Приложение 2. Методические рекомендации по порядку возбуждения дел об административных правонарушениях должностными лицами Администрации муниципального образования "Глинковский район" Смоленской области

Приложение 2
к постановлению Администрации
муниципального образования
"Глинковский район"
Смоленской области
от 10 февраля 2014 г. N 41

Методические рекомендации
по порядку возбуждения дел об административных правонарушениях должностными лицами Администрации муниципального образования "Глинковский район" Смоленской области

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации по порядку возбуждения дел об административных правонарушениях должностными лицами Администрации муниципального образования "Глинковский район" Смоленской области разработаны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в целях обеспечения деятельности должностных лиц и обоснованного порядка возбуждения производства дел об административных правонарушениях.

1.2. Задачей настоящих Методических рекомендаций является определение единых требований к реализации должностными лицами Администрации муниципального образования "Глинковский район" Смоленской области (далее - должностные лица), полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.

2. Основные понятия, относящиеся к производству по делам об административных правонарушениях

Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или областным законом от 25 июня 2003 года N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" установлена административная ответственность.

Виновность физического лица заключается в совершении административного правонарушения умышленно или по неосторожности.

Виновность юридического лица заключается в непринятии данным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, если при этом будет установлено, что такая возможность у него имелась.

Давность привлечения к административной ответственности - период времени, в течение которого виновное лицо может быть подвергнуто наказанию за совершение административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении - совокупность собранных в ходе расследования процессуальных и иных документов, относящихся к признакам правонарушения.

Длящееся правонарушение - такое правонарушение, которое непрерывно осуществляется в течение более или менее продолжительного времени до того момента, пока о нем не стало известно компетентным органам (должностным лицам).

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Законный представитель юридического лица - руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Понятой - любое не заинтересованное в исходе дела лицо, которое подтверждает в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий.

Производство по делу об административном правонарушении - установленный федеральным законодательством (КоАП РФ) процесс получения, проверки и оценки фактических данных о совершении конкретного административного правонарушения, а также процедура принятия решения по конкретному делу в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Противоправность деяния (действия или бездействия) - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами.

Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, в котором отражаются фактические данные, связанные с административным правонарушением и характеризующие лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный и моральный вред.

Свидетель - физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетелем может быть очевидец правонарушения или лицо, обнаружившее последствия противоправного деяния.

Фактические данные (доказательства) - любые сведения, полученные в определенном законом порядке, на основе которых устанавливается наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (различные протоколы, объяснения лица, привлекаемого к ответственности, показания свидетелей и потерпевших, письменные документы, вещественные доказательства).

3. Дело об административном правонарушении

3.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

3.1.1. О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. Поводами к составлению протокола об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3.1.2. Порядок организации работы с полученной информацией:

- осуществляется регистрация в журнале учета входящей корреспонденции полученных материалов, сообщений, заявлений, а также - публикаций в средствах массовой информации;

- проводятся проверочные мероприятия (визуальный осмотр, запрос документов, получение объяснений и др.);

- оценивается достаточность полученных документальных данных для принятия процессуального решения по делу.

3.1.3. Итогом проверки должно стать принятие одного из процессуальных решений:

- оформление протокола об административном правонарушении;

- вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- направление материалов по подведомственности.

3.2. Протокол об административном правонарушении оформляется при наличии достаточных данных, указывающих на наличие состава правонарушения.

3.3. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выносится в случае, если при проверке поступивших материалов (сообщений, заявлений) будет установлено:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава (одного или нескольких необходимых признаков) административного правонарушения;

- истечение срока давности привлечения к административной ответственности;

- отмена закона, устанавливающего административную ответственность;

- наличие иных оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

3.4. Дело об административном правонарушении состоит из процессуальных и иных документов.

К процессуальным документам относятся: протокол об административном правонарушении, определения, постановления, а также представления.

К иным документам относятся: акт проверки; копии документов, определяющих право собственности, владения, распоряжения объектом недвижимости; копии или выписки из должностных обязанностей виновных физических или должностных лиц; иные документы, имеющие значение для рассмотрения дела.

3.5. Срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения данного правонарушения. Если административное взыскание не наложено в указанный срок, то виновное лицо к административной ответственности привлечено быть не может.

4. Составление протокола об административном правонарушении

4.1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

4.2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, о чем лицу направляется уведомление.

4.3. Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического, должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется прои