Постановление Администрации г. Смоленска от 28 октября 2011 г. N 2086-адм "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов"

В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске", Уставом города Смоленска администрация города Смоленска постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов (приложение).

2. Информационному отделу Администрации города Смоленска (Г.М. Москалева) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на сайте Администрации города Смоленска.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования, но не ранее 01.01.2012.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. Главы Администрации города Смоленска

С.В. Маслаков

Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
(утв. постановлением Администрации города Смоленска от 28 октября 2011 г. N 2086-адм)

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Смоленска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов определены на основе бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012-2014 годах", с учетом тенденций изменения федерального и регионального законодательства, прогноза социально-экономического развития города Смоленска на 2012 год и на период до 2014 года.

Основная цель бюджетной и налоговой политики - создание условий для улучшения качества жизни населения города Смоленска на основе обеспечения устойчивого развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы, улучшения инвестиционного климата и повышения эффективности муниципального управления.

Бюджетная и налоговая политика города Смоленска на 2012-2014 годы направлена на решение следующих задач:

- обеспечение соответствия долгосрочного стратегического и бюджетного планирования;

- переход на 3-летнее планирование бюджета;

- повышение эффективности муниципального управления и обеспечение потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличение их доступности и качества;

- применение новых условий финансового обеспечения муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- применение программно-целевых принципов с целью обеспечения нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

1. Основные направления налоговой политики

В трехлетней перспективе 2012 - 2014 годов приоритеты в области налоговой политики бюджета города Смоленска остаются неизменными - бюджетная устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основной целью налоговой политики является обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет города Смоленска, достижения бюджетной устойчивости за счет стимулирования предпринимательской деятельности и реализации мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности города Смоленска.

Первоочередными задачами налоговой политики города Смоленска на 2012-2014 годы являются:

- реализация политики, направленной на увеличение налоговой базы бюджета города Смоленска, обеспечение своевременности и полноты поступлений в бюджет по доходным источникам, укрепление платежной и налоговой дисциплины;

- максимально эффективное использование доходных источников, отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер;

- своевременная реализация изменений федерального и регионального налогового законодательства в части налогов, поступающих в бюджет города Смоленска. Принятие необходимых нормативных актов должно осуществляться до принятия решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- повышение эффективности взаимодействия с федеральными и региональными органами исполнительной власти;

- совершенствование взаимодействия с налоговыми органами, усиление мер воздействия на плательщиков, имеющих задолженность по платежам, поступающим в бюджет города Смоленска;

- повышение эффективности деятельности Межведомственной комиссии при Администрации города Смоленска по налоговой политике, проведение мероприятий по снижению роста задолженности по заработной плате в городе Смоленске;

- проведение мероприятий по введению местного налога на недвижимость;

- продолжение работ по межеванию земель, регистрация земельных участков и определение собственников, актуализация данных;

- совершенствование работы главных администраторов поступлений в бюджет города Смоленска, усиление их контрольных функций;

- изыскание путей и способов создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса на территории города Смоленска;

- увеличение поступления доходов за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

- упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение его учета, проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

- усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за имущество и землю.

Отдельным направлением налоговой политики в области повышения доходного потенциала будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения. Инвентаризация установленных федеральным законодательством льгот по земельному налогу и оценке их эффективности, а также возможная отмена ряда таких льгот - это способ более справедливого распределения собственных налоговых доходов. В то же время следует сохранить следующие формы муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов в 2012 году и плановом периоде до 2014 года:

- предоставление налоговых и других льгот. На 2012 год льготы предоставлены бюджетным учреждениям, многодетным семьям, отдельным незащищенным категориям граждан - инвалидам, ветеранам, вдовам инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, пенсионерам по старости. В дальнейшем принятие решений по вопросам сохранения тех или иных льгот планируется осуществлять по результатам анализа практики их применения и администрирования, а введение новых льгот производить на временной основе с тем, чтобы по истечении определенного срока решение о пролонгации действия льготы принималось также по результатам проведенного анализа результативности;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В период 2012 - 2014 годов будут проводиться мероприятия, направленные на дальнейшее совершенствование администрирования и контроля за поступлением неналоговых доходов в бюджет города Смоленска.

2. Основные направления бюджетной политики

Бюджетная политика ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию города Смоленска при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.

Бюджетная политика на 2012 год и плановый период до 2014 года будет основана на соблюдении следующих принципов:

- развитие новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, повышения их доступности и качества, создание условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности муниципальных учреждений и их работников;

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения с учетом сроков и механизмов их реализации;

- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств.

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов при формировании и реализации бюджетной политики города Смоленска на 2012 - 2014 годы планируется решить следующие основные задачи:

- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и эффективностью использования бюджетных средств;

- выполнение муниципальных функций и обеспечение потребностей граждан в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества;

- обеспечение приоритетной направленности бюджетных расходов на социально-культурную сферу;

- обеспечение максимальной эффективности и прозрачности использования бюджетных средств для достижения конечных, общественно значимых результатов;

- обеспечение принятия новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей бюджета города Смоленска и оценки ожидаемой эффективности;

- обеспечение оптимизации текущих затрат при исполнении расходных обязательств города Смоленска;

- повышение эффективности использования бюджетных инвестиций;

- участие в реализации приоритетных национальных проектов, региональных и федеральных программ;

- продолжение внедрения программно-целевого метода планирования бюджета города Смоленска с целью достижения конкретных результатов;

- продолжение реализации плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г. Смоленска, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 2010 года N 11-р.

При исполнении бюджета города Смоленска обеспечить полное и своевременное исполнение расходных обязательств по следующим первоочередным расходам:

- выплата публичных нормативных обязательств города Смоленска;

- оплата труда (с начислениями) работников муниципальных казенных учреждений;

- расходы на подготовку к празднованию 1150-летия основания города Смоленска;

- расходы на инвестиции в социальную сферу;

- субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.

3. Долговая политика

В условиях необходимости обеспечения сбалансированности бюджета города Смоленска возможно привлечение заимствований в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Политика в области муниципального долга в 2012 - 2014 годах будет основываться на принципах:

- безусловного исполнения долговых обязательств;

- поддержания оптимальной структуры муниципального внутреннего долга;

- равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей;

- использования наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований;

- минимизации расходов на обслуживание муниципального долга;

- гибкого реагирования на изменяющиеся условия финансовых рынков и использования наиболее благоприятных источников и форм заимствований;

- использования механизма муниципальных гарантий города Смоленска в целях поддержки предприятий по заимствованиям, осуществляемым для решения вопросов местного значения.

Для целей покрытия временных кассовых разрывов внимание будет уделяться новым инструментам, введенным в бюджетное законодательство, в том числе кредитам Федерального казначейства.