Распоряжение Администрации Смоленской области от 30 апреля 2010 г. N 540-р/адм "Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Смоленской области на 2010-2015 годы"

Утвердить прилагаемую Концепцию обращения с отходами производства и потребления на территории Смоленской области на 2010-2015 годы.

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Концепция
обращения с отходами производства и потребления на территории Смоленской области на 2010-2015 годы
(утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 30 апреля 2010 г. N 540-р/адм)

1. Общие положения

Настоящая Концепция определяет основные задачи и направления деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в сфере обращения с отходами на территории Смоленской области.

Настоящая Концепция направлена на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления (далее также - отходы) на здоровье человека и окружающую среду, а также на вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

2. Проблемы в сфере обращения с отходами на территории Смоленской области

Проблема обращения с отходами чрезвычайно многогранна и многообразна. Эта проблема сопровождает любого человека на протяжении всей его жизни, и от грамотности ее решения зависит комфортность жизни человека.

В жилищно-коммунальной сфере от населения Смоленской области образуется около 300000 тонн бытовых отходов, или почти 40 процентов от объема образования отходов производства. Однако в отличие от отходов производства практически вся масса бытовых отходов размещается на свалках и полигонах твердых бытовых отходов (далее также - ТБО). И это является серьезной проблемой, которую необходимо решать на местном уровне.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в сфере обращения с отходами относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Для муниципальных образований Смоленской области вне зависимости от их расположения и экономического развития характерно отсутствие экологически безопасных мест захоронения отходов (полигонов ТБО) и индустрии вторичной переработки отходов. К сожалению, большой урон окружающей среде наносит неконтролируемое возникновение на землях сельских поселений Смоленской области несанкционированных свалок.

Действующие свалки ТБО возникли в 70-80-х годах прошлого столетия. В тот период не было четкого представления о том, как надо строить полигоны ТБО, чтобы защитить окружающую среду от отходов, да и самого понятия "охрана окружающей среды" не существовало. Все действия властей сводились к отводу земли с дальнейшим вывозом отходов на данный участок.

На территории каждого муниципального района Смоленской области, как правило, эксплуатируются от 2 до 5 свалок ТБО. Однако в муниципальном образовании "Гагаринский район" Смоленской области их 25, в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области - 14, в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области - 12, т.е. свалки находятся практически в каждом муниципальном районе Смоленской области.

В настоящее время в Смоленской области функционируют 8 полигонов ТБО и около 70 свалок ТБО. Занимаемая ими площадь составляет 280 гектаров.

Такой подход к захоронению отходов в наши дни абсолютно не приемлем.

В этой связи наиглавнейшей задачей является практическое решение проблемы, связанной со строительством полигонов ТБО, отвечающих санитарным, экологическим и противопожарным требованиям.

Увеличение количества свалок в муниципальных образованиях Смоленской области напрямую связано с отсутствием возможности раздельного сбора и вторичной переработки отходов.

Одним из основных показателей, определяющих эффективность системы обращения с твердыми отходами, является степень их утилизации. Разработанные технологии первичной сортировки твердых бытовых отходов, а также ручного или механизированного их разделения на предприятиях позволяют выделить такие ценные компоненты отходов, как черный и цветной металлы, пластмасса, стекло, бумага, а также превратить основную массу пищевых и некоторых других отходов в органическое удобрение, тепловую энергию, строительные материалы.

Таким образом, существующие сегодня технологии утилизации отходов позволяют практически использовать отходы более чем на 70 процентов.

Безусловно, часть отходов изымается из процесса захоронения и в той или иной форме вовлекается в процесс утилизации и переработки. Существуют организации, которые принимают вторичное сырье (макулатуру, тряпье), резинотехнические изделия, аккумуляторные батареи, лом и отходы черных и цветных металлов, прессуют опилки в топливные брикеты.

При том, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления, инициатива в этом вопросе должна исходить от малого и среднего бизнеса. Однако примеров тому мало, чтобы говорить о системности в решении данной проблемы.

Таким образом, ключевыми проблемами, влияющими на экологически безопасное обращение всех видов отходов в Смоленской области, являются:

- отсутствие полигонов ТБО;

- недопустимо высокий объем направляемых на захоронение отходов, обусловленный низким уровнем извлечения из отходов вторичных ресурсов;

- отсутствие возможности утилизации крупногабаритных отходов, в которых содержатся коммерчески привлекательные фракции;

- слабая конкурентная среда, недостаточное участие субъектов малого предпринимательства в процессе утилизации и переработки отходов;

- отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке отходов, включая опасные.

Для успешного решения указанных проблем необходимо создать конкурентную среду, стимулирующую участие субъектов малого предпринимательства в процессе утилизации и переработки отходов.

3. Цель, направления и приоритетные задачи настоящей Концепции

Целью настоящей Концепции является создание эффективной системы управления потоками отходов и на этой основе благоприятного инвестиционного климата для развития индустрии переработки, использования и размещения отходов, что приведет к улучшению экологической обстановки в Смоленской области.

Указанная цель может быть достигнута путем совершенствования существующей системы управления отходами и создания на территории Смоленской области развитой производственной инфраструктуры по сбору, удалению, обезвреживанию и использованию отходов.

Направлениями настоящей Концепции являются:

- формирование комплексной межотраслевой региональной системы управления обращением с отходами, обеспечивающей экологическую безопасность и экономическую эффективность;

- разработка и реализация мероприятий, направленных на устранение последствий загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления;

- создание (строительство) производственных объектов, формирующих региональную индустрию переработки, обезвреживания и вторичного использования отходов.

Реализация указанных направлений должна сопровождаться и корректироваться мониторингом окружающей среды, а также осуществляться на основе контроля за соблюдением природоохранного законодательства, регламентирующего обращение с отходами.

Приоритетными задачами настоящей Концепции являются:

- разработка генеральной схемы санитарной очистки территорий населенных пунктов Смоленской области;

- разработка порядка сбора отходов потребления на территории муниципальных образований Смоленской области, предусматривающего их разделение на виды и соответствующего экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- организация работы с привлечением субъектов малого предпринимательства по развитию индустрии вторичной переработки отходов на территории муниципальных образований Смоленской области;

- разработка мероприятий и организация работ по ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов, выработавших свой ресурс, на территории Смоленской области;

- разработка региональной программы в сфере обращения с отходами, предусматривающей строительство полигонов ТБО на территории муниципальных образований "Духовщинский район" Смоленской области, Ершичский район Смоленской области, "Кардымовский район" Смоленской области, "Угранский район" Смоленской области, "Монастырщинский район" Смоленской области, "Сычевский район" Смоленской области, "Починковский район" Смоленской области, "Темкинский район" Смоленской области, "Хиславичский район" Смоленской области, "Холм-Жирковский район" Смоленской области, в поселке Красном Краснинского района и заводов по переработке отходов на территории муниципальных образований "Сафоновский район" Смоленской области, "Рославльский район" Смоленской области, "Гагаринский район" Смоленской области и "Вяземский район" Смоленской области, города Смоленска;

- разработка типовых порядков обращения с отходами производства (строительными отходами, нефтесодержащими отходами, ртутьсодержащими отходами).

По мере решения указанных задач на территории Смоленской области необходимо реализовать инвестиционные проекты в рамках создания производственной инфраструктуры, обеспечивающей потребности региона в переработке, обезвреживании и использовании отходов производства и потребления.

4. Реализация настоящей Концепции

Настоящая Концепция - это наиболее общий документ программно-целевого управления отходами производства и потребления в Смоленской области.

Реализация настоящей Концепции осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с настоящей Концепцией разрабатываются областная и муниципальные программы в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Таким образом, принятие настоящей Концепции за основу с целью осуществления государственной политики в сфере обращения с отходами будет способствовать повышению экономического уровня развития Смоленской области.

5. Контроль за реализацией настоящей Концепции

Контроль за реализацией настоящей Концепции будет осуществлять Департамент Смоленской области по природным ресурсам.

6. Порядок корректировки настоящей Концепции

Настоящая Концепция может корректироваться по инициативе Администрации Смоленской области в случае пересмотра приоритетов региональной политики либо в случае существенного изменения условий развития региона.

Настоящая Концепция также может корректироваться в случае изменения социально-политического и экономического положения в стране.