Постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 23 декабря 2013 г. N 3089 "Об утверждении муниципальной программы "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области
от 23 декабря 2013 г. N 3089
"Об утверждении муниципальной программы "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" на 2014-2016 годы"

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 21.10.2013 N 2475 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности", Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" на 2014-2016 годы (далее также - Муниципальная программа).

Исполняющий полномочия Главы Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области

В.В. Ильин

Муниципальная программа
муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" на 2014-2016 годы
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 23 декабря 2013 г. N 3089)

Паспорт
муниципальной программы
"Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" на 2014-2016 годы

Администратор муниципальной программы	Финансовое управление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - Рославльское финуправление)
Ответственные исполнители подпрограмм муниципальной программы	Рославльское финуправление
Исполнители основных мероприятий муниципальной программы	Рославльское финуправление
Наименование подпрограмм муниципальной программы	обеспечивающая подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"; подпрограмма "Управление муниципальным долгом муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"; подпрограмма "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"
Цель муниципальной программы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Рославльского района, повышение качества управления муниципальными финансами; создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" (далее - органов местного самоуправления поселений)
Целевые показатели реализации муниципальной программы	- соблюдение порядка и сроков разработки проектов бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - бюджет муниципального района) и бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - бюджет городского поселения), установленных бюджетным законодательством; - утверждение Рославльской районной Думой и Советом депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее - Совет депутатов) решений о бюджетах муниципального района и городского поселения на очередной финансовый год и на плановый период; - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о сроках и составе отчетности об исполнении бюджета муниципального района и бюджета городского поселения; - предоставление годового отчета об исполнении бюджета муниципального района в Рославльскую районную Думу, отчета об исполнении бюджета городского поселения в Совет депутатов; - охват бюджетных ассигнований бюджета муниципального района и бюджета городского поселения показателями, характеризующими цели и результаты их использования; - отношение объема муниципального долга муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - муниципальный долг) к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; - доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - определение общего объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - выравнивание бюджетной обеспеченности поселений) из бюджета муниципального района в соответствии с областным законом от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области"
Сроки (этапы) реализации муниципальной программы	2014-2016 годы
Объемы ассигнований муниципальной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Объем бюджетных ассигнований на реализацию Муниципальной программы составляет 213288,8 тыс. рублей, в том числе на реализацию: - обеспечивающей подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" - 25817,3 тыс. рублей; - подпрограммы "Управление муниципальным долгом муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" - 1068,0 тыс. рублей; - подпрограммы "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" - 186403,5 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Муниципальной программы по годам составляет:
	Год	Всего (тыс. рублей)	в том числе
			средства областного бюджета	средства бюджета муниципального района	Средства бюджетов поселений
	2014	70532,2	61027,6	9496,2	8,4
	2015	68895,0	59384,1	9502,5	8,4
	2016	73861,6	64303,9	9549,3	8,4
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района и бюджетов поселений; - рассмотрение и утверждение в установленные сроки соответствующего требованиям бюджетного законодательства бюджета муниципального района и бюджета городского поселения на очередной финансовый год и годового отчета об исполнении бюджета муниципального района и отчета об исполнении городского поселения; - соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне; - отсутствие просроченной кредиторской задолженности; - рост доли расходов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, формируемых в рамках муниципальных программ; - сокращение (не увеличение) муниципального долга муниципального района

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Муниципальной программы

Муниципальная программа разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах".

В соответствии с Положением о Финансовом управлении Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, утвержденным решением Рославльской районной Думы от 27.10.2010 года N 67, Рославльское финуправление является структурным подразделением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - Администрация муниципального образования), обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - муниципальный район).

Рославльское финуправление осуществляет составление проекта бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, организацию исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, составление отчета об исполнении бюджета муниципального района и отчета об исполнении бюджета городского поселения, предварительный, текущий и последующий финансовый контроль и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления.

В 2011 - 2013 годах развитие бюджетной системы муниципального района осуществлялось в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на 2012-2013 годы, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 13.02.2012 N 204.

