Постановление Администрации Смоленской области
от 30 сентября 2009 г. N 588
"Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы"
22 марта, 25 октября, 30 декабря 2010 г., 16 февраля, 27 июля, 29 августа, 11 ноября 2011 г., 29 февраля, 15 июня 2012 г.
Постановлением Администрации Смоленской области от 11 ноября 2011 г. N 725 в преамбулу настоящего постановления внесены изменения
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 520, от 21.10.2010 N 624, от 29.03.2011 N 181) Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы (далее также - Программа).
Губернатор |
С.В. Антуфьев |
Долгосрочная областная целевая программа
"Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30 сентября 2009 г. N 588)
22 марта, 25 октября, 30 декабря 2010 г., 16 февраля, 27 июля, 29 августа, 11 ноября 2011 г., 29 февраля, 15 июня 2012 г.
Постановлением Администрации Смоленской области от 15 июня 2012 г. N 340 в паспорт настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения
Паспорт Программы
Наименование Программы |
долгосрочная областная целевая программа "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы |
Основания для разработки Программы |
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 N Пр-1568, областной закон от 28.05.2009 N 34-з "О противодействии коррупции в Смоленской области", постановление Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ", распоряжение Администрации Смоленской области от 19.09.2008 N 1188-р/адм "О мерах по противодействию коррупции" |
Заказчик Программы |
Аппарат Администрации Смоленской области |
Разработчик Программы |
Аппарат Администрации Смоленской области |
Цели и задачи Программы |
цели Программы - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг; устранение причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения. Задачи Программы: - реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции; - проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; - разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Смоленской области; - разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции; - реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства; - формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям; - повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области |
Целевые показатели Программы |
- снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, - не менее 1 процента ежегодно; - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг - не менее 1 процента ежегодно |
Сроки и этапы реализации Программы |
сроки реализации Программы - 2010-2012 годы |
Объемы и источники финансирования Программы |
общий объем финансирования Программы составляет 3 068,9 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам: 2010 год - 1 200 тыс. рублей; 2011 год - 1 200 тыс. рублей; 2012 год - 668,9 тыс. рублей. |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти всех уровней. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления. Отделением информационного обеспечения и анализа Главного управления МВД России по Центральному федеральному округу представлены следующие сведения о преступлениях коррупционной направленности, выявленных правоохранительными органами за 6 месяцев 2009 года: количество преступлений, уголовные дела по которым возбуждены согласно статье 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки) - 39, рост данного показателя к аналогичному периоду прошлого года составил более 11 процентов; количество преступлений, уголовные дела по которым возбуждены согласно статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации (дача взятки) - 28, значение показателя к аналогичному периоду прошлого года уменьшилось на 12,5 процентов.
Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Правоохранительными органами в Смоленской области за первое полугодие 2009 года выявлено 361 преступление, уголовные дела по которым возбуждены по статьям главы 30 Уголовного кодекса Российской Федерации (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления). Рост данного показателя к аналогичному периоду прошлого года составил 48 процентов.
В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 N Пр-1568, настоятельной необходимостью признается разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом. Федеральным законом "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Результатом работы Администрации Смоленской области в сфере противодействия коррупции являются следующие правовые акты:
- распоряжение Администрации Смоленской области от 19.09.2008 N 1188-р/адм "О мерах по противодействию коррупции" (в редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 07.08.2009 N 953-р/адм) (указанным распоряжением утвержден план противодействия коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области);
- распоряжение Администрации Смоленской области от 19.02.2009 N 146-р/адм "О создании рабочей группы по разработке методики выявления и профилактики коррупционных рисков на всех уровнях власти и в социально-экономической сфере";
- распоряжение Губернатора Смоленской области от 02.03.2009 N 175-р "О создании рабочей группы по разработке проекта областного закона "О противодействии коррупции в Смоленской области";
- распоряжение Администрации Смоленской области от 15.04.2009 N 347-р/адм "О создании рабочей группы по разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы".
Смоленской областной Думой 28 мая 2009 года принят областной закон N 34-з "О противодействии коррупции в Смоленской области".
