Приказ Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 24 декабря 2013 г. N 138 "Об утверждении Положения о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области"

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением подпунктов 3.2, 3.3 пункта 3 и подпунктов 4.1.1 - 4.1.5 пункта 4 Положения о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области, вступающих в силу с 1 января 2015 года.

Начальник Департамента

И.А. Савина

Положение
о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области
(утв. приказом Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 24 декабря 2013 г. N 138)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о контрактной службе (далее - Положение) устанавливает правила организации деятельности контрактной службы Департамента бюджета и финансов Смоленской области (далее соответственно - контрактная служба, заказчик) при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Смоленской области (далее - закупка).

1.2. Контрактная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), гражданским законодательством Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными правовыми актами Российской Федерации и Смоленской области, а также настоящим Положением.

1.3. Основными принципами создания и функционирования контрактной службы при планировании и осуществлении закупок являются:

1) привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими и практическими знаниями и навыками в сфере закупок;

2) свободный доступ к информации о совершаемых контрактной службой действиях, направленных на обеспечение нужд Смоленской области, в том числе способах осуществления закупок и их результатах;

3) заключение контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов обеспечения нужд Смоленской области;

4) достижение заказчиком заданных результатов обеспечения нужд Смоленской области.

1.4. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

2. Порядок формирования контрактной службы

2.1. Структура и состав контрактной службы определяется и утверждается заказчиком.

2.2. В состав контрактной службы входят 6 человек из числа работников заказчика.

2.3. Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы. Руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

2.4. Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

3. Основные задачи контрактной службы

Основными задачами контрактной службы являются:

3.1. Планирование закупок.

ГАРАНТ:

Пункт 3.2 раздела 3 настоящего Положения о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области вступает в силу с 1 января 2015 г.

3.2. Организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд Смоленской области.

ГАРАНТ:

Пункт 3.3 раздела 3 настоящего Положения о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области вступает в силу с 1 января 2015 г.

3.3. Обоснование закупок.

3.4. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3.5. Обязательное общественное обсуждение закупок.

3.6. Привлечение экспертов, экспертных организаций.

3.7. Рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии.

3.8. Организация заключения контракта.

3.9. Организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии.

3.10. Организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

3.11. Взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта.

3.12. Организация включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе).

3.13. Направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

3.14. Участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы.

4. Функции и полномочия контрактной службы

Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:

4.1. В сфере планирования закупок:

ГАРАНТ:

Подпункт 4.1.1 пункта 4 настоящего Положения о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области вступает в силу с 1 января 2015 г.

4.1.1. Разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок.

ГАРАНТ:

Подпункт 4.1.2 пункта 4 настоящего Положения о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области вступает в силу с 1 января 2015 г.

4.1.2. Организует утверждение плана закупок.

ГАРАНТ:

Подпункт 4.1.3 пункта 4 настоящего Положения о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области вступает в силу с 1 января 2015 г.

4.1.3. Размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения.

ГАРАНТ:

Подпункт 4.1.4 пункта 4 настоящего Положения о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области вступает в силу с 1 января 2015 г.

4.1.4. Размещает планы закупок на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также опубликовывает в любых печатных изданиях в соответствии с частью 10 статьи 17 Федерального закона.

ГАРАНТ:

Подпункт 4.1.5 пункта 4 настоящего Положения о контрактной службе Департамента бюджета и финансов Смоленской области вступает в силу с 1 января 2015 г.

4.1.5. Обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок.

4.1.6. Разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график.

4.1.7. Организует утверждение плана-графика.

4.1.8. Размещает посредством автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области (АИС ГЗ) в единой информационной системе, а до даты ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) план-график и внесенные в него изменения.

4.1.9. Определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика.

4.2. В сфере определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

4.2.1. Выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.2.2. Уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, конкурсной документации, документации об аукционе.

4.2.3. Уточняет в рамках обоснования цены цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

4.2.4. Организует подготовку описания объекта закупки при формировании заявок на закупку.

4.2.5. Обеспечивает проверку:

- соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- правомочности участника закупки заключать контракт;

- непроведения ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики;

- обладания участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

- соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона.

4.2.6. Обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта.

4.2.7. Обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

4.2.8. Публикует по решению руководителя контрактной службы извещение об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным Федеральным законом размещением.

4.2.9. Подготавливает разъяснения положений документации о закупке в части, касающейся условий заявки на закупку.

4.2.10. Привлекает экспертов, экспертные организации.

4.2.11. Обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона.

4.2.12. Обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных Федеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона.

4.2.13. Обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта.

4.2.14. Обеспечивает заключение контрактов.

4.2.15. Организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

4.3. В сфере исполнения, изменения, расторжения контракта:

4.3.1. Обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

4.3.2. Организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

4.3.3. Взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в том числе направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

4.3.4. Организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации.

4.3.5. В случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта.

4.3.6. Подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

4.3.7. Размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

4.3.8. Организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

4.3.9. Составляет и размещает в единой информационной системе, а до даты ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

4.4. Контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом, в том числе:

4.4.1. Организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд Смоленской области.

4.4.2. Организует обязательное общественное обсуждение закупки товаров, работы или услуги, по результатам которого в случае необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки.

4.4.3. Принимает участие в утверждении требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций заказчика размещает их в единой информационной системе, а до даты ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

4.4.4. Участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, в том числе обжаловании результатов определения поставщик (подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионной работы.

4.4.5. Разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых контрактов заказчика, типовых условий контрактов заказчика.

4.4.6. Осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Федерального закона.

4.4.7. Информирует в случае отказа заказчика в принятии банковской гарантии об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

4.4.8. Организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

5. Обязанности работников контрактной службы

5.1. В целях реализации функций и полномочий, указанных в разделе 4 настоящего Положения, работники контрактной службы обязаны:

5.1.1. Знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящего Положения.

5.1.2. Не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5.1.3. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

5.1.4. Не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) процедур закупок, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5.1.5. Привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом, к своей работе экспертов, экспертные организации.

5.1.6. Соблюдать иные обязательства и требования, установленные Федеральным законом и правовыми актами Смоленской области.

6. Ответственность работников контрактной службы

6.1. Действия (бездействие) работников контрактной службы, в том числе руководителя контрактной службы, могут быть обжалованы любыми участниками закупки, а также осуществляющими общественный контроль общественными объединениями, объединениями юридических лиц в судебном порядке или в порядке, установленном Федеральным законом, в контрольный орган в сфере закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

6.2. Работники контрактной службы, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а также положений настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность соответствии с законодательством Российской Федерации.