Постановление Администрации муниципального образования "Сычёвский район" Смоленской области от 28 сентября 2010 г. N 341 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сычевская центральная районная больница на 2011-2015 гг."

В соответствии с Законом Российской Федерации от 22.07.1993 года N 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ Администрация муниципального образования "Сычевский район" постановляет:

1. Утвердить долгосрочную муниципальную целевую программу "Обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сычевская центральная районная больница на 2011 - 2015 гг." (далее также - Программа).

2. Постановление вступает в силу после официального опубликования в газете "Сычевские вести".

Глава Администрации муниципального образования

Е.Т. Орлов

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сычевская центральная районная больница на 2011-2015 гг."
(в редакции постановлений Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области от 10 марта 2011 г. N 97, от 23 декабря 2011 г. N 680)
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области от 28 сентября 2010 г. N 341)

Паспорт
долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сычевская центральная районная больница на 2011-2015 гг."

Наименование программы	"Обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сычевская центральная районная больница на 2011-2015 гг." (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Закон РФ от 22.07.1993 года N 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжение Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области от 02.08.2010 года N 252-р
Заказчик программы	Администрация муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сычевская центральная районная больница (далее по тексту ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ")
Разработчик программы	Администрация муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области, ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"
Исполнители основных мероприятий программы	Администрация муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области, ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"
Цель программы	Улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области
Задачи программы	1. Материальное стимулирование для привлечения на работу квалифицированных специалистов с высшим и средним специальным медицинским образованием. 2. Обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"
Сроки реализации программы	2011-2015 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы составляет 938,0 тыс.руб. за счет средств местного бюджета, в том числе по годам: 2011 - 154,0 тыс.руб.; 2012 - 130,0 тыс.руб.; 2013 - 162,0 тыс.руб.; 2014 - 240,0 тыс.руб.; 2015 - 252,0 тыс.руб.
Ожидаемые социально-экономические результаты Программы	- улучшение качества медицинской помощи населению муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области; - обеспечение доступности медицинской помощи населению муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области; - обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" к 2016 году
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделенных на реализацию Программы, и ходом реализации Программы осуществляет Администрация муниципального образования "Сычевский район" и ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ". Ежегодно возможно внесение изменений в Программу.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Необходимость решения проблемы обеспечения медицинскими кадрами ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" обусловлена следующими причинами:

- обеспеченность кадрами медицинских работников: врачами - 42,4%; средними медработниками - 58,6% от потребности;

- отсутствием целевого распределения врачей после окончания медицинских ВУЗов;

- отсутствием целевого распределения средних медицинских работников после окончания средних учебных заведений (медицинских колледжей, училищ);

- оттоком медицинских работников в коммерческие структуры и другие медицинские учреждения района, области и за её пределы;

- преимущественно платным обучением в медицинских ВУЗах.

Актуальность принятия данной Программы обусловлена необходимостью создания правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие трудовых ресурсов в ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" с учетом социально-экономического развития области, динамики рынка труда.

Сравнительная характеристика численности медицинских работников по годам

	2006	2007	2008	2009	2010
Врачи	25	24	23	20	21
Средний медперсонал	115	114	114	104	95

Приведенные данные свидетельствуют о сохраняющемся дефиците кадров медицинских работников.

Укомплектованность врачебным и средним медицинскими персоналом

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Врачи	53,8%	52,5%	48,5%	46,5%	42,4%
Средние	73,1%	71,5%	68,4%	67,8%	58,6%

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции пропущена часть текста

Данный анализ подтверждает неуклонное снижение укомплектованности кадрами в течение последних 5 лет на 11,4% врачей и на 14,5% среднего медперсонала.

В течение всего рассматриваемого периода времени как среди врачей, так и среди средних медицинских работников сохраняется высокий коэффициент совместительства.

Сравнительная характеристика совместительства медицинских работников по годам

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Врачи	1,6	1,7	1,8	1,85	2,2
Средние	1,2	1,3	1,4	1,45	1,8

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции пропущена часть текста

Укомплектованность штатного расписания

Категория	Штатные единицы	Занято ставок	Физические лица	Коэффициент укомплектованности физическими лицами
Врачи	49,5	47,75	21	42,4%
Средние	162,25	157,0	95	58,6%

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции пропущена часть текста

Приведенные данные свидетельствуют о нарастающем дефиците кадров медицинских работников. Обеспечение бесперебойной работы достигается только совместительствами.