По состоянию на начало 2013 года в муниципальном районе:

- осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию бюджета муниципального района;

- внедрена казначейская система исполнения бюджета муниципального района, позволяющая оперативно и эффективно управлять денежными потоками, осуществлять полноценную обработку данных по всем участникам и неучастникам бюджетного процесса, получать информацию в любых аналитических разрезах, а также обеспечивать прозрачность финансовых потоков;

- создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района;

- на официальном сайте в сети Интернет размещается информация о муниципальных учреждениях.

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу, что приводит к таким проблемам в данной области, как:

- дефицитность бюджета муниципального района;

- обособленность планирования текущих и капитальных бюджетных расходов, что проявляется в ограничении возможностей перераспределения при составлении проекта бюджета муниципального района и бюджета городского поселения главными распорядителями бюджетных средств ассигнований между текущими и капитальными расходами. В результате складывается ситуация, при которой предусматривается строительство новых объектов без планирования текущих расходов на их функционирование, а также без анализа необходимости этих объектов для достижения заявленных целей;

- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности.

Реализация Муниципальной программы направлена на искоренение перечисленных проблем с использованием инструментов нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса и инструментов долговой политики.

Ситуация в области нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса в настоящее время характеризуется следующим образом.

Создана необходимая нормативная правовая база.

Утверждены Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области и муниципальном образовании Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области, регулирующие отношения по составлению, рассмотрению и утверждению проекта бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, а также муниципальному финансовому контролю, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 01.07.2013 N 1466 утвержден Порядок составления проекта бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период, постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 27.09.2013 N 2259 утвержден порядок составления проекта бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период".

ГАРАНТ:

См. постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 28 октября 2014 г. N 2596 "Об утверждении порядка и сроков составления проекта бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период"

В целях соблюдения единых подходов при составлении бюджета муниципального района Рославльским финуправлением утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, необходимых для исполнения бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период, в основе которой лежат сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на очередной финансовый год и плановый период.

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)" разработано и принято постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 31.01.2012 N 124, утверждающее Порядок предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.

Кроме того, Рославльским финуправлением принято 4 приказа, обеспечивающих регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Эффективное управление муниципальным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и достижение основных параметров долга (его величина, структура, стоимость обслуживания и другие), а также способность органов местного самоуправления удерживать их на экономически безопасном уровне для формирования макроэкономических условий, обеспечивающих устойчивое финансовое состояние муниципального района.

В целях решения данных задач ежегодно утверждается предельный объем муниципального долга, формируется и исполняется программа муниципальных внутренних заимствований, осуществляется привлечение заимствований на конкурсной основе.

В результате муниципальный долг поддерживается в объеме, необходимом для обеспечения финансирования дефицита бюджета муниципального района и не превышающем ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Наиболее общим показателем долговой нагрузки является отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений.

Объем муниципального долга в 2010 году составлял 50057,1 тыс. рублей, в 2012 году - 12972,0 тыс. рублей, или уменьшился почти в 4 раза, в то время как собственные доходы бюджета муниципального района значительно не изменились. При этом отношение муниципального долга к доходам бюджета муниципального района (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2010 году составило 17,7 процента, в 2012 году - 5,1 процента.

По состоянию на 1 января 2013 года в структуре муниципального долга обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным из областного бюджета, составили 100 процентов.

Принятие Администрацией Смоленской области решений, направленных на достижение целей, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах и впоследствии в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, привело к возникновению новых расходных обязательств бюджета муниципального района, не обеспеченных собственными доходами бюджета муниципального района (повышение заработной платы работников учреждений бюджетной сферы).

Таким образом, в целях исполнения всех взятых на себя расходных обязательств и выполнения ограничений, накладываемых бюджетным законодательством Российской Федерации, необходимо проводить ответственную долговую политику с четкими и понятными приоритетами.

Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления поселений сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, областного закона от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области".

