Постановление Администрации Смоленской области от 22 сентября 2010 г. N 570 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" на 2011-2012 годы"

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" на 2011-2012 годы (далее также - Программа).

И.о. Губернатора Смоленской области

А.И. Логутов

Долгосрочная областная целевая программа
"Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" на 2011-2012 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 22 сентября 2010 г. N 570)

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области" на 2011-2012 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", областной закон от 31.03.2009 N 10-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по культуре
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по культуре
Цели и задачи Программы	целью Программы является создание эффективной системы государственного контроля за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области (далее также - объекты культурного наследия). Задачами Программы являются: - организация и проведение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия; - организация и проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия; - популяризация объектов культурного наследия
Целевые показатели Программы	целевыми показателями оценки эффективности реализации мероприятий Программы являются: - увеличение в 2011-2012 годах доли паспортизированных объектов культурного наследия с 50 до 70, в том числе: в 2011 году - до 60; в 2012 году - до 70; - увеличение в 2011-2012 годах доли объектов культурного наследия, прошедших мониторинг текущего состояния и использования с 5,5 до 20, в том числе: в 2011 году - до 10; в 2012 году - до 20; - увеличение в 2011-2012 годах доли объектов культурного наследия, на которых установлены информационные надписи и обозначения, в том числе: в 2011 году - до 4,4; в 2012 году - до 6,8
Сроки и этапы реализации Программы	2011-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 23850 тыс. рублей. Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета в сумме 23850 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 7700 тыс. рублей; 2012 год - 16150 тыс. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Смоленщина с ее древней историей обладает весомым потенциалом в культурном наследии России. Ее история тесно связана с историей Русского государства, русской национальной культурой. Значительные исторические события прошлого дошли до нас в памятниках истории и культуры.

На территории Смоленской области на государственном учете состоит 2361 объект культурного наследия, в том числе 503 памятника археологии, 1224 - истории, 604 - архитектуры и градостроительства, 30 памятников искусства. Среди объектов культурного наследия 222 объекта имеют категорию федерального значения. Кроме того, на территории Смоленской области находится 1616 выявленных объектов культурного наследия.

Среди объектов культурного наследия выделяются уникальные и всемирно известные памятники: Гнездовский археологический комплекс, Смоленская крепостная стена, усадьбы "Новоспасское", "Талашкино", церкви XII века, ансамбль Соборной горы и др.

В целях осуществления государственной охраны памятников истории и культуры Смоленской области необходимо провести работу по паспортизации 50 процентов объектов культурного наследия. В соответствии с требованиями федерального и областного законодательства на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

В Смоленской области проводится недостаточная работа по обследованию состояния и фотофиксации памятников истории и культуры. В предыдущие годы было обследовано 5,5 процента от общего количества объектов культурного наследия.

Данные мероприятия требуют финансирования за счет средств областного бюджета.

Город Смоленск стоит на государственной охране как историческое поселение общегосударственного значения. История города Смоленска уходит корнями в IX век.

До настоящего времени границы исторического поселения не определены, вследствие чего проведение строительных работ в историческом центре города Смоленска зачастую приводит к утрате его исторически ценных градоформирующих объектов.

Границы территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, режимы использования их земель и градостроительные регламенты были разработаны в конце ХХ века и в значительной степени устарели, что является одним из факторов, тормозящих осуществление градостроительной деятельности на территории Смоленской области. В исторических поселениях Смоленской области в последние десятилетия назрела необходимость проектирования и установления новых границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны.

В настоящее время 83 процента объектов культурного наследия требуют проведения ремонтно-реставрационных работ. Часть из них находится под угрозой полного или частичного физического уничтожения в результате хозяйственной деятельности или воздействия природных факторов.

На территории Смоленской области сохранилось 36 дворянских усадеб, состояние которых из года в год ухудшается, что вызывает озабоченность общественности.

Серьезной проблемой в Смоленской области является сохранение объектов археологического наследия, которые подвергаются разрушению при проведении несанкционированных строительных, земляных и иных видов работ.

2/3 объектов культурного наследия используются и приспосабливаются под социально-экономические нужды населения недостаточно эффективно.

Среди регионов Центрального федерального округа программы по сохранению культурного наследия действуют в Брянской, Тверской, Калужской и других областях. В соответствии с программами за счет средств областных бюджетов на сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану памятников истории и культуры целенаправленно выделяются от 20 до 200 млн. рублей в год в зависимости от количества и технического состояния стоящих на государственном учете объектов.

В Смоленской области средства из областного бюджета выделялись только на ремонтно-реставрационные работы на зданиях-памятниках, используемых областными учреждениями культуры, в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие культуры в Смоленской области" на 2009-2010 годы.

В соответствии с федеральной целевой программой "Культура России (2006-2011 годы)" Смоленская область ежегодно получает средства из федерального бюджета на реставрационные работы на объектах культурного наследия федерального значения, находящихся в собственности Российской Федерации.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)" и долгосрочной областной целевой программы "Развитие культуры в Смоленской области" на 2009-2010 годы на проведение ремонтно-реставрационных работ в 2009 году было выделено 147,195 млн. рублей из федерального бюджета и более 15 млн. рублей из областного бюджета.