Возрастная характеристика медицинского персонала

Категория		до 30 л.		от 30-40 л.		от 40-50 л.		от 50-55 л.		от 55-60 л.		Свыше 60 л.
		абс.	%	абс.	%	абс.	%	абс.	%	абс.	%	абс.	%
Врачи	21	1	4	7	33	4	19	5	24	2	10	2	10
Ср.м/п.	96	12	13	24	25	34	36	9	9	6	6	11	11

Приведенные данные свидетельствуют о преобладании в возрастной структуре врачей в возрасте от 30 до 40 л. - 33%, т.е. основной контингент мобильный, работоспособный, и в любое время может сменить место работы, а 63% - старше 40 лет, из них 6 пенсионеров, которые могут оставить работу по состоянию здоровья.

Среди средних медицинских работников 36% находятся в возрастной категории 40-50 лет, 17,7% являются пенсионерами, таким образом, количество сотрудников, достигших пенсионного возраста в течение трех лет возросло.

За последние три года приняты на работу 3 врача (акушер-гинеколог по направлению и 2 врача из других лечебных учреждений), а убыло 7 врачей (3 - на пенсию, 4 - переезд на другое место жительства, 1 - в другое медицинское учреждение). Средних медицинских работников принято на работу за последние три года - 12 человек, убыло - 24 человека.

Низкий уровень обеспеченности врачебными кадрами при высоких требованиях, предъявляемых к медицинским работникам в условиях страховой медицины, обуславливают актуальность долгосрочной муниципальной целевой программы по обеспечению кадрами ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ".

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области.

Задачами программы являются:

- материальное стимулирование для привлечения на работу квалифицированных специалистов с высшим и средним специальным медицинским образованием;

- обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ".

3. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в 5 этапов, мероприятия разделены на 5 лет: 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 годы.

4. Порядок и условия назначения и выплаты стипендии студентам высших медицинских учебных заведений, медицинских колледжей и училищ, обучающимся по очной форме и заключившим договор с ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"

1. Стипендия назначается студентам, обучающимся в высших медицинских учебных заведениях, медицинских колледжах и училищах, которые:

- обучаются по очной форме обучения;

- заключили договор с ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ".

2. Студенты информируются ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" о возможности получения ими стипендии.

3. Стипендия назначается распоряжением Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области ежегодно сроком на один учебный год.

4. Выплата стипендии производится ежемесячно вне зависимости от получения других видов стипендий.

5. Размер стипендии:

- ординаторам, интернам и студентам 5-6 курсов высших медицинских учебных заведений - 3000 руб. в месяц;

- студентам высших медицинских учебных заведений - 2000 руб. в месяц;

- студентам медицинских колледжей и училищ - 500 руб. в месяц.

6. Список кандидатов на получение стипендии формируется Администрацией ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" на основании заявлений студентов о предоставлении им стипендии в срок до 1 августа текущего календарного года (на 2011 год в срок до 01.12.2010 года). К указанному списку прилагаются:

- заявление студента о предоставлении стипендии;

- договор с ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ";

- копия лицевого счета студента, открытого им в банковском учреждении;

- справка с места учебы о своевременном и успешном окончании курса обучения.

7. В целях отбора кандидатов на получении стипендии в ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" создается экспертная комиссия. Положение об экспертной комиссии, ее состав утверждается главным врачом в ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ". Отбор кандидатов на получении стипендии осуществляется экспертной комиссией в соответствии с выделенными финансовыми средствами на год по данной Программе.

8. При равных условиях преимуществом при назначении стипендии пользуются:

- студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- студенты из числа инвалидов;

- студенты, состоящие в зарегистрированном браке.

9. На основании решения экспертной комиссии ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" осуществляет подготовку проекта распоряжения Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области о назначении стипендии.

10. Выплата стипендии производится Администрацией муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области путем перечисления денежных средств на лицевой счет студента, открытый им в банковском учреждении.

11. Выплата стипендии прекращается в случаях:

- отчисления студента из учебного заведения;

- прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена.

В целях своевременного внесения изменений в распоряжение Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области студенты в десятидневный срок с момента наступления обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, информирует о них ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ".

12. Выплата стипендии прекращается с месяца, следующего за месяцем отчисления студента из учебного заведения или прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена.

В случае отчисления студента из учебного заведения или прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена, студент обязан вернуть выплаченную ему стипендию в полном объеме на счет Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области (исключение - смерть студента).

5. Порядок и условия назначения и выплаты единовременного пособия врачам при поступлении на работу в ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"

1. Единовременное пособие выплачивается врачам, успешно закончившим высшие медицинское учебное заведение и заключившим договор с ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" на определенных условиях сроком на 3 года (согласно условиям договора).

2. Единовременное пособие назначается распоряжением Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области в соответствии с выделенными финансовыми средствами на год по данной Программе.

3. Размер единовременного пособия врачам при поступлении на работу - 20,0 тыс.руб.; выплата пособия производится Администрацией муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области путем перечисления денежных средств на лицевой счет врача, открытый им в банковском учреждении.

4. Для получения единовременного пособия врач должен предоставить документы:

- заявление о выплате единовременного пособия;

- копию диплома;

- договор с ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" на определенных условиях сроком на 3 года;

- копия лицевого счета, открытого им в банковском учреждении.

5. При расторжении договора в течение 3 лет по инициативе врача, последний обязуется вернуть на счет Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области полученное им единовременное пособие (согласно условиям договора).

6. Мероприятия по обеспеченности кадрами и содействию занятости медицинских работников ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"

п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Сметная стоимость (тыс.руб.)
1. Организационные мероприятия
1.1	Проведение профориентационной работы среди учащихся школ района	ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"	В течение года	Без затрат
1.2.	Освещение в СМИ роли медработника, размещение на сайте Департамента здравоохранения информации о потребности больницы в специалистах. Снятие рекламного ролика о ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"	Администрация муниципального образования Сычевский район" Смоленской области, ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"	В течение года	Без затрат
1.3	Участие представителей ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" и Администрации муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области в предварительном распределении выпускников медицинских ВУЗов и "ярмарке вакансий"	Администрация муниципального образования Сычевский район" Смоленской области, ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"	Май - июнь 2011 - 2015 гг.	Без затрат
1.4	Первоочередное обеспечение местами в детских дошкольных учреждениях района детей работающих врачей и среднего медицинского персонала	Администрация муниципального образования Сычевский район" Смоленской области	В течение года	Без затрат
2. Целевая подготовка специалистов (выплата стипендий)
2.1	Ординаторам и студентам медицинских ВУЗов	Администрация муниципального образования Сычевский район" Смоленской области, ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"	2011-2015 гг.	Местный бюджет
	2011 г.				1ч*3000*4м = 12,0 1ч*3000*7м = 21,0 3ч*2000*12м = 72,0 1ч*2000*4м = 8,0
	2012 г.				4ч*2000*12м = 96,0 3ч*2000*4м = 24,0
	2013 г.				3ч*2000*12м = 72,0 2ч*3000*12м = 72,0
	2014 г.				2ч*3000*12м = 72,0 5ч*2000*12м = 120,0 3ч*2000*4м = 24,0
	2015 г.				2ч*3000*12м=72,0 5ч*2000*12м=120,0 3ч*2000*4м = 24,0
Итого по разделу 2.1.					809,0 тыс.руб.
2.2	Студентам медицинских колледжей и училищ	Администрация муниципального образования Сычевский район" Смоленской области, ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"	2011-2015 гг.	Местный бюджет
	2011 г.				1ч*500*2м = 1,0
	2012 г.				1ч*500*12м = 6,0 2ч*500*4м = 4,0
	2013 г.				3ч*500*12м = 18,0
	2014 г.				3ч*500*12м = 18,0 3ч*500*4м = 6,0
	2015 г.				6ч*500*12м = 36,0
Итого по разделу 2.2.					89,0 тыс.руб.
3. Обеспечение условий молодым специалистам при приеме на работу
	Единовременное пособие врачам при поступлении на работу	Администрация муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области, ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ"	2011 г.	Местный бюджет	2ч*20000 = 40,0
Итого по всем разделам Программы - 938,0 тыс.руб.

Основой для разработки долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сычевская центральная районная больница на 2011-2015 гг." послужила территориальная отраслевая Программа содействия занятости медицинских фармацевтических работников на 2010-2015 гг. в Смоленской области.

7. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов

При условии выполнения исполнителями программных требований можно рассчитывать на:

- появление возможности обучения в медицинских ВУЗах и колледжах граждан из социально незащищенных слоев населения или из числа одаренной молодежи;

- приток в сферу здравоохранения района профессионально подготовленных, компетентных кадров медицинских работников преимущественно работоспособного возраста;

- улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области;

- обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" к 2016 году;

- снижение коэффициента совместительства врачебного и среднего медицинского персонала в ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ".

8. Организация контроля за ходом выполнения Программы

Общее руководство и контроль за выполнением Программы осуществляет Администрация муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области, а также органы, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за соблюдением законодательства РФ и наделенные соответствующими полномочиями.

ОГБУЗ "Сычевская ЦРБ" несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на её реализацию.