Межбюджетные отношения являются одной из ключевых сфер взаимоотношений между органами местного самоуправления. Они должны быть направлены на стимулирование органов местного самоуправления поселений к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечение выравнивания их финансовых возможностей по исполнению полномочий по вопросам местного значения.

Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений в Смоленской области, начиная с 2006 года, и направлен на открытость и прозрачность бюджетного процесса.

Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности бюджетов поселений программно-целевым методом в рамках Муниципальной программы будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления Смоленской области.

Не менее важным для среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности органов местного самоуправления является стабильность и предсказуемость бюджетной политики органов власти в отношении муниципальных образований, а также своевременная ее корректировка с учетом новых задач, а также изменения законодательства.

Несмотря на определенные успехи, достигнутые в сфере межбюджетных отношений, на сегодняшний день имеется ряд актуальных проблем, решение которых напрямую влияет на качественное управление муниципальными финансами, это в первую очередь:

- значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между поселениями;

- дефицитность бюджетов поселений;

- ненадлежащее качество управления муниципальными финансами;

- большое количество высокодотационных муниципальных образований;

- риски возникновения просроченной кредиторской задолженности.

Реализация Муниципальной программы направлена на искоренение и предупреждение перечисленных проблем с использованием инструментов межбюджетных отношений.

Ситуация в области межбюджетных отношений в настоящее время характеризуется следующим образом.

Среди дотаций основными являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, которые обеспечивают финансовыми ресурсами бюджеты поселений в объемах, гарантирующих минимальную потребность в средствах на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, иных социально-значимых расходов.

В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов поселений оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов. Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям и существенные различия в затратах на предоставление бюджетных услуг обуславливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности поселений.

Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач.

Данная ситуация требует определенных действий органов государственной власти Смоленской области по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Размер финансовой помощи бюджетам поселений в виде "выравнивающих" трансфертов составил в 2010 году 40525,3 тыс. рублей, в 2011 году 52072,5 тыс. рублей, в 2012 году - 57508,9 тыс. рублей.

Основными проблемами в сфере реализации Муниципальной программы, в том числе в случае затруднений с реализацией ее основных мероприятий, являются:

- повышение рисков несбалансированности бюджета муниципального района и бюджетов поселений;

- возникновение просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований;

- нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;

- внесение федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов.

Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов, а также проведение бюджетных реформ на всех уровнях бюджетной системы являются неотъемлемой частью бюджетной политики.

2. Цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроков и этапов реализации Муниципальной программы

Целью Муниципальной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района, создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, повышение качества управления муниципальными финансами.

Ожидаемыми основными результатами реализации Муниципальной программы являются:

- перевод большей части расходов бюджета муниципального района на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования;

- повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

- качественная организация исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения;

- обеспечение оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга;

- отсутствие выплат из бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств;

- выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений в рамках содействия органам местного самоуправления поселений в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения.

Приоритетами бюджетной политики в сфере реализации Муниципальной программы являются:

- совершенствование межбюджетных отношений;

- создание условий для устойчивого исполнения бюджетов поселений;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы путем:

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

- создание условий для повышения качества финансового менеджмента органов исполнительной власти муниципальных образований за счет оказания методической поддержки в повышении качества финансового менеджмента;

- ведение грамотной долговой политики. Политика в области долговых обязательств будет направлена на обеспечение финансирования дефицита бюджета муниципального района путем привлечения кредитных ресурсов на финансовом рынке на благоприятных условиях, а также более "дешевых" бюджетных кредитов; поддержание уровня кредитных рейтингов региона.

Муниципальную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2014 - 2016 годах.

Сведения о целевых показателях реализации Муниципальной программы представлены в приложении N 1 к Муниципальной программе.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Муниципальной программы

Муниципальная программа направлена на реализацию следующих функций:

- правоустанавливающая - нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах;

- правоприменительная - непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проектов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, управление муниципальным долгом, исполнение полномочий органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений.

Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области и Рославльском городском поселении Рославльского района Смоленской области осуществляется Рославльским финуправлением, которое обладает следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает правовое сопровождение осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области и Рославльском городском поселении Рославльского района Смоленской области;

- осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры расходов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения;

- осуществляет методическую и организационную помощь органам местного самоуправления сельских поселений по вопросам составления и исполнения бюджетов поселений;

- осуществляет методическую и организационную помощь по вопросам организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также контроль в данном направлении деятельности;

- организует составление и непосредственно составляет проекты бюджета муниципального района и бюджета городского поселения для внесения их с необходимыми документами и материалами в представительные органы;

- организует исполнение бюджета муниципального района и бюджета городского поселения в рамках бюджетного законодательства, устанавливает порядок составления и ведения сводных бюджетных росписей бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального района и бюджета городского поселения и кассовых планов исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения;

- составляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета и консолидированную бухгалтерскую отчетность бюджетных и автономных учреждений, функции и полномочия которых выполняют органы местного самоуправления в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области;

- внедряет передовые формы и методы ведения бухгалтерского и бюджетного учета с использованием автоматизированных систем управления сетевых компьютерных программ.

Деятельность Рославльского финуправления направлена на:

- организацию составления и составление проекта решения Рославльской районной Думы о бюджете муниципального района и проекта решения Совета депутатов на очередной финансовый год и плановый период, организацию исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения;

- осуществление открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета муниципального района, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий;

- осуществление в установленном порядке учета бюджетных обязательств получателей средств бюджета муниципального района и получателей средств бюджета городского поселения;

- осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств;

- осуществление учета операций на лицевых счетах по исполнению расходов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения;

- организацию работы по учету операций со средствами муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений;

- организацию формирования отчетности об исполнении бюджета муниципального района, бюджетов поселений, консолидированного бюджета;

- формирование полной и достоверной информации об исполнении бюджета муниципального района, бюджета городского поселения и консолидированного бюджета;

- управление муниципальным долгом, в том числе:

- мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- ведение долговой книги муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- ведение долговой книги муниципального образования Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области;

- планирование новых муниципальных заимствований и долговых обязательств;

- планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение муниципальных гарантий муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- подготовка и оформление документов на предоставление муниципальных гарантий муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- соблюдение сроков исполнения долговых обязательств;

- планирование расходов на обслуживание муниципального долга.

План реализации Муниципальной программы представлен в приложении N 2 к Муниципальной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Муниципальной программы

Реализация мероприятий Муниципальной программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, бюджета муниципального района, бюджетов сельских поселений.

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию Муниципальной программы заключается в следующем:

- Муниципальная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- расходы на реализацию обеспечивающей подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" включают в себя общий объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального района, на обеспечение деятельности Рославльского финуправления на период реализации Муниципальной программы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно решению Рославльской районной Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- расходы на реализацию подпрограммы "Управление муниципальным долгом муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" включают в себя расходы, связанные с обслуживанием муниципального долга;

- расходы на реализацию подпрограммы "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" включают в себя бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, за счет средств бюджета муниципального района.

Объем финансового обеспечения реализации Муниципальной программы за счет средств бюджетов всех уровней за весь период ее реализации составляет тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 70532,2 тыс. рублей, в 2015 году - 68895,0 тыс. рублей, в 2016 году - 73861,6 тыс. рублей.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Муниципальной программы

Правовое регулирование в сфере реализации Муниципальной программы осуществляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- областным законом от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области";

Обобщенная характеристика мер правового регулирования заключается в следующем:

- подготовка проектов решений Рославльской районной Думы и Совета депутатов о бюджете муниципального района и о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в указанные решения в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством;

- подготовка проектов решений Рославльской районной Думы и Совета депутатов, иных муниципальных нормативных правовых актов, локальных актов (приказов) начальника Рославльского финуправления, в том числе носящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.

Необходимость разработки указанных нормативных правовых актов будет определяться в процессе реализации Муниципальной программы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства Российской Федерации, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления региональными и муниципальными финансами.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Муниципальной программы отражены в приложении N 3 к Муниципальной программе.