На заседании Администрации Смоленской области, состоявшемся 20 января 2009 года, рассмотрен вопрос об организации работы Администрации Смоленской области и Смоленской Торгово-промышленной палаты по вопросу противодействия коррупции и формирования в обществе и органах исполнительной власти Смоленской области уважительного отношения к частной собственности. На заседании Администрации Смоленской области, состоявшемся 14 апреля 2009 года, рассмотрен вопрос о ходе выполнения плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области.
В структуре Аппарата Администрации Смоленской области создан отдел региональной безопасности и противодействия коррупции.
В первом полугодии 2009 года на рассмотрении следственных органов находилось 106 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, по 9 из них заявлены гражданские иски на сумму более 13,7 млн. рублей.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, требующее формирования специфических принципов правового регулирования, применения комплексного подхода и сочетания различных мер - юридических, экономических, организационных, воспитательных. Принципы правового регулирования нашли отражение в областном законе "О противодействии коррупции в Смоленской области".
Программа является важной составной частью реализации антикоррупционной политики в Смоленской области и позволяет обеспечить согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции. Этим обусловлена целесообразность использования программно-целевого метода. В ряде субъектов Российской Федерации, например в Московской, Брянской, Липецкой, Саратовской областях, разработаны и действуют целевые программы, направленные на противодействие коррупции.
Постановлением Администрации Смоленской области от 27 июля 2011 г. N 437 в раздел 2 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения
2. Цели, задачи и целевые показатели Программы
Цели Программы - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг; устранение причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции;
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
- разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Смоленской области;
- разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции;
- реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;
- формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;
- повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области.
Целевые показатели Программы:
- снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, - не менее 1 процента ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований, проводимых организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2010 года; доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, рассчитывается как отношение количества опрошенных, столкнувшихся с проявлениями коррупции, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах);
- снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг - не менее 1 процента ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований, проводимых организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2010 года; уровень коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг определяется исходя из отношения количества опрошенных получателей государственных услуг, столкнувшихся с проявлениями коррупции в ходе исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах).
По результатам социологических исследований, проведенных организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, базовыми значениями целевых показателей Программы (на 01.01.2010) выступают следующие:
- доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, - 51 процент;
- уровень коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг - 35 процентов.
3. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.
Постановлением Администрации Смоленской области от 15 июня 2012 г. N 340 в раздел 4 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения
4. Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 3 068,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 год - 1200 тыс. рублей;
2011 год - 1200 тыс. рублей;
2012 год - 668,9 тыс. рублей.
5. Механизм реализации Программы
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Организацию управления процессом реализации Программы осуществляет Аппарат Администрации Смоленской области, в том числе:
- организовывает реализацию программных мероприятий;
- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям Программы и в целом по Программе;
- корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы.
При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программы могут создаваться рабочие группы из числа исполнителей Программы.
Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляют Администрация Смоленской области и иные органы исполнительной власти Смоленской области в пределах их компетенции, установленной федеральным и областным законодательством
Постановлением Администрации Смоленской области от 15 июня 2012 г. N 340 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Противодействие коррупции
в Смоленской области"
на 2010-2012 годы
Перечень программных мероприятий
22 марта, 25 октября, 30 декабря 2010 г., 16 февраля, 29 августа, 11 ноября 2011 г., 29 февраля, 15 июня 2012 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Смоленской области от 30 сентября 2009 г. N 588 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы"
Текст постановления опубликован в Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области от 5 ноября 2009 г. N 11 (часть I)
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Смоленской области от 15 июня 2012 г. N 340
Постановление Администрации Смоленской области от 29 февраля 2012 г. N 141
Постановление Администрации Смоленской области от 11 ноября 2011 г. N 725
Постановление Администрации Смоленской области от 29 августа 2011 г. N 514
Постановление Администрации Смоленской области от 27 июля 2011 г. N 437
Постановление Администрации Смоленской области от 16 февраля 2011 г. N 77
Постановление Администрации Смоленской области от 30 декабря 2010 г. N 837
Постановление Администрации Смоленской области от 25 октября 2010 г. N 629
Постановление Администрации Смоленской области от 22 марта 2010 г. N 122