Постановление Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области от 18 апреля 2013 г. N 609 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг сферы культуры муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (2013-2018 годы)"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2606-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" Администрация муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг сферы культуры муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (2013-2018 годы)" (далее также - "дорожная карта").

2. Отделу по культуре Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (О.В. Брехова) и финансовому управлению Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (Т.В. Кудрина) обеспечить исполнение "дорожной карты".

3. Отделу по культуре Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (О.В. Брехова) один раз в полугодие до 25 января и 25 июля проводить мониторинг реализации "дорожной карты".

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области Е.Н. Васильеву.

Глава Администрации

В.Г. Иванов

План мероприятий
("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг сферы культуры муниципального образования "Гагаринский район Смоленской области (2013-2018 годы)"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области от 18 апреля 2013 г. N 609)

1. Общее описание "дорожной карты"

Повышение духовного и творческого уровня общества на основе гуманистических ценностей становится возможным, если основными дополняющими друг друга элементами культурной политики являются доступ населения к культуре и его участие в культурной жизни. Обеспечение максимальной доступности культурных благ, повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры является одной из задач культурной политики Гагаринского района. В Гагаринском районе в настоящее время осуществляют деятельность 5 муниципальных учреждений культуры (МБУК МКДЦ "Комсомолец" (21 филиал), МБУК Гагаринская МЦБС (26 филиалов), МБУК Кармановский КДЦ, МБОУДОД "Гагаринская ДМШ", МБОУДОД "Гагаринская ДХШ") и городской Дом культуры.

В 268 клубных формированиях занимается 2995 человек. В учреждениях дополнительного образования детей обучается 280 человек.

Работа всех учреждений культуры направлена на повышение уровня культурного досуга, сохранение национальных традиций, развитие единого культурно-информационного пространства, повышение культурно-эстетического и художественного уровня творческих коллективов.

В то же время в сфере культуры Гагаринского района сложились проблемы, обусловленные рядом обстоятельств.

Современное состояние материально-технической базы учреждений культуры, в особенности муниципальных учреждений культуры, характеризуется высокой степенью изношенности зданий и оборудования.

В связи с этим требуется комплекс мер, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности, развитие системы обслуживания населения отдаленных сел передвижными средствами культуры.

Для этой цели необходимо приобретение автоклубов и библиобусов и выделение ставок водителей.

Недостаточно развита деятельность учреждений культуры, приносящая доход. Однако, для организации этой деятельности требуется создание необходимых условий, включая материально-техническую базу, изучение рынка наиболее востребованных услуг.

Здания МБОУДОД "Гагаринская ДМШ", МБУК Гагаринская МЦБС требуют срочной замены кровли; Ашковского, Акатовского, Баскаковского, Запрудниковского, Ивинского СДК, С-Ивановской библиотеки - текущего ремонта кровли.

Баскаковский, Мишинский, Ивинский, Ельнинский, Токаревский, Ашковский СДК требуют срочного ремонта и модернизации системы отопления;

Мальцевский, Ельнинский, Мишинский, Ивинский СДК - ремонта полов.

К началу отопительного сезона необходим:

- ремонт теплогенераторной и водопровода Родомановского СДК;

- замена отопительных котлов в Липецком клубе и Ивашковском СДК.

Все здания нуждаются в замене окон, дверей, косметическом ремонте и реконструкции.

За последние 10 лет капитально отремонтировано только 2 здания: Клушинский СДК и МБУК МКДЦ "Комсомолец".

Слабая материально-техническая база учреждений культуры увеличивает разрыв между культурными потребностями населения и возможностью их удовлетворения. Технические средства, световое оборудование, мебель, одежда сцены приобреталась в конце 80 - начале 90 годов прошлого столетия.

Особенно велик разрыв в качестве услуг, предоставляемых в сельской местности и городе.

В настоящее время из-за дефицита бюджетного финансирования учреждений сферы культуры не обновляется материально-техническая база.

Одним из важных социально-демографических процессов в Гагаринском районе является сокращение численности населения в сельской местности ежегодно на 1,5-2% и рост числа иногородних посетителей с высокими запросами и современными требования к сфере культуры.

Необходимо проводить работы по укреплению материально-технической базы учреждений культуры (приобретение нового оборудования, костюмов, тренажеров и т.д.) согласно модельному стандарту.

Требуется дальнейшее совершенствование содержания и форм информационной, просветительской, культурно-досуговой деятельности учреждений культуры.

В отрасли существует дефицит квалифицированных кадров, который наиболее ощутим в сельской местности по причине отсутствия жилья, состояния материально-технической базы учреждений культуры и их финансирования, низкого уровня оплаты труда.