6. Применение мер регулирования органами местного самоуправления в сфере реализации Муниципальной программы

В рамках Муниципальной программы объединяются все инструменты, используемые для достижения целей в соответствующей сфере.

Меры регулирования органами местного самоуправления в сфере реализации Муниципальной программы включают в себя:

- нормативное правовое регулирование планирования и исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, которое заключается в том числе в работе над решением о бюджете муниципального района и бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период и отчетами об исполнении бюджета муниципального района и бюджета городского поселения;

- переход к формированию бюджета муниципального района и бюджета городского поселения на основе программно-целевого принципа;

- развитие бюджетной классификации, совершенствование исполнения бюджетов разных уровней с расширением полномочий и ответственности главных администраторов бюджетных средств;

- мониторинг бюджетного законодательства;

- мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;

- предоставление муниципальных гарантий муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- привлечение муниципальных внутренних заимствований муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- обслуживание муниципального долга.

Применение указанных мер регулирования органами местного самоуправления в сфере реализации Муниципальной программы направлено на укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по ведению долговой политики муниципального образования.

При реализации Муниципальной программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

- риски, связанные с изменением бюджетного и налогового законодательства;

- несвоевременное доведение федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Смоленской области сведений и данных, необходимых для составления проекта бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, включая информацию о распределении между муниципальными района Смоленской области межбюджетных трансфертов;

- угроза превышения предельного объема дефицита бюджета муниципального района и бюджета городского поселения;

- финансовые риски, связанные с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств, увеличением заемных средств в рамках управления муниципальным долгом вследствие сокращения доходных источников, необходимых для финансового обеспечения принятых социальных обязательств, изменением учетных ставок Центрального банка Российской Федерации, изменением уровня инфляции, принятием новых расходных обязательств без источника финансирования, в том числе в связи с передачей отдельных полномочий с федерального и регионального уровня на муниципальный уровень, кризисными явлениями.

В целях управления указанными рисками в ходе реализации Муниципальной программы предусматриваются:

- мониторинг федерального и областного законодательства;

- принятие иных мер, связанных с реализацией полномочий.

Обеспечивающая подпрограмма
"Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"

Паспорт
обеспечивающей подпрограммы

Ответственные исполнители обеспечивающей подпрограммы	Рославльское финуправление
Исполнители основных мероприятий обеспечивающей подпрограммы	Отделы Рославльского финуправления
Цели обеспечивающей подпрограммы	- нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области и Рославльском городском поселении Рославльского района Смоленской области; - своевременная и качественная подготовка проектов решений Рославльской районной Думы о бюджете муниципального района и Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период; - организация исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения; - формирование бюджетной отчетности
Целевые показатели реализации обеспечивающей подпрограммы	- соблюдение порядка и сроков разработки проектов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, установленных бюджетным законодательством; - утверждение Рославльской районной Думой и Советом депутатов решений о бюджетах муниципального района и городского поселения на очередной финансовый год и на плановый период; - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о сроках и составе отчетности об исполнении бюджета муниципального района и бюджета городского поселения; - предоставление годового отчета об исполнении бюджета муниципального района в Рославльскую районную Думу, отчета об исполнении бюджета городского поселения в Совет депутатов; - охват бюджетных ассигнований бюджета муниципального района и бюджета городского поселения показателями, характеризующими цели и результаты их использования
Сроки (этапы) реализации обеспечивающей подпрограммы	2014-2016 годы, на постоянной основе, этапы не выделяются
Объемы ассигнований обеспечивающей подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 25817,3 тыс. рублей, в том числе:
	Год	Всего (тыс. рублей)	в то числе
			средства бюджета муниципального района	средства бюджетов поселений
	2014	8589,1	8580,7	8,4
	2015	8614,1	8605,7	8,4
	2016	8614,1	8605,7	8,4

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации обеспечивающей подпрограммы

Административная функция по достижению целей в рамках обеспечивающей подпрограммы заключается в своевременной и качественной подготовке проектов решений Рославльской районной Думы о бюджете муниципального района и Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период, а также в организации исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения и формирования бюджетной отчетности.

Основные проблемы в сфере реализации обеспечивающей подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления финансами, что предполагает:

- четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса;

- обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей средств бюджетов муниципального района и городского поселения и подведомственных им муниципальных учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;

- использование конкурентных принципов распределения средств бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;

- наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;

- наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями в отчетном и плановом периоде;

- регулярное проведение анализа и оценки финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.

2. Цели и целевые показатели реализации обеспечивающей подпрограммы

Основными целями обеспечивающей подпрограммы являются:

- нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса;

- своевременная и качественная подготовка проектов решений Рославльской районной Думы о бюджете муниципального района и Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;

- организация исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения;

- формирование бюджетной отчетности.

Для достижения целей обеспечивающей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

- совершенствование составления и организации исполнения бюджета муниципального района;

- оперативное и эффективное управление денежными потоками;

- повышение эффективности и прозрачности бюджетной отчетности;

- формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов.

В рамках достижения целей обеспечивающей подпрограммы в том числе осуществляются:

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

- повышение доступности и достоверности отражаемых данных.

В рамках решения задач обеспечивающей подпрограммы в том числе обеспечиваются:

- оказание методической поддержки главным распорядителям бюджетных средств, участникам бюджетного процесса, в том числе в части повышения качества финансового менеджмента;

- оказание методической и организационной помощи по вопросам организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности;

- анализ бюджетного законодательства;

- казначейская система исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, позволяющая оперативно и эффективно управлять денежными потоками, осуществлять полноценную обработку данных по всем участникам и неучастникам бюджетного процесса, получать информацию в любых аналитических разрезах, а также обеспечивать прозрачность финансовых потоков;

- принятие мер для повышения индекса открытости бюджета.

Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработку и внесение в Рославльскую районную Думу и Совет депутатов в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проектов решений Рославльской районной Думы о бюджете муниципального района и Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период, качественную организацию исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, утверждение решениями Рославльской районной Думы и Совета депутатов отчета об исполнении бюджета муниципального района и отчета об исполнении бюджета городского поселения.

3. Перечень основных мероприятий обеспечивающей подпрограммы

В рамках обеспечивающей подпрограммы предусмотрены следующие основные мероприятия.

1. Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса:

1.1. Нормативное и правовое регулирование планирования и исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения.

1.2. Повышение качества финансового менеджмента. Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента. Финансовый менеджмент должен стать процессом, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовое планирование, исполнение бюджета, учет и отчетность). Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента будет направлено на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде, что позволит определить области неэффективных бюджетных расходов с последующими возможными решениями по корректировке муниципальных программ.

1.3. Регулярная публикация "бюджета для граждан" в целях обеспечения полного и доступного информирования жителей Смоленской области об основных показателях бюджета муниципального района и бюджета городского поселения.

2. Организация планирования и исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения.

Результатом реализации данного основного мероприятия является принятые в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства бюджет муниципального района и бюджет городского поселения на очередной финансовый год и плановый период.

В целях своевременной и качественной подготовки проектов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения на очередной финансовый год и плановый период Рославльское финуправление:

- организует составление проектов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения и материалов к ним;

- организует методическое руководство работой главных распорядителей бюджетных средств при подготовке проектов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения;

- доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

В то же время в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования и исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения.

С этой целью предусматривается реализация ряда мер, включая:

- осуществление перехода к формированию бюджета муниципального района и бюджета городского поселения на основе программно-целевого принципа;

- обязательное обоснование расходов (по типам) при формировании проектов муниципальных программ;

- учет возможности оптимизации действующих расходных обязательств при принятии решений о выделении бюджетных ассигнований на новые расходные обязательства.

3. Организация исполнения бюджета муниципального района и бюджета городского поселения и формирование бюджетной отчетности:

3.1. Осуществление открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета муниципального района и бюджета городского поселения, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий.

3.2. Осуществление в установленном порядке учета обязательств получателей средств бюджета муниципального района и бюджета городского поселения.

3.3. Осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств.

3.4. Осуществление учета операций на лицевых счетах по исполнению расходов бюджета муниципального района и бюджета городского поселения.

3.5. Организация работы по учету операций со средствами муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.

3.6. Организация формирования отчетности об исполнении бюджета муниципального района, бюджетов поселений, консолидированного бюджета.

3.7. Формирование полной и достоверной информации об исполнении бюджетов муниципальных образований района и консолидированного бюджета. Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета муниципального района и бюджета городского поселения позволит оценить степень выполнения расходных обязательств этих бюджетов, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию.

3.8. Внедрение передовых форм и методов ведения бухгалтерского и бюджетного учета с использованием автоматизированных систем управления сетевых компьютерных программ.

3.9. Минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления. Реализация данного направления предусматривает постепенный отказ от использования наличных денежных средств организациями сектора государственного управления и переход к осуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт.

Риски реализации обеспечивающей подпрограммы состоят в следующем:

- нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Рославльского района Смоленской области;

- несоблюдение порядка и сроков подготовки проектов решений Рославльской районной Думы о бюджете муниципального района и Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;

- неполное исполнение бюджетов муниципальных образований;

- неисполнение расходных обязательств бюджетов муниципальных образований.

В целях управления указанными рисками Рославльское финуправление в пределах своей компетенции:

- проводит мониторинг актуальных и острых вопросов, возникающих у участников бюджетного процесса в ходе осуществления их деятельности;

- по результатам проводимого мониторинга подготавливает и направляет участникам бюджетного процесса системные разъяснения и методические материалы по вопросам ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числе проведения обучающих мероприятий, семинаров и совещаний по актуальным вопросам;

- размещает на своем официальном сайте правовые и нормативные правовые акты как на стадии введения в действие (утвержденные), так и для общественного обсуждения на стадии их разработки;

- осуществляет анализ бюджетного законодательства в части полноты отражения необходимых для координации деятельности участников бюджетного процесса норм и положений, отсутствия коллизий в данных положениях, необходимости внесения изменений в областное законодательство в связи с изменением законодательства Российской Федерации;

- проводит мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;

- обеспечивает своевременное и полное исполнение бюджета муниципального района и бюджета городского поселения в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- обеспечивает исполнение расходных обязательств бюджета муниципального района и бюджета городского поселения.

4. Обоснование ресурсного обеспечения обеспечивающей подпрограммы

Объем финансового обеспечения реализации обеспечивающей подпрограммы за весь период ее реализации составляет 25842,3 тыс. рублей.

5. Ресурсное обеспечение обеспечивающей подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на содержание Рославльского финуправления на 2014-2016 годы составляет 25817,3 тыс. рублей, из них фонд оплаты труда - 23481,9 тыс. рублей, в том числе:

- 2014 год - 8589,1 тыс. рублей, из них фонд оплаты труда - 7827,3 тыс. рублей;

- 2015 год - 8614,1 тыс. рублей, из них фонд оплаты труда - 7827,3 тыс. рублей;

- 2016 год - 8614,1 тыс. рублей, из них фонд оплаты труда - 7827,3 тыс. рублей.

Подпрограмма
"Управление муниципальным долгом муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"

Паспорт
подпрограммы

Ответственные исполнители подпрограммы	Рославльское финуправление
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Бюджетный отдел Рославльского финуправления
Цели подпрограммы	обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга
Целевые показатели реализации подпрограммы	- отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (в процентах); - доля объема просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области в общем объеме задолженности по долговым обязательствам муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (в процентах); - доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета муниципального района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в процентах)
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы, составляет 1068,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 356,0 тыс. рублей; 2015 год - 356,0 тыс. рублей; 2016 год - 356,0 тыс. рублей

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы

Управление муниципальным долгом представляет собой совокупность мероприятий по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации мер управления проблемными долгами, обслуживанию и погашению долга, предоставлению муниципальных гарантий, контролю за эффективным использованием заимствованных средств

Эффективное управление муниципальным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и достижение основных параметров долга (его величина, структура, стоимость обслуживания и другие), а также способность органов власти удерживать их на экономически безопасном уровне для формирования макроэкономических условий, стимулирующих ускорение развития района.

Наиболее общим показателем долговой нагрузки является отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений.

Объем муниципального долга в 2010 году составлял 50057,1 тыс. рублей, в 2012 году - 12972,0 тыс. рублей, или уменьшился почти в 4 раза, в то время как собственные доходы бюджета муниципального района значительно не изменились. При этом отношение муниципального долга к доходам бюджета муниципального района (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2010 году составило 17,7 процента, в 2012 году - 5,1 процента.

По состоянию на 1 января 2013 года в структуре муниципального долга обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным из областного бюджета, составили 100 процентов.

Исполнение всех долговых обязательств муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области осуществляется в установленные сроки и в полном объеме.

Муниципальное образование "Рославльский район" Смоленской области имеет положительную кредитную историю, что является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.

Наращивание объемов муниципального долга и расходов на обслуживание долговых обязательств приводит к существенному увеличению долговой нагрузки на бюджет муниципального района. В связи с этим подпрограммой предусматривается реализация мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга, сокращение стоимости обслуживания долговых обязательств и совершенствование механизмов управления муниципальным долгом.

2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга.

Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:

- достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга.

- минимизация стоимости заимствования.

Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы представлены в таблице.

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (%)	<100	<100	<100
2.	Доля объема просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области в общем объеме задолженности по долговым обязательствам муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (%)	0	0	0

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

4.

Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета муниципального района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)

<15

<15

<15

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- обеспечение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;

- отсутствие выплат из бюджета муниципального района, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1. Мероприятие "Мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации".

В рамках данного мероприятия предусматривается обеспечение жесткого соблюдения бюджетных ограничений на предельный размер долга, дефицита, расходов на обслуживание долга с применением мониторинга и оценки муниципального долга и расходов на его обслуживание, муниципальных заимствований на предмет соответствия нормам и требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и Смоленской области.

2. Мероприятие "Ведение муниципальной долговой книги муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области". Данное мероприятие включает в себя:

- внесение сведений о форме и об объеме долговых обязательств в муниципальную долговую книгу муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- представление в Департамент бюджета и финансов Смоленской области информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальной долговой книги муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- ведение муниципальной долговой книги муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области для обеспечения контроля за полнотой учета, своевременного обслуживания и исполнения долговых обязательств муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области. Ведение муниципальной долговой книги муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и установленным порядком;

- ежемесячно в срок, установленный Департаментом бюджета и финансов Смоленской области, осуществление сбора, анализа, а также предоставление в Департамент бюджета и финансов Смоленской области информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальной долговой книге муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.

3. Мероприятие "Планирование новых муниципальных заимствований и долговых обязательств". Данное мероприятие включает в себя:

- подготовку программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- подготовку программы муниципальных гарантий муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- планирование расходов, связанных с осуществлением заимствований муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- подготовка программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области и муниципальных гарантий муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Рославльской районной Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" на основании показателей проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

4. Мероприятие "Планирование бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных гарантий муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области".

В рамках данного мероприятия предусматривается планирование бюджетных ассигнований в бюджете муниципального района на исполнение муниципальных гарантий в объеме, достаточном для исполнения долговых обязательств муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области по предоставленным муниципальным гарантиям.

Принятие обязательств по муниципальным гарантиям оказывает значительное влияние на основные параметры бюджета муниципального района. Объем предоставленных гарантий формирует обязательства муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области и включается в общий объем муниципального долга.

5. Мероприятие "Подготовка и оформление документов на предоставление муниципальных гарантий муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области". Данное мероприятие включает в себя:

- проверку документов, представленных принципалом в Администрацию муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области для предоставления муниципальной гарантии муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области;

- проведение анализа финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области в соответствии с установленным порядