Решение Смоленского городского Совета от 29 февраля 2012 г. N 568 "Об обращении к депутатам Смоленской областной Думы по вопросу передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена"

Рассмотрев предложение Главы города Смоленска, руководствуясь Уставом города Смоленска, Смоленский городской Совет решил:

1. Принять обращение Смоленского городского Совета к депутатам Смоленской областной Думы (прилагается).

2. Информационно-аналитическому управлению Смоленского городского Совета (Ю.С. Андреева) опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

Глава города Смоленска

А.Н. Данилюк

Обращение Смоленского городского совета
к депутатам Смоленской областной Думы

Уважаемые депутаты!

Глава города Смоленска и Смоленский городской Совет обеспокоены проблемами, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления г. Смоленска, граждане и юридические лица при реализации Областного закона от 08.02.2007 N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске", суть которых в следующем.

1. Передача полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области привела к усложнению процедуры оформления прав на земельные участки, возникновению дополнительного административного барьера. В соответствии с Земельным Кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" такие важные полномочия, как: утверждение генеральных планов муниципальных образований, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территорий, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земель в границах населенных пунктов для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель, выбор земельных участков для строительства, согласование вариантов выбора с органами, предусмотренными федеральными законами, информирование населения о предстоящем строительстве, оформление актов выбора, утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сохранились за органами местного самоуправления.

В результате заявления граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для строительства, размещения временных сооружений и др. рассматриваются двумя органами власти, чего не было до передачи полномочий по распоряжению земельными участками субъекту. Обращаем Ваше внимание, что это приводит, во-первых, к нарушению установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока рассмотрения заявлений, а, во-вторых, не позволяет с целью упрощения процедур оформления прав на землю внедрить систему "одного окна", необходимость введения которой поставлена Президентом и Правительством Российской Федерации.

2. Администрация города Смоленска, не обладая всеми полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города, лишена права отстаивать свои интересы в суде. При выявлении нарушений земельного законодательства в ходе проведения муниципального земельного контроля Администрация направляет необходимые документы государственным инспекторам для административного взыскания либо обращается в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с просьбой о подаче исковых заявлений в суд. При этом Департаментом или затягиваются сроки подачи исковых заявлений в суд, или исковые заявления вообще не подаются. В свою очередь, областная земельная структура лишена полномочий по земельному контролю и вынуждена при выявлении нарушений обращаться в Администрацию города Смоленска.

3. Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, предоставляя земельные участки на территории города Смоленска без согласования с Администрацией города, зачастую не учитывает планы развития города, его инфраструктуры, городского хозяйства, затрудняет или делает невозможным реализацию этих планов. При этом, Департамент не несет никакой ответственности перед жителями города Смоленска и их потомками, а вся ответственность согласно Уставу города Смоленска, принятому решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 N 164, лежит на органах местного самоуправления и должностных лицах местного самоуправления города Смоленска.

4. В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся в границах городских округов, подлежат зачислению в бюджет городского округа по нормативу 80%. Доля данного неналогового дохода в общем объеме собственных доходов бюджета города Смоленска составляет 8,5%.

Анализ поступлений арендной платы показывает незаинтересованность Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - администратора данного вида доходов в сборе арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и взыскании задолженности по арендной плате с должников.

Установленный порядок взаимодействия с Администрацией Смоленской области не дает возможности органу исполнительной власти муниципального образования г. Смоленск объективно и качественно контролировать поступление доходов от передачи в аренду не разграниченных земельных участков.

В связи с вышеизложенным, в целях более эффективного распоряжения земельными участками с учетом планов развития города, соблюдения условий прозрачности процедуры оборота земли, обеспечения упрощения процедуры оформления земельных участков, увеличения пополняемости бюджета города Смоленска, соблюдения сроков рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц, усиления контроля за использованием на территории города земли, выполнения поставленных Президентом и Правительством РФ перед органами местного самоуправления задач, обращаемся к Вам в очередной раз с просьбой рассмотреть вопрос передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, органам местного самоуправления.

Уважаемые депутаты! Для всех нас город Смоленск - наш общий дом. И только от нас, нашего взаимопонимания зависит: на сколько уютно и комфортно будет жить в нем жителям города Смоленска, всем нам, нашим детям и внукам!

Принято решением 33-й сессии

Смоленского городского Совета IV созыва

от 29 февраля 2012 года N 568