за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Администрацией города Смоленска и направляется в Смоленский городской Совет и Контрольно-счетную палату города Смоленска.

Годовые отчеты об исполнении бюджета города подлежат утверждению муниципальным правовым актом Смоленского городского Совета.

Статья 38. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города

1. Годовой отчет об исполнении бюджета города до его рассмотрения в Смоленском городском Совете подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города.

2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города осуществляется Контрольно-счетной палатой города Смоленска в порядке, установленном муниципальным правовым актом Смоленского городского Совета с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Администрация города Смоленска представляет отчет об исполнении бюджета города для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города проводится в срок, не превышающий один месяц.

4. Контрольно-счетная палата города Смоленска готовит заключение на отчет об исполнении бюджета города на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

5. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города представляется Контрольно-счетной палатой города Смоленска в Смоленский городской Совет с одновременным направлением в Администрацию города Смоленска.

Статья 39. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета города Смоленским городским Советом

1. Годовой отчет об исполнении бюджета города представляется в Смоленский городской Совет не позднее 1 мая текущего года.

Отчет об исполнении бюджета города должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета города Смоленска.

2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета города представляются проект решения об исполнении бюджета города, иная бюджетная отчетность об исполнении бюджета города, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Годовой отчет и проект решения об исполнении бюджета города рассматриваются постоянными комиссиями в порядке, предусмотренном Регламентом Смоленского городского Совета для рассмотрения решений и выносятся на рассмотрение сессии Смоленского городского Совета.

4. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета города Смоленский городской Совет принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета города.

В случае отклонения Смоленским городским Советом решения об исполнении бюджета города он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Статья 40. Решение об исполнении бюджета города

Решением об исполнении бюджета города утверждается отчет об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета города.

Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

- доходов бюджета города по кодам классификации доходов бюджетов;

- расходов бюджета города по ведомственной структуре расходов бюджета города;

- источников финансирования дефицита бюджета города по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Решением об исполнении бюджета города также утверждаются иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальным правовым актом Смоленского городского Совета для решения об исполнении бюджета города.

Глава 6. Муниципальный долг города Смоленска

Статья 41. Структура, управление и обслуживание муниципального долга города Смоленска

1. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств, которые существуют в виде обязательств по ценным бумагам, бюджетным кредитам от других бюджетов, кредитам, полученных# от кредитных организаций и гарантиям города Смоленска.

2. Управление муниципальным долгом осуществляется Администрацией города Смоленска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Смоленска и настоящим Положением.

3. Долговые обязательства города Смоленска обеспечиваются всем находящимся в собственности города Смоленска имуществом, составляющим казну города, и исполняются за счет средств бюджета.

4. Право осуществления муниципальных заимствований от имени города Смоленска принадлежит Администрации города Смоленска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Смоленска и настоящим Положением.

5. Выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Администрации города Смоленска по обслуживанию муниципальных долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Администрацией города Смоленска.

6. Оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с Администрацией города Смоленска, производится за счет средств бюджета города.

Статья 42. Прекращение долговых обязательств города Смоленска и их списание с муниципального долга города Смоленска

1. В случае, если долговое обязательство города Смоленска не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами муниципального образования действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено правовыми актами Смоленского городского Совета.

2. Администрация города Смоленска по истечении сроков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, издает правовой акт о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств города Смоленска, выраженных в валюте Российской Федерации.

3. Списание с муниципального долга осуществляется посредством уменьшения объема муниципального долга по видам списываемых долговых обязательств города Смоленска на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита бюджета города.

4. Действие пунктов 1 - 3 настоящей статьи не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на долговые обязательства города Смоленска перед Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и другими муниципальными образованиями.

5. Списание с муниципального долга реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) долговых обязательств города Смоленска осуществляется с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. Выпуски муниципальных ценных бумаг, выкупленные в полном объеме эмитировавшим их органом в соответствии с условиями выпуска муниципальных ценных бумаг до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению указанного органа досрочно погашенными.

Статья 43. Выпуск муниципальных ценных бумаг

1. Предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливаются Смоленским городским Советом в соответствии с верхним пределом муниципального долга, установленным решением о бюджете города.

2. Процедура эмиссии муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.

