Распоряжение Администрации г. Смоленска от 5 марта 2011 г. N 241-р/адм "Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Администрации г. Смоленска
от 5 марта 2011 г. N 241-р/адм
"Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования"

С изменениями и дополнениями от:

18 января 2016 г.

В целях установления фактов и обстоятельств нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, руководствуясь Уставом города Смоленска:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения служебного расследования.

2. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее распоряжение на сайте Администрации города Смоленска.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города - руководителя аппарата Администрации города Смоленска Погуляева А.Н.

Глава Администрации города Смоленска

К.Г. Лазарев

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Смоленска от 18 января 2016 г. N 5-р/адм в Положение внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного распоряжения и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 11 ноября 2015 г.

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение
о порядке проведения служебного расследования
(утв. распоряжением Администрации города Смоленска от 5 марта 2011 г. N 241-р/адм)

С изменениями и дополнениями от:

18 января 2016 г.

Положение о порядке проведения служебного расследования (далее - Положение) определяет процедуру проведения служебного расследования в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Смоленска (далее - Администрация города), лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации города, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений города Смоленска (далее - лицо, в отношении которого проводится служебное расследование), с целью установления и проверки фактов нарушения указанными лицами норм действующего законодательства Российской Федерации.

1. Общие положения

Задачей служебного расследования является установление фактов и обстоятельств нарушения действующего законодательства лицом, в отношении которого проводится служебное расследование совершения проступка, повлекшего вред для Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений города Смоленска, выявление причин и условий, способствующих совершению проступка, а также опровержение сведений, порочащих честь и достоинство вышеуказанного лица.

2. Поводы к назначению служебного расследования

Поводами к назначению служебного расследования являются:

а) заявление лица, в отношении которого проводится служебное расследование, или иных юридических и физических лиц;

б) представление органов прокуратуры, следствия и дознания, государственной налоговой службы и иных уполномоченных законом органов;

в) поступившая в Администрацию города информация (за исключением анонимной) о совершенном проступке, причинении ущерба;

г) опубликование в средствах массовой информации сведений о противоправном поведении лица, в отношении которого проводится служебное расследование.

Запрещается назначение и проведение служебного расследования в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения.

Поступающие заявления или сообщения о злоупотреблениях полномочиями или неправомерных действиях лица, в отношении которого проводится служебное расследование, направляются Главе города Смоленска для проведения соответствующих проверок.

По поступившим вышеуказанным документам в течение трех рабочих дней Глава города Смоленска принимает одно из следующих решений:

а) о проведении служебного расследования;

б) об отказе в проведении служебного расследования.

Решение о проведении служебного расследования должно содержать установленные настоящим Положением поводы, срок проведения служебного расследования, перечень лиц, ответственных за его проведение.

Решение о проведении служебного расследования объявляется лицу, в отношении которого оно проводится, под роспись в течение трех рабочих дней.

3. Комиссия по проведению служебного расследования

Комиссия по проведению служебного расследования (далее - комиссия) - коллегиальный орган, создаваемый исключительно для проведения служебного расследования и утверждаемый распоряжением Администрации города.

Минимальная численность комиссии составляет три человека. Максимальная численность комиссии не ограничена и определяется объемом и направлением служебного расследования.

Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего ведущую, старшую или младшую должность муниципальной службы в структурном подразделении Администрации города (далее - структурное подразделение), то комиссию возглавляет руководитель соответствующего структурного подразделения или его заместитель, в исключительных случаях комиссию возглавляет начальник Управления кадров и муниципальной службы Администрации города Смоленска.

Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего главную должность муниципальной службы в структурном подразделении, то комиссию возглавляет руководитель данного структурного подразделения, в исключительных случаях комиссию возглавляет начальник Управления кадров и муниципальной службы Администрации города Смоленска.

Если служебное расследование проводится в отношении лица, замещающего высшую должность муниципальной службы, то комиссию возглавляет заместитель Главы города Смоленска, курирующий соответствующее структурное подразделение.

Если служебное расследование проводится в отношении первого заместителя Главы города Смоленска, заместителя Главы города Смоленска, главы Администрации района города Смоленска, первого заместителя главы Администрации района города Смоленска, заместителя главы Администрации района города Смоленска, управляющего делами Администрации района города Смоленска, то комиссию возглавляет Глава города Смоленска.

Если служебное расследование проводится в отношении лица, не замещающего должность муниципальной службы, то комиссию возглавляет руководитель соответствующего структурного подразделения или его заместитель.

Если служебное расследование проводится в отношении руководителя муниципального предприятия или учреждения города Смоленска, то комиссию возглавляет заместитель Главы города Смоленска или руководитель структурного подразделения, курирующие соответствующее муниципальное предприятие или учреждение города Смоленска.

Состав комиссии формируется лицом, возглавляющим комиссию, начальником Управления кадров и муниципальной службы Администрации города Смоленска и утверждается распоряжением Администрации города Смоленска.

Глава города Смоленска вправе ввести в состав комиссии, по своему усмотрению, иных лиц.

В состав комиссии не может входить лицо, в отношении которого проводится служебное расследование.

Персональную ответственность за полное, объективное и всестороннее проведение служебного расследования, соблюдение сроков, установленных Положением, несут все члены комиссии.

4. Независимость комиссии

Во время проведения служебного расследования комиссия самостоятельна в своих действиях, выборе методов проведения служебного расследования. Комиссия обязана информировать о ходе расследования руководителя, в чьем подчинении находится лицо, в отношении которого проводится служебное расследование.

Руководитель, в чьем подчинении находится лицо, в отношении которого проводится служебное расследование, не вправе оказывать давление на комиссию.

5. Основания отвода комиссии

Лицо, включенное в состав комиссии, не может участвовать в проведении служебного расследования по следующим основаниям:

а) если оно находилось или находится в служебной или иной зависимости от лица, в отношении которого проводится служебное расследование;

б) в случае его некомпетентности по предмету служебного расследования;

в) если оно является родственником лица, в отношении которого проводится служебное расследование;

г) если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что оно лично, прямо или косвенно заинтересовано в этом деле.

Вопрос об отводе, заявленном членом комиссии, разрешается остальными членами комиссии в отсутствие отводимого.

6. Права и обязанности комиссии

Комиссия имеет право:

- при необходимости выезжать на место совершения проступка;

- знакомиться с соответствующими документами Администрации города, предприятий, учреждений и организаций города Смоленска, в случае необходимости приобщать их копии к материалам проверки;

- привлекать к проверке и получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;

- готовить поручения и запросы в другие органы о представлении необходимой информации и выяснении обстоятельств, подлежащих установлению, исполнение которых обязательно для всех должностных лиц;

- изучать должностные обязанности лица, в отношении которого проводится служебное расследование;

- вносить Главе города Смоленска предложение об отстранении от исполнения служебных обязанностей лица, в отношении которого проводится служебное расследование, но не более чем на один месяц (в отношении муниципальных служащих);

- получать от лиц, участвующих в проведении служебного расследования, письменные объяснения независимо от занимаемой должности.

Комиссия обязана:

- разъяснять лицам, участвующим в проведении служебного расследования, их права и обязанности и обеспечивать соблюдение этих прав;

- рассматривать поступающие в ходе проверки и по ее окончании заявления и ходатайства;

- вносить предложения по незамедлительному устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь;

- при установлении в ходе служебного расследования признаков преступления в деянии лица, в отношении которого проводится служебное расследование, либо иных лиц передавать материалы служебного расследования в правоохранительные органы для проведения проверки в установленном законодательством порядке;

- в установленный срок готовить по результатам проверки заключение и представлять его на рассмотрение Главе города Смоленска.

Председатель комиссии:

- осуществляет общее руководство деятельностью комиссии;

- имеет право решающего голоса при голосовании;

- обязан информировать Главу города Смоленска, заявителя и иных заинтересованных лиц о результатах проверки и мерах воздействия на лиц, совершивших проступок. Запрещается разглашать сведения конфиденциального характера, выявленные в процессе служебного расследования в отношении проверяемого;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него и комиссию задач.

Члены комиссии:

- присутствуют на заседаниях комиссии, а при невозможности присутствовать на заседании комиссии обязаны известить об этом председателя комиссии;

- вносят председателю комиссии предложения по проведению служебного расследования;

- представляют председателю комиссии соответствующие документы в пределах своей компетенции по предмету проведения служебного расследования;

- участвуют в обсуждении рассматриваемых комиссией вопросов и голосовании по принятым решениям;

- представляют председателю комиссии в письменной форме свое мнение по предмету проведения служебного расследования.

Секретарь комиссии:

- осуществляет организацию работы по подготовке заседаний комиссии;

- осуществляет сбор материалов по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании комиссии;

- информирует членов комиссии и лиц, приглашенных на заседание, о дате, месте и времени его проведения;

- ведет протокол заседания комиссии;

- готовит заключение по результатам служебного расследования.

В отсутствие секретаря комиссии его полномочия выполняет другой член комиссии по решению председателя комиссии.

7. Права и обязанности лица, в отношении которого проводится служебное расследование

Лицо, в отношении которого проводится служебное расследование, вправе:

- знать предмет служебного расследования, давать письменные объяснения;

- представлять доказательства по существу изучаемых обстоятельств;

- заявлять ходатайства, в том числе об истребовании дополнительных материалов;

- заявлять отводы в отношении всех членов комиссии, осуществляющих служебное расследование, подавать жалобы на их действия и решения (заявления об отводе и жалобы излагаются в письменной форме с предоставлением конкретных доводов; Глава города Смоленска принимает решение об отказе либо удовлетворении отвода, жалобы, о чем сообщается заявителю через проверяющего);

- знакомиться по окончании служебного расследования с заключением и материалами проверки в части, его касающейся.

Лицо, в отношении которого проводится служебное расследование, обязано содействовать проведению служебного расследования в рамках действующего законодательства.

8. Порядок проведения служебного расследования

При подготовке к проведению служебного расследования определяются формы и методы предстоящей проверки, изучается законодательство, нормативные акты по вопросам, подлежащим выяснению, а также другая необходимая информация.

Служебное расследование ведется гласными методами при условии соблюдения требований сохранения государственной и служебной тайны, сведений конфиденциального характера, используемых в деятельности Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений города Смоленска.

Служебное расследование проводится в течение 20 рабочих дней. При невозможности проведения всестороннего и полного расследования в течение 20 рабочих дней Главой города Смоленска принимается решение о продлении срока с указанием причин невозможности проведения расследования в установленный общий срок и указанием срока продления и даты окончания расследования.

В исключительных случаях срок может быть продлен до 10 рабочих дней.

Началом срока служебного расследования считается день подписания Главой города Смоленска распоряжения о назначении служебного расследования.

В срок проведения служебного расследования не включаются периоды нахождения лица, в отношении которого проводится служебное расследование, в ежегодных оплачиваемых отпусках, учебных отпусках, отпусках без сохранения заработной платы, а также периоды его временной нетрудоспособности.

Комиссия принимает решения большинством голосов от присутствующих членов комиссии.

9. Порядок составления заключения по результатам служебного расследования

По окончании служебного расследования в течение трех рабочих дней должно быть подготовлено заключение (приложение), в котором указываются:

- основание проведения служебного расследования;

- фамилия, имя, отчество, занимаемая должность сотрудников, участвующих в проведении служебного расследования;

- цель проведения служебного расследования;

- сроки проведения служебного расследования;

- фамилия, имя, отчество, дата рождения, занимаемая должность лица, в отношении которого проводится служебное расследование;

- сущность установленного нарушения, его последствия, какими материалами подтверждается или исключается вина лица, обстоятельства, отягчающие или смягчающие его ответственность, причины и условия, способствующие нарушению, характер и размер ущерба, причиненного нарушением, принятые либо предполагаемые меры по его устранению;

- предложения о применении конкретного вида дисциплинарного взыскания, возмещении материального ущерба, направлении материалов в правоохранительные органы.

Заключение по результатам служебного расследования представляется на утверждение Главе города Смоленска. В течение трех рабочих дней Глава города Смоленска принимает следующее решение:

- о применении (о неприменении) дисциплинарного взыскания к лицу, совершившему проступок;

- в случае наличия признаков состава административного правонарушения или уголовно наказуемого преступления о направлении материалов служебного расследования в правоохранительные органы.

После утверждения Главой города Смоленска заключения по результатам служебного расследования секретарь комиссии направляет заключение на хранение в Управление кадров и муниципальной службы Администрации города Смоленска.

Копия заключения по результатам служебного расследования приобщается к личному делу лица, совершившего проступок.

10. Право обжалования

Право обжалования действий должностных лиц, проводящих служебное расследование, и решений по результатам служебного расследования принадлежит лицу, в отношении которого проводится служебное расследование.

Жалоба (заявление) на действия лиц, проводящих служебное расследование, направляется Главе города Смоленска, который рассматривает ее в обязательном порядке в течение семи рабочих дней со дня поступления.

Глава города Смоленска при рассмотрении жалобы (заявления) проверяет законность и обоснованность проводимых мероприятий служебного расследования и принимает одно из следующих решений:

а) оставляет решение о проведении служебного расследования без изменений, а жалобу (заявление) - без удовлетворения;

б) отменяет решение, а при наличии допущенных серьезных нарушений - исключает виновных лиц из состава комиссии и решает вопрос об их наказании в пределах своей компетенции. Если же допущенные нарушения содержат признаки преступления, то материалы в отношении этих лиц передаются в правоохранительные органы.

Решение по жалобе (заявлению) в течение трех рабочих дней высылается лицу, подавшему жалобу (заявление).

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Смоленска от 18 января 2016 г. N 5-р/адм в приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного распоряжения и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 11 ноября 2015 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Положению

С изменениями и дополнениями от:

18 января 2016 г.

                                             УТВЕРЖДАЮ

                                             Глава города Смоленска

                                             ____________________________

                                             (подпись, инициалы, фамилия)

                                             "__" ___________ 20___ года

                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ

              по результатам служебного расследования

     1. Основание проведения служебного расследования:___________________

_________________________________________________________________________

           (указывается распоряжение Администрации города Смоленска)

     2. Служебное расследование проводилось комиссией в составе: ________

_________________________________________________________________________

     3. Цель проведения служебного расследования ________________________

     4. Сроки проведения служебного расследования: ______________________

     5. Сведения о лице, в отношении   которого   проводилось   служебное

расследование:

Фамилия _________________________________________________________________

Имя _____________________________________________________________________

Отчество ________________________________________________________________

Дата рождения ___________________________________________________________

Замещаемая должность ____________________________________________________

     6. В ходе проведения служебного расследования установлено следующее:

_________________________________________________________________________

     (указывается сущность установленного нарушения, его последствия,

                            какими материалами

_________________________________________________________________________

    подтверждается или исключается вина лица, обстоятельства, отягчающие

                             или смягчающие

_________________________________________________________________________

    его ответственность, причины и условия, способствующие нарушению,

                             характер и размер

_________________________________________________________________________

 ущерба, причиненного нарушением , принятые либо предполагаемые меры по

                 его устранению)

     7. Выводы и предложения комиссии: __________________________________

                       (о применении конкретного вида дисциплинарного

_________________________________________________________________________

  взыскания, возмещении материального ущерба, направлении материалов

                      в правоохранительные органы).

Председатель комиссии _____________________________________

                            (подпись, инициалы, фамилия)

Члены комиссии: ___________________________________________

                           (подпись, инициалы, фамилия)

"____" _____________ 20___ г.