Решение Арбитражного суда Смоленской области от 11 декабря 2008 г. N А62-5477/2008 О признании постановления главы г. Смоленска Смоленской области от 8 июля 2008 г. N 362/1 "О приостановлении формирования земельных участков под проектирование и строительство объектов в границах исторического центра города Смоленска" не соответствующим федеральному законодательству и не действующим

Решение Арбитражного суда Смоленской области
от 11 декабря 2008 г. N А62-5477/2008

Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2008 г.

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Яковенковой В.В., судей Алмаева Р.Н., Печориной В.А., при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Яковенковой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного земельного управления Смоленской области к администрации г. Смоленска об оспаривании нормативного правового акта,

при участии в заседании:

от заявителя - Герасименко В.А., консультант юридического отдела, доверенность от 01.08.2008 N 16;

от ответчика - Беспаленков С.А., начальник отдела организационно-правового обеспечения управления архитектуры и градостроительства, доверенность от 11.01.2008 N 1-44,

установил:

Главное земельное управление Смоленской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Смоленска (далее - администрация, ответчик) о признании недействующим постановления главы г. Смоленска от 08.07.2008 N 362/1 "О приостановлении формирований земельных участков под проектирование и строительство объектов в границах исторического центра города Смоленска".

По мнению заявителя, названный нормативный правовой акт не соответствует статьям 11, 30, 31 Земельного кодекса РФ, статьям 20, 21, 27, 28, 35 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска". Вышеуказанными нормами четко регламентируется характер градостроительной деятельности в границах специального исторического района; приостановка формирования земельных участков под проектирование и строительство объектов как одна из мер ограничительного характера на этой территории не предусмотрена.

Ответчик представил отзыв на заявление; возражая против доводов Управления, указывает, что Положением о заповедной зоне исторического ядра города Смоленска (историко-культурной заповедной территории), охраняемой государством, принятым решением Смоленского городского Совета от 31.07.1997 N 87, определена территория центральной части города (приложение-схема), в отношении которой проводятся мероприятия по ее регенерации. В статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указано, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Следовательно, для развития охранной территории необходимы дополнительные регламенты по ее использованию, что и находит свое отражение в осуществлении ее регенерации. В связи с этим и принято оспариваемое постановление главы г. Смоленска от 08.07.2008 N 362/1 "О приостановлении формирования земельных участков под проектирование и строительство объектов в границах исторического центра города Смоленска". Такие полномочия, по мнению ответчика, предоставлены органам местного самоуправления статьей 11 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал требования, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (далее - Кодекс, ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11 Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объекта; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 2 статьи 30 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (пункт 2.1 статьи 30 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

Процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Кодекса включает: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (пункты 1, 2, 5 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Статьей 20 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением 41-й сессии Смоленского городского Совета третьего созыва от 28.02.2007 N 490 (далее - Правила) установлены регламенты ограничений по требованиям охраны объектов культурного наследия.

Согласно положениям названной нормы в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах этих зон устанавливаются и утверждаются на основании проекта зон охраны объектов культурного наследия.

Принятые в Правилах границы зон охраны установлены в соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическим планами города Смоленска (утверждены Смоленской областной Думой 31.10.1996 N 171). Режимные условия и требования к использованию территории сформулированы в соответствии с указанными в регламентах источниками.

В границах исторически ценной территории выделяется зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Также для исторически ценной территории в пределах крепостных стен XVII в. необходимо учитывать особый территориальный регламент регулирования градостроительной деятельности, установленный решением 17-й сессии Смоленского городского Совета третьего созыва от 28.10.2005 N 154 в Концепции сохранения и развития исторического центра города Смоленска с градостроительным регламентом (статья 20.4 Правил).

В статье 21 Правил определено, что в территориальных зонах и микрозонах специального исторического района действуют регламенты разрешенного использования и ограничений в соответствии со статьями 6 и 7 настоящих Правил; в целях более надежного сохранения уникального облика центра города в районе вводятся дополнительные, более строгие режимные ограничения по функциональному использованию и параметрам строительных изменений недвижимости.

Градостроительная деятельность в границах специального исторического района регулируется градостроительными регламентами, которые разрабатываются в составе Проекта зон охраны объектов культурного наследия на основе историко-архитектурного и историко-археологического опорных планов. Проект зон охраны подлежит обновлению и корректировке по мере развития исследовательских работ в районе. Для специального исторического района необходимо учитывать особый территориальный регламент регулирования градостроительной деятельности, установленный в утвержденной решением 17-й сессии Смоленского городского Совета третьего созыва от 28.10.2005 N 154 научной документации: "Концепция сохранения и развития исторического центра города Смоленска с градостроительным регламентом (разработка регламентов и режимов градостроительной деятельности на территории Смоленской крепости)".

Все намерения и проекты градостроительных и строительных изменений в границах специального исторического района подлежат обязательному согласованию с Управлением архитектуры и градостроительства и СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры", а в необходимых случаях - с Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу, с Министерством культуры Российской Федерации.

Предмет согласования устанавливается дифференцированно для объектов, включенных и не включенных в государственный реестр объектов культурного наследия.

По объектам, включенным в реестр, и вновь выявленным объектам культурного наследия предметом согласования являются: функциональное назначение объекта, параметры и характеристики реставрации, консервации, воссоздания, ремонта или приспособления, которые устанавливаются применительно к каждому памятнику индивидуально в соответствии с законодательством об охране и использовании памятников.

По объектам, не включенным в реестр, в том числе земельным участкам, свободным от застройки и предназначенным для застройки, предметом согласования является вопрос соответствия объекта регламентам использования и ограничительным регламентам по фактору охраны культурного наследия, в том числе: границы исторически сложившихся домовладений; плоскостные габариты построек; отступы построек от красных линий и границ участка; высота построек; материалы стен, покрытий; декор фасадов; подъезды, стоянки; влияние на природный ландшафт.

Кроме необходимости согласования перечисленных физических параметров отдельных объектов, в целом по району вводятся функциональные ограничения на виды и параметры использования территории, которые имеют целью уберечь район от морального разрушения, девальвации его духовной ценности.

В соответствии с этими принципами в пределах особого исторического района запрещено размещать: объекты, связанные с единовременным пребыванием больших масс людей (двух и более тысяч человек); объекты, постоянно связанные с привлечением для их эксплуатации большегрузного автотранспорта; крупные автостоянки (требующие расчистки уже сложившихся открытых пространств или за счет озелененных территорий).

В соответствии со статьей 27 Правил они применяются в градостроительной практике при решении в том числе вопросов по разработке и согласованию проектной документации на объект строительства, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству земельного участка; предоставлению разрешения на строительство, строительное изменение объекта недвижимости и его эксплуатацию; предоставлению прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам.

Согласно положениям статьи 28 Правил полномочия органов местного самоуправления г. Смоленска в области градостроительной деятельности включают:

1) подготовку и утверждение документов территориального планирования г. Смоленска;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

3) утверждение Правил землепользования и застройки г. Смоленска;

4) утверждение документации по планировке территории;

5) выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории г. Смоленска;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории г. Смоленска;

7) принятие решения о развитии застроенных территорий.

В соответствии со статьей 29 Правил контроль за соблюдением дополнительных градостроительных регламентов по условиям охраны памятников истории, культуры и археологического слоя осуществляет Центр по охране и использованию памятников истории и культуры (государственный уполномоченный орган) в соответствии с действующим законодательством.

Границы ведения Центра по охране и использованию памятников истории и культуры в части указанного контроля определяются границами зон действия ограничений по условиям охраны памятников истории, культуры и археологического слоя, отображенными на соответствующей карте Правил.

Предметы осуществляемого указанным государственным уполномоченным органом контроля и согласований устанавливаются дифференцированно применительно:

- к объектам, включенным в списки памятников истории и культуры;

- к объектам, не состоящим в списках памятников истории и культуры к расположенным в зонах охраны памятников истории и культуры;

- к объектам, не состоящим в списках памятников истории и культуры и расположенным в зонах регулирования застройки.

Предметом согласования по объекта, не состоящим в списках памятников истории и культуры (включая свободные участки, предназначенные для новой застройки) и расположенным в зоне регулирования застройки, является самостоятельность проектируемых построек исторически сложившейся застройке.