Статья 44. Предоставление муниципальных гарантий

1. Предоставление муниципальных гарантий осуществляется Администрацией города Смоленска на основании решения Смоленского городского Совета о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), муниципального правового акта Администрации города Смоленска, а также договора о предоставлении муниципальной гарантии при выполнении условий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные гарантии предоставляются Администрацией города Смоленска в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении Смоленского городского Совета о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

3. Муниципальным правовым актом Администрации города Смоленска устанавливаются:

- перечень документов, подлежащих представлению принципалом, для предоставления муниципальной гарантии города Смоленска и заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии города Смоленска;

- порядок и условия предоставления муниципальной гарантии города Смоленска в части, не урегулированной Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии города Смоленска осуществляется Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска в установленном им порядке.

5. Администрация города Смоленска заключает договоры о предоставлении муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии и выдает муниципальные гарантии.

6. Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге.

7. Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных муниципальными гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным муниципальным гарантиям.

Статья 45. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств города Смоленска

1. Учет и регистрация долговых обязательств города Смоленска осуществляется в муниципальной долговой книге города Смоленска.

2. Ведение муниципальной долговой книги города Смоленска осуществляется Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Информация о долговых обязательствах города Смоленска вносится Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска в муниципальную долговую книгу города Смоленска в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

3. В муниципальную долговую книгу города Смоленска вносятся сведения об объеме долговых обязательств города Смоленска по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу города Смоленска устанавливаются Администрацией города Смоленска.

4. В муниципальной долговой книге города Смоленска в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств города Смоленска.

5. Информация о долговых обязательствах города Смоленска, отраженных в муниципальной долговой книге города Смоленска, подлежит передаче в финансовый орган Смоленской области. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются финансовым органом Смоленской области.

6. Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах города Смоленска, переданных в финансовый орган Смоленской области, несет Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска.

Статья 46. Предельный объем муниципального долга города Смоленска и предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга города Смоленска

1. Предельный объем муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается решением о бюджете города в рамках ограничений, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

Смоленский городской Совет вправе в целях управления соответствующим долгом утвердить дополнительные ограничения по муниципальному долгу.

2. Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета города без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

3. Превышение при исполнении бюджета города установленных настоящей статьей ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Если при исполнении бюджета города объем муниципального долга превышает предельный объем муниципального долга, установленный решением о бюджете города. Администрация города Смоленска вправе принимать новые долговые обязательства только после приведения объема муниципального долга в соответствие с требованиями настоящей статьи.

5. Решением о бюджете города устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Верхний предел муниципального долга устанавливается с соблюдением ограничений, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

6. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный решением о бюджете города, по данным отчета об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета города, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Глава 7. Муниципальный финансовый контроль

Статья 47. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль

Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, являются:

- Смоленский городской Совет;

- Администрация города Смоленска;

- Контрольно-счетная палата города Смоленска;

- главные распорядители бюджетных средств города;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города.

Статья 48. Формы финансового контроля, осуществляемого Смоленским городским Советом

1. Смоленский городской Совет осуществляет следующие формы финансового контроля:

- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете города и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города на заседаниях постоянных комиссий, рабочих групп Смоленского городского Совета, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета города.

2. Контроль Смоленского городского Совета предусматривает право Смоленского городского Совета на:

- получение от Администрации города Смоленска необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета города;

- получение от Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска, исполняющего бюджет города, оперативной информации о его исполнении;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета города;

- создание собственных контрольных органов;

- вынесение оценки деятельности Администрации города Смоленска, исполняющей бюджет города.

3. Администрация города Смоленска обязана предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления депутатского контроля. Смоленскому городскому Совету в пределах его компетенции по бюджетным вопросам.

Статья 49. Финансовый контроль, осуществляемый Администрацией города Смоленска

1. Финансовый контроль, осуществляемый Администрацией города Смоленска, осуществляет Финансово-казначейского управление Администрации города Смоленска, главные распорядители бюджетных средств.

2. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами Администрации города Смоленска устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Смоленска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами бюджетного законодательства.

Статья 50. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета города и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города

1. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных получателей бюджетных средств и муниципальных унитарных предприятий.

2. Главные администраторы доходов бюджета города осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета города по осуществлению ими функций администрирования доходов.

3. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города кассовых выплат из бюджета города по погашению источников финансирования дефицита бюджета города.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города.

Статья 51. Финансовый контроль, осуществляемый Контрольно-счетной палатой и финансовым органом города Смоленска

Контрольно-счетная палата и Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета и средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета города, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Статья 52. Внутренний финансовый аудит

Органы Администрации города Смоленска вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета города, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Статья 53. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение бюджетного законодательства, основания и порядок применения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, виды мер, применяемых в качестве санкций за нарушение бюджетного законодательства, определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации.