Постановление Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 2 октября 2012 г. N 601 "Об утверждении долгосрочной районной муниципальной целевой программы "Охрана окружающей среды и экологического информирования населения в муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2013-2015 годы"

Рассмотрев долгосрочную районную муниципальную целевую программу "Охрана окружающей среды и экологического информирования населения в муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2013-2015 годы", Администрация постановляет:

1. Утвердить долгосрочную районную муниципальную целевую программу "Охрана окружающей среды и экологического информирования населения в муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2013-2015 годы", согласно Приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации - начальника отдела по экономике, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области (А.И. Никитин).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области

В.И. Белотелов

Долгосрочная районная муниципальная целевая программа
"Охрана окружающей среды и экологического информирования населения в муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2013-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 2 октября 2012 г. N 601)

Паспорт
Долгосрочной районной муниципальной целевой программы "Охрана окружающей среды и экологического информирования населения в муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2013-2015 годы"

Наименование Программы	"Охрана окружающей среды и экологического информирования населения в муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2013-2015 годы"
Основание для разработки Программы	- Федеральный Закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Протокол селекторного совещания под председательством Губернатора Смоленской области от 19.03.2012 по вопросу "О реализации полномочий органов местного самоуправления Смоленской области в сфере охраны окружающей среды"; - Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области
Исполнитель Программы	Отдел по градостроительной деятельности, транспорту, связи и ЖКХ Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области, отдел по экономике, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области.
Основная цель Программы	Обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки и ее улучшения, уменьшения загрязнения территории муниципального образования, снижение негативного воздействия на окружающую среду на территории Холм-Жирковского района.
Задачи Программы	Задачами Программы являются: - строительство полигона твердых бытовых отходов в п.г.т. Холм-Жирковский; - ликвидация несанкционированных свалок; - сохранение чистоты природных территорий и природного биологического разнообразия.
Сроки реализации Программы	Период реализации Программы: 2013-2015 г.г.
Объем и источники финансирования	Объемы финансирования программы: - 2013 год - 865,00 тыс.руб., - 2014 год - 9065,00 тыс.руб., - 2015 год - 65,00 тыс.руб. Итого на 2013-2015 г.г. - 9995,00 тыс.руб. При реализации программных мероприятий возможно привлечение иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Финансирование программы осуществляется из областного бюджета, бюджета муниципального района в пределах средств, предусмотренных на ее реализацию в решении о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты	Снижение объема выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, изменение качества воздуха, воды, почв в сторону приближения к экологическим стандартам; повышение экологической безопасности населения; улучшение рекреационных условий; формирование экологического сознания и поведения населения.
Система контроля за исполнением Программы	Координацию деятельности по реализации Программы и мониторинг ее выполнения осуществляет Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Холм-Жирковский район расположен в северной части Смоленской области. Территория района занимает 2033 кв.км., с численностью постоянного населения - 11,272 тыс.чел. Район расположен в бассейне р. Днепр, самой крупной реки области. Главные ее притоки р. Вязьма, Вопь, Соля и Немощенка. Ведущее место в экономике района принадлежит промышленному производству, которое остается основным сектором для создания материальных благ, товарной и денежной массы, рабочих мест и инвестиционных источников. За 2011 год в промышленности в целом по муниципальному образованию отгружено продукции, выполненных работ и услуг в объеме 1,2 млрд. рублей, что составило 80,4% к соответствующему периоду прошлого года.

Экологическую ситуацию на территории муниципального образования можно охарактеризовать по такому показателю, как количество организаций, имеющих выбросы загрязняющих веществ. Их количество возросло и связано это с организацией и открытием частных предприятий по переработке древесины. На территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области нет полигона для твердых бытовых отходов, который бы соответствовал санитарным и правовым нормам. Для сбора и вывоза твердых отходов используется 1 единица специализированного автотранспорта. На территории района ежегодно образуется 5 170 тонн незахороненных твердых бытовых отходов, часть из них накапливается в несанкционированных местах, на территориях, не предназначенных для размещения отходов. Значительное загрязнение окружающей среды вредными веществами и микроорганизмами является одной из причин заболеваемости населения болезнями верхних дыхательных путей, инфекционными заболеваниями и др. На неорганизованных свалках, которые чаще всего устраиваются в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Нередко их называют полигонами, однако они не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов, не имеют гидроизолирующего основания, препятствующего распространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам, на них отсутствуют водоотводящие осушительные траншеи и наблюдательные контрольные скважины. В результате сточные воды (фильтрат), которые вытекают из тела полигона в результате воздействия природных осадков и процессов в ТБО, содержат в большом объеме крайне токсичные органические и неорганические загрязнения. Неконтролируемые процессы в теле свалки приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющей опасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичность фильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Кроме выделения фильтрата из тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и др. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом, способствующим разрушению озонного слоя.

Полигоны захоронения твердых бытовых отходов являются одной из важных составляющих системы санитарной очистки района. Решение вопроса строительства полигона захоронения ТБО с одновременным приведением его в соответствие с требованиями действующих норм и правил в ближайшее время является необходимым. Происходит загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, наносящее значительный экологический и экономический ущерб.

Долгосрочная районная муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды и экологического информирования населения в муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2013-2015 годы" разработана для принятия срочных мер по сокращению загрязнения атмосферы, водоисточников, земли, улучшению санитарной и эпидемиологической безопасности всей системы сбора, транспортирования, обезвреживания и утилизации бытовых отходов на территории Холм-Жирковского района, улучшению экологической обстановки для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Цель Программы - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки и ее улучшения, уменьшения загрязнения территории муниципального образования, снижение негативного воздействия на окружающую среду на территории Холм-Жирковского района.

Основные задачи Программы:

- строительство полигона твердых бытовых отходов в п.г.т. Холм-Жирковский;

- ликвидация несанкционированных свалок;

- сохранение чистоты природных территорий и природного биологического разнообразия.

Реализация Программы рассчитана на три года - 2013-2015 г.г.

3. Перечень программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам программных мероприятий.

Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы и представлены в приложении к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

тыс.руб.

	Источники финансирования
	Областной бюджет	Местный бюджет
Общий объем финансирования	9250	745
В том числе с разбивкой по годам:
2013 год	750	115
2014 год	8500	565
2015 год	0	65
Итого по Программе:	9995

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы - это система скоординированных по срокам и объему финансирования мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Исполнителем Программы и ответственным за реализацию мероприятий Программы является отдел по градостроительной деятельности, транспорту, связи и ЖКХ Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области, который осуществляет корректировку программных мероприятий и их ресурсного обеспечения на очередной финансовый год.

Для производства работ привлекаются на конкурсной основе организации, имеющие лицензии на выполнение данных видов работ.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:

- оздоровление экологической обстановки на территории муниципального образования;

- снижение загрязнения за счет повышения степени очистки и сокращения сброса загрязненных сточных вод;

- повышение уровня экологической культуры и формировании природосберегающего поведения населения;

- улучшение рекреационных условий и параметров окружающей среды на территории Холм-Жирковского района.

VII. Организация контроля за ходом выполнения Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области, которая:

- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений;

- при необходимости создает рабочую группу по реализации программы, определяет ее состав, организует деятельность рабочей группы;

- обеспечивает контроль за эффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программы.

Ответственность за реализацию программы несут: отдел по градостроительной деятельности, транспорту, связи и ЖКХ Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области, отдел по экономике, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области.

Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в ее совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий.

Приложение

к долгосрочной районной муниципальной целевой программе

"Охрана окружающей среды и

экологического информирования населения

в муниципальном образовании

"Холм-Жирковский район"

Смоленской области

на 2013-2015 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс.руб.)
				всего	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Разработка проектно-сметной документации на строительство полигона твердых бытовых отходов	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	Областной и местный бюджеты	800	800	0	0
2.	Строительство полигона твердых бытовых отходов	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	Областной и местный бюджеты	9000	0	9000	0
3.	Ликвидация несанкционированных свалок	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	Местный бюджет	150	50	50	50
4.	Очистка территории, водных объектов, атмосферного воздуха	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	Местный бюджет	30	10	10	10
5.	Изготовление и установка информационных стендов, связанных с охраной окружающей среды	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	Местный бюджет	15	5	5	5
Итого:				9995	865	9065	65