Предметы согласований по объектам, не состоящим в списках памятников истории и культуры, разрабатываются в форме численных значений и предписаний и после утверждения в установленном порядке включаются в Правила как дополнительные градостроительные регламенты по условиям охраны памятников истории, культуры и археологического слоя.

Центр по охране и использованию памятников истории и культуры в установленных границах его ведения обеспечивает контроль за соблюдением дополнительных градостроительных регламентов по условиям охраны памятников истории, культуры и археологического слоя путем участия:

- в согласовании: а) планов земельным участков, расположенных в границах зон охраны памятников истории и культуры; б) проектной документации применительно к объектам, строительство, реконструкция которых планируется в границах зон охраны памятников историй и культуры;

- в инспекциях на объектах, где производятся строительные изменения;

- в комиссиях по приемке в эксплуатацию завершенных объектов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) - (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объемов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Полномочия федеральных органов государственной власти, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления определены статьями 9, 9.1, 9.2, 9.3 настоящего Федерального закона.

Так, в силу статьи 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в том числе относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения.

Согласно положениям статьи 9.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия разрабатываются федеральные целевые программы охраны объектов культурного наследия и региональные целевые программы охраны объектов культурного наследия. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 57 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что в отношении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы может быть принято решение об отнесении данного достопримечательного места к историко-культурным заповедникам. Историко-культурные заповедники могут быть федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Согласно положениям статьи 58 указанного Федерального закона граница историко-культурного заповедника определяется на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница в отношении историко-культурного заповедника федерального значения - федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в отношении историко-культурного заповедника регионального значения и историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

В статье 35 настоящего Федерального закона указано, что характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено понятие исторического поселения. В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой и другие.

В силу пунктов 1, 2 статьи 60 настоящего Федерального закона градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, указанных в пункте 2 статьи 59 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 названной нормы особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия и включает:

составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований историко-культурного опорного плана в границах исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития данного поселения;

разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

В пунктах 4, 5 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 N°73-ФЗ определено, что градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не определено соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду пункты 4, 5 статьи 60 названного Федерального закона

Данные, содержащиеся в историко-культурных опорных планах, сведения о границах территорий объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, границах зон охраны объектов культурного наследия подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.

Из вышеизложенного следует, что Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии Смоленского городского Совета третьего созыва от 28.02.2007 N 490, и Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" четко регламентирован характер градостроительной деятельности и порядок предоставления земельных участков в границах специального исторического района, а также государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением дополнительных градостроительных регламентов и согласование всех намерений и проектов градостроительных изменений в границах специального исторического района; приостановка формирования земельных участков под проектирование и строительство объектов как одна из мер ограничительного характера на этой территории не предусмотрена.

Вышеуказанные выводы суда подтверждаются также положениями нормативных правовых актов, на которые ссылается ответчик в своем отзыве.

Так, пункты 5.5.11, 5.5.15, 5.5.17 Нормативов градостроительного проектирования Смоленской области, утвержденных постановлением администрации Смоленской области от 05.06.2007 N 207, прямо указывают на то, что порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границы и режим его содержания устанавливаются администрацией Смоленской области.

Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах не требовалось издания органом местного самоуправления - главой г. Смоленска постановления от 08.07.2008 N 362/1 "О приостановлении формирования земельных участков под проектирование и строительство объектов в границах исторического центра города Смоленска". Тем более что при принятии оспариваемого постановления орган местного самоуправления вышел за пределы полномочий, предоставленных ему вышеуказанными нормативными актами. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит положениям вышеназванных нормативных правовых актов, следовательно, подлежит признанию недействующим.

В соответствии со статьями 333.17, пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения настоящего спора государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

признать постановление главы г. Смоленска от 08.07.2008 N 362/1 "О приостановлении формирования земельных участков под проектирование и строительство объектов в границах исторического центра города Смоленска" не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска", и полностью не действующим.

Взыскать с администрации г. Смоленска в пользу Главного земельного управления Смоленской области государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 14.10.2008 N 307.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение суда в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Центрального округа) в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

В.В. Яковенкова

Судьи

Р.Н. Алмаев

В.А. Печорина