Наблюдается неравномерность в обеспечении специалистами учреждений сферы культуры. Специальное образование по культуре и искусству имеет 40% работников культурно-досуговых учреждений, практически все они работают в городе, в сельских учреждениях культуры основная масса работников с непрофильным образованием, а 10% имеют среднее образование.

На конец 2012 года штатная численность работников учреждений культуры составляла 180 единиц, средняя списочная численность 221 человек.

Существующая на сегодняшний день штатная численность сотрудников недостаточно эффективна и нуждается в корректировке, т.к. 50% работников сельских учреждений культуры работает на 0,5 и на 0,75 ставки, получая мизерную доплату за уборку помещений и обязанности кочегара и дворника.

Реализация "дорожной карты" должна способствовать концентрации и эффективному использованию финансовых, социально-культурных ресурсов в целях решения проблем, связанных с доступностью культурных ценностей и культурной деятельности, созданию условий, обеспечивающих поддержку и развитие творческих инициатив населения как основы формирования единого социально-культурного пространства, сохранению историко-культурного наследия, развитию инфраструктуры, гарантирующей доступ населения к услугам учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры, и, тем самым, повышению качества жизни населения Гагаринского района.

Преодоление сложившейся ситуации по отношению к национальному культурному наследию является одной из важнейших задач современного этапа культурного строительства.

2. Цели разработки "дорожной карты"

Целями "дорожной карты" являются:

- развитие культуры как важного ресурса социально-экономического развития Гагаринского района Смоленской области, социальной стабильности и духовного здоровья населения;

- повышение качества жизни граждан Российской Федерации, проживающих на территории Гагаринского района Смоленской области, путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций Гагаринского района Смоленской области и Российской Федерации, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

- обеспечение достойной оплаты труда работников сферы культуры Гагаринского района Смоленской области как результат повышения качества и количества оказываемых ими муниципальных услуг;

- создание условий для адаптации деятельности учреждений культуры к современным тенденциям экономического развития;

- увеличение роли учреждений культуры Гагаринского района в формировании нравственной и эстетической позиций, развитие творческого потенциала зрителей дошкольного и школьного возраста средствами и возможностями современного искусства;

- развитие и сохранение кадрового потенциала сферы культуры;

- повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

- сохранение культурного и исторического наследия Смоленской области и Российской Федерации, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

- создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

3. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках структурных реформ предусматривается:

- повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг в сфере культуры Гагаринского района Смоленской области;

- обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации сферы культуры (создание сводного электронного каталога библиотек Смоленской области, электронной библиотеки, виртуальных выставок и музеев, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") наиболее популярных фрагментов из спектаклей, концертных программ);

- создание условий для творческой самореализации граждан, проживающих на территории Гагаринского района Смоленской области;

- вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

- участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

- популяризация Гагаринского района Смоленской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

4. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры Гагаринского района Смоленской области и меры, обеспечивающие их достижение

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

- увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Смоленской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0	0	1	1,2	1,5	2,0	2,3

- увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0	0	1	2	3	4	5

- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
5,5	6,1	6,2	6,4	6,6	6,8	7

- повышение уровня удовлетворенности граждан, проживающих на территории Гагаринского района Смоленской области, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
70	71	74	78	83	88	90

- увеличение доли объектов культурного наследия Гагаринского района Смоленской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
35	35,1	35,2	35,3	35,4	35,5	35,6

- увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Гагаринского района Смоленской области:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
27,6	36,7	45,8	54,9	64	73,1	82,2

- увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей, проживающих на территории Гагаринского района:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	5	6	7	8

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры Гагаринского района Смоленской области, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего в себя установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в Смоленской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 597);

3) обновление квалификационных требований к работникам, выделение средств на переобучение и повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры Гагаринского района Смоленской области;

4) реорганизация неэффективных учреждений культуры Гагаринского района Смоленской области предусматривает:

- создание на базе Липецкого клуба, Ивашковского СДК, Мишинского СДК библиотек-клубов;

- сдачу в аренду учреждениями культуры неиспользуемых площадей;

- перевод в здания сельских школ учреждений культуры;

5) укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

5. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры Гагаринского района Смоленской области

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры Гагаринского района Смоленской области должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры Гагаринского района Смоленской области, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных рассматриваются библиотеки, культурно-досуговые учреждения и учреждения дополнительного образования.

При этом объемы финансирования соотносятся с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Смоленской области:

(процентов)

2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
56,1(1)	64,9	73,7	82,4	91,2	100

2) численность работников (муниципальных) учреждений культуры:

(человек)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
221	215	210	205	200	195	190

_____________________________

(1) В соответствии с методическими рекомендациями по разработке планов мероприятий ("дорожных карт") (письмо Министерства культуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 557-01-56/04-НМ).