Постановление Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 19 января 2011 г. N 37 "Об утверждении концепции развития культуры в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области на 2011-2013 годы"

В целях развития культуры, в том числе на селе, и обеспечения равного доступа жителей муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области к культурным ценностям, создания условий для дальнейшего развития творческих способностей, участие в культурной жизни, духовно-нравственного, эстетического, патриотического воспитания различных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области и в соответствии с протоколом селекторного совещания с руководителями исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области от 22 ноября 2010 года, Администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую концепцию развития культуры в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области на 2011-2013 годы.

2. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области по социальным вопросам А.В. Курзову.

Глава Администрации

А.А. Петраков

Концепция
развития культуры в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области" на 2011 - 2013 годы
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 19 января 2011 г. N 0037)

1. Анализ причин возникновения проблемы в сфере развития культуры в муниципальном образовании

Ярцевский район обладает весомым потенциалом в культурном наследии Смоленщины. Ее история тесно связана с историей Российского государства, русской национальной культурой. Традиционная народная культура является основой всего многообразия направлений, видов и форм культуры современного общества. Деятельность культурно-досуговых учреждений является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни не только в городе, но и на селе. Культурно-досуговые учреждения выполняют образовательные, воспитательные, информационные, досуговые функции, способствуют формированию нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций населения.

Востребованность в деятельности учреждений культуры постоянно растет, поскольку именно здесь различной категории граждане - дети, молодежь, взрослые, пожилые люди - имеют возможность в доступной форме реализовать свои потребности в самодеятельном творчестве, активно участвовать в культурной жизни не только района, но и региона в целом. Право граждан на качественное удовлетворение культурно-информационных потребностей должно подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением, поэтому разработка и реализация государственной политики финансирования культуры и искусства имеет важное значение, как на федеральном уровне, так и в муниципальных образованиях.

В муниципальном образовании "Ярцевский район" 19 культурно-досуговых учреждений, 21 библиотека, историко-краеведческий музей.

В 229 клубных формированиях занимаются 3305 участников. Среди коллективов художественной самодеятельности 16 имеет звание "Народный". В школах дополнительного образования детей муниципального образования "Ярцевский район" в 2010 году занималось 896 учащихся.

Работа учреждений культуры направлена на повышение уровня культурного досуга, сохранение национальных традиций, повышение культурно-эстетического и художественного уровня творческих коллективов. Ежегодно в клубных учреждениях проводятся более 4 тысяч мероприятий для различных категорий населения.

Наши самодеятельные коллективы в 2010 году радовали не только Ярцевского зрителя, но и достойно представляли наш город и район на всех уровнях. Наши самодеятельные артисты - участники областных ежегодных фестивалей и конкурсов "Ритмы века", "Радуга талантов", "Играй и пой гармонь Смоленская" и других. Достойные программы Ярцевчане представили на областном конкурсе ведущих игровых программ "Затея-2010".

Творческие коллективы стали участниками III Международного конкурса исполнителей эстрадной песни и танца "Молодость-2010", на котором диплом первой степени присужден ярцевчанке Ирине Васильевой. Успешно выступили ребята из танцевального ансамбля "Серпантин" (В. Тозик) на Международном турнире "Кубок Славянских государств" в Брянске. Коллектив "Танцевальный салон" (С. Белозерова) - лучший самодеятельный коллектив области 2010 года в номинации хореография. Библиотеки становятся центрами правовой и социальной информации, расширен диапазон их просветительской деятельности. Учащиеся детской школы искусств и музыкальной школы постоянные участники областных и зональных смотров и конкурсов, на которых показывают хорошие результаты. Хореографический коллектив Татьяны Савицкой два года подряд стал Дипломантом I степени Международного конкурса-фестиваля хореографических коллективов и театров моды "Единство России" в г. Москве.

Ярцевская детская музыкальная школа признана образовательным учреждением дополнительного образования детей высшей категории и является базой зонального методического объединения.

По итогам работы за 2009-2010 учебный год художественная школа стала победителем областного конкурса "Лучшая школа дополнительного образования" в номинации "Детская художественная школа".

Преподаватели ДХШ стали призерами смотра методической работы в рамках фестиваля "Живой родник".

В 2010 году дипломантами областных и международных конкурсов стали 55 учащихся.

Юные художники участвовали в Международном детском фестивале "Подводный мир" г. Саранск, Международных конкурсах детского рисунка "А.С. Пушкин глазами детей", "Россия - Франция" в г. Москве и др.

Все участники Всероссийских и Международных конкурсов получают самое главное - бесценный опыт участия в крупномасштабных фестивалях, вносят свой вклад в повышение привлекательности и имиджа города.

Стратегической целью в развитии учреждений дополнительного образования детей является создание условий для выявления, поддержки и развития творчески талантливых детей. Отсюда следует, что совершенствование системы поддержки талантливых детей, творческих коллективов, подготовка и повышение квалификации кадров, становится одним из приоритетных направлений работы муниципальной власти.

В 2011-2013 годах учреждения культуры продолжат работу по обеспечению культурно-досугового обслуживания населения, созданию условий для культурно-творческой деятельности, сохранению и развитию культурно-исторического наследия.

Необходимость решения указанных в настоящей Концепции задач вытекает из закрепленной в Конституции и действующем законодательстве обязательности предоставления за счет бюджета услуг по организации обслуживания населения муниципальными учреждениями культуры. При этом решение этих задач должно идти с использованием программно-целевого метода, то есть путем реализации отдельной, специализированной программы, что обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связь их объемов с достижением планируемых результатов.

Из-за отсутствия финансовых средств Администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области не способна самостоятельно решать многочисленные проблемы, связанные с функционированием учреждений культуры

Недостаток финансирования и слабая материально-техническая база учреждений культуры увеличивают разрыв между культурными потребностями населения и возможностью их удовлетворения. Среди молодого поколения происходит распад духовной культуры, морали и личности, растет наркомания, преступность и алкоголизм. В особом внимании нуждаются люди преклонного возраста.

В учреждениях культуры муниципального образования отсутствует в необходимом количестве звуко- и видеовоспроизводящая аппаратура, во многих отсутствуют системы противопожарной безопасности. Большая часть библиотечного фонда сельских библиотек морально устарела (доля устаревших книг от 50 до 90%), обновляемость фонда - 2%. Жители отдаленных от районных центров не имеют возможности пользоваться услугами учреждений культуры. Не функционирует система обслуживания населения отдаленных сел передвижными средствами культуры как по организации досуга, так и по предоставлению библиотечных услуг.

Крайне медленно идет компьютеризация библиотек. К сети Интернет подключена только 1 библиотека. Компьютеризировано 9 библиотек. В компьютеризации нуждаются и досуговые учреждения. Современное техническое обеспечение позволит улучшить качество проводимых мероприятий.

В микрорайоне "Пионерный", где проживает основная масса трудоспособного населения и молодежи, давно назрела необходимость строительства современного культурно-досугового центра с библиотекой, художественной школой, несколькими репетиционными залами.

С серьезными проблемами сопряжена сегодня работа по развитию творческих способностей одаренных детей на селе: испытываются большие трудности с кадрами, отсутствует необходимое количество музыкальных инструментов.

Требуется дальнейшее совершенствование содержания и форм информационной, просветительной, культурно-досуговой деятельности учреждений культуры и искусства.

Преодоление издержек государственной политики по отношению к культурному национальному наследию является одной из важнейших задач современного этапа культурного строительства.

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетам социально-экономического развития муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области

Создание культурной среды во всех сферах жизни современного общества является эффективным инструментом устойчивого социально-экономического развития и реальным ресурсом реализации государственных национальных проектов. С ее помощью решаются проблемы восстановления и развития социального и экономического потенциала сельских территорий, организации занятости населения, адаптации людей с ограниченными возможностями и т.п.

Отечественный опыт свидетельствует о том, что забвение народной культуры, утрата ее традиций грозит распадом этнокультурных связей, потерей национального иммунитета, образованием чуждых аномалий в жизни общества. Настойчиво и последовательно проводимая на протяжении многих лет политика подавления и вытеснения творчески самостоятельных и активных форм традиционной культуры, утверждение потребительского начала массовой культуры привели к смещениям в системе ценностных ориентаций общественного сознания в сторону культурных суррогатов, вызвали деформации в самой структуре социальной жизни.

На основе традиционности не только закрепляется весь опыт практической деятельности человеческого сообщества, но и регулируются нормы социальных отношений.

Культура является действенным средством профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических, гражданских качеств личности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений.

Неоднородность обеспечения населения района услугами учреждений культуры порождает неравенство в творческом развитии детей и молодежи, социокультурной реабилитации людей с ограниченными возможностями, и в целом сказывается отрицательно на социальном самочувствии населения.

Современное понимание роли и значения культуры в решении задачи повышения качества жизни населения муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области определяет необходимость сохранения и развития единого культурного и информационного пространства на всей территории района путем создания условий для обеспечения доступа жителей сельских территорий к культурным ценностям, права на свободу творчества и пользования учреждениями культуры, сохранения местных народных традиций.

Реализация вопросов местного значения в сфере культуры в муниципальном районе и сельских поселениях придаст новый импульс развитию эффективного использования ресурсов отрасли, созданию новых экономических механизмов, стимулирующих учреждения культуры к повышению доступности и качества услуг культуры, их социальной роли.

Актуальность реализации проекта концепции районной целевой программы "Развитие культуры в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области" на 2011 - 2013 годы обусловлена соответствием ее приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области, так как основной целью государственной политики в области культуры является обеспечение сохранения в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей, базирующихся на признании основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности народов и утверждение их достоинства.

3. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в сфере сохранения культурного наследия без использования программно-целевого метода

Разработка концепции районной целевой программы "Развитие культуры в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области" на 2011 - 2013 годы обусловлена необходимостью преодоления сложившейся ситуации в сфере культуры.

Программно-целевой метод позволит определить приоритетные направления и комплекс первоочередных мер, способных обеспечить условия для предоставления услуг культуры и искусства, сконцентрировать финансовые ресурсы на повышении доступности и качества услуг культуры, их социальной роли.

Выделяемых из бюджета муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области финансовых средств не хватает на проведение необходимых мероприятий, связанных с развитием культуры.

Развитие культуры и в городе, на селе требует комплексного системного подхода. В этой связи применение программных средств и методов действенной организационной и финансовой поддержки является оптимальным решением проблем.

При сохранении сложившейся ситуации неизбежны утрата традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия района, сокращение коллективов народного художественного творчества, а также количества учреждений культуры на селе, в результате чего происходит спад уровня нравственно-эстетического и духовного развития общества, воспитания патриотизма у подрастающего поколения.

4. Цели и задачи программы, целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации мероприятий программы по годам

Стратегическая цель:

Обеспечение равного доступа жителей муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области к культурным ценностям, создание условий для дальнейшего развития творческих способностей, участие в культурной жизни, духовно-нравственное, эстетическое, патриотическое воспитание различных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Тактические задачи

Указанные цели будут достигнуты путем решения следующих задач:

- активизация культурно-досуговой деятельности;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- поддержка и стимулирование самодеятельного художественного творчества в традиционных и инновационных формах, включая создание благоприятных условий для деятельности самодеятельных коллективов;

- создание условий для организации свободного доступа к информационным ресурсам и культурным ценностям через систему библиотечного обслуживания сельских жителей;

- создание системы культурного обслуживания села, приобщение сельского населения к лучшим образцам современного искусства;

- расширение возможностей кинообслуживания населения;

- создание условий для выявления одаренных детей, путем развития системы дополнительного образования.

Целевые показатели оценки эффективности реализации мероприятий программы:

- увеличение в период 2011-2013 годов доли учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии 71% до 80%, в том числе:

в 2011 году - до 73%;

в 2012 году - до 78%;

в 2013 году - до 80%;

- увеличение в период 2011-2013 годов числа культурно-досуговых мероприятий, в том числе:

в 2011 году - до 4120;

в 2012 году - до 4145;

в 2013 году - до 4200;

- увеличение в период 2011-2013 годов числа клубных формирований в том числе:

в 2011 году - до 235;

в 2012 году - до 240;

в 2013 году - до 245.

Показателями, позволяющими оценить ход реализации программы по годам, являются:

- число населения, посетившего культурно-досуговые мероприятия;

- число участников клубных формирований, в том числе детей и подростков ;

- число фестивалей, конкурсов, выставок, направленных на сохранение традиционной культуры и развитие народного творчества.

5. Характеристика системы мероприятий

С учетом анализа сложившейся проблемы, сформированных целей и задач, и находящихся в распоряжении исполнителей программы финансовых средств, выявляется следующая система приоритетов:

1. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Основные мероприятия раздела включают в себя капитальный и текущий ремонт, реконструкцию, подведение коммуникаций и газификацию учреждений культуры.

Перечнем программных мероприятий предусматривается приобретение звукоусилительной аппаратуры и оборудования, компьютерной техники, музыкальных инструментов и концертных костюмов для творческих коллективов, а также проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений культуры.

2. Обеспечение услугами сферы культуры жителей удаленных сел и деревень муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области.

Реализация мероприятий данного раздела осуществляется путем развития внестационарных форм клубного и библиотечного обслуживания населения, в том числе организация работы автоклубов и библиобусов.

3. Развитие традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества сельских территорий.

Мероприятиями вышеназванного раздела предусматривается поддержка творческой деятельности граждан, являющихся носителями и распространителями материальных и духовных традиций народной культуры, создание коллективов народного художественного творчества, проведение районных фестивалей, конкурсов, выставок, направленных на сохранение народной традиционной культуры и развитие народного творчества, развитие культурной деятельности, направленной на привлечение семейной аудитории, детей и молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями и малообеспеченных слоев населения.

4. Научно-методическое и кадровое обеспечение развития культуры. Перечнем программных мероприятий предусматривается совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли, стимулирование повышения профессионального мастерства работников культуры путем разработки мер социальной поддержки, морального и материального стимулирования, издания литературы по вопросам сохранения и развития традиционной народной культуры, продолжение исследования основных направлений, видов, жанров и форм региональной народной культуры посредством проведения фольклорно-этнографических экспедиций, мониторингов.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

7. Предложения по предварительным объемам финансирования

Мероприятия
по укреплению материально-технической базы

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования (тыс.руб.)				Источник финансирования
		Всего	2011	2012	2013	Бюджет МО	Областной бюджет
1.	Установка пожарной сигнализации в Зайцевском и Миропольском СДК	140	140			140
2.	Установка пожарно-охранной сигнализации в центре по библиотечной работе с детьми	180	180			180
3.	Установка пожарной сигнализации в сельских учреждениях культуры (клубы, библиотеки)	1160		560	600		1160
4.	Капитальный ремонт Михейковского СДК	2387	2387				2387
5.	Ремонт здания кинотеатра	4760	4760				4760
6.	Ремонт МУК "Ярцевский районный центр культуры и искусства"	11300		11300			11300
7.	Строительство культурного центра в д. Капыревщина	21000			21000		21000
8.	Приобретение оргтехники для учреждений культуры	367		367			367
9.	Газификация Мушковического СДК	740	740				740
10.	Газификация Подрощинского СДК	930	930				930
11.	Газификация Репинского СДК	600			600		600
12.	Газификация Марковского клуба	440			440		440
13.	Газификация Миропольского СДК	740		740			740
14.	Газификация Зайцевского СДК	740		740			740
15.	Газификация Кротовского СДК	370			370		370
16.	Приобретение библиобуса	870			870		870
	итого	46724	9137	13707	23880	320	46404