Выделяемых средств не хватает на проведение необходимых работ на памятниках нерелигиозного (гражданского) назначения, вследствие чего 142 объекта культурного наследия находятся в аварийном состоянии.

Острота ситуации в сфере сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия во многом обусловлена отсутствием комплексного системного подхода и недостаточностью финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия, их распространяющейся бесхозностью, а также снижением эффективности государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия.

Разработка Программы вызвана необходимостью преодоления сложившейся ситуации в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Отказ от программно-целевого метода приведет к значительному снижению эффективности государственного контроля за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной памятников истории и культуры, расположенных на территории Смоленской области.

В сложившихся условиях решение всего комплекса вопросов в отношении культурного наследия Смоленщины возможно только программно-целевым методом, который позволит определить приоритетные направления и комплекс первоочередных охранных мероприятий на объектах культурного наследия на 2011-2012 годы, сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах культурного наследия.

Программный подход к решению такой сложной и многоаспектной проблемы, как сохранение культурного наследия, представляется естественным и единственно возможным в свете централизации процессов управления.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Основной целью Программы является создание эффективной системы государственного контроля за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области.

Указанная цель будет достигнута путем решения следующих задач:

- организация и проведение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия;

- организация и проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия;

- популяризация объектов культурного наследия.

Целевые показатели оценки эффективности реализации мероприятий Программы представлены в таблице.

Таблица

N п/п	Целевой показатель	Годы
		2010	2011	2012
1.	Увеличение в 2011-2012 годах доли паспортизированных объектов культурного наследия (%)	50	60	70
2.	Увеличение в 2011-2012 годах доли объектов культурного наследия, прошедших мониторинг текущего состояния и использования (%)	5,5	10	20
3.	Увеличение в 2011-2012 годах доли объектов культурного наследия, на которых установлены информационные надписи и обозначения (%)	2	4,4	6,8

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 23850 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году - 7700 тыс. рублей;

в 2012 году - 16150 тыс. рублей.

В соответствии с нормами Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий Программы не предусмотрено.

С учетом сложившей в настоящее время ситуации в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия привлечение к реализации Программы средств внебюджетных источников представляется маловероятным.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Организацию управления процессом реализации Программы осуществляет Департамент Смоленской области по культуре в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ", в том числе:

- организовывает реализацию программных мероприятий;

- корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и ресурсное обеспечение мероприятий в ходе реализации Программы;

- принимает меры для привлечения дополнительных источников финансирования Программы;

- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям и в целом по Программе.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:

- Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- областным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

- приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 07.08.2009 N 142 "Об утверждении Инструкции о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения";

- постановлением Администрации Смоленской области от 19.01.2010 N 5 "Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по культуре государственной функции "Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области";

- приказом Департамента Смоленской области по культуре от 26.03.2010 N 40 "Об утверждении формы задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области".

Заказчик Программы в ходе ее реализации взаимодействует с органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, областными государственными и муниципальными учреждениями в целях обеспечения выполнения мероприятий Программы в полном объеме.

Приложение

к долгосрочной областной целевой

программе "Сохранение

объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры)

народов Российской Федерации,

расположенных на территории

Смоленской области" на 2011-2012 годы

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)			Источник финансирования
				всего в 2011-2012 годах	в том числе по годам
					2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8
Задача 1. Организация и проведение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия
1.	Разработка проекта границ исторического поселения (г. Смоленск)	2011 год	смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	500	500	-		областной бюджет
2.	Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Смоленской области	2011-2012 годы	смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	9800	4300	5500		областной бюджет
3.	Проведение мероприятий по сохранению археологического объекта культурного наследия "Гнездовский комплекс": инвентаризация, межевание, музеефикация, обустройство территории	2011-2012 годы	смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	3200	700	2500		областной бюджет
4.	Паспортизация объектов культурного наследия	2011-1012 годы	смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	1500	300	1200		областной бюджет
5.	Изготовление и установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия	2011-2012 годы	смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	1500	500	1000		областной бюджет
6.	Обследование и мониторинг состояния объектов культурного наследия	2011-2012 годы	смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	2200	700	1500		областной бюджет
Итого				18700	7000	11700
Задача 2. Организация и проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия
	Проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия "Общественное здание" (г. Смоленск, ул. Студенческая, д. 6): 2011 год - разработка проектно-сметной документации; 2012 год - проведение ремонтно-реставрационных работ	2011-2012 годы	смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	4700	700	4000		областной бюджет
Итого				4700	700	4000
Задача 3. Популяризация объектов культурного наследия
1.	Издание каталога "Памятники Смоленской области"	2012 год	смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	300	-	300		областной бюджет
2.	Организация и проведение Всероссийской конференции "Проблемы и перспективы развития исторических поселений Смоленской области"	2012 год	смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	150	-	150		областной бюджет
Итого					450	-		450
Всего по Программе					23850	7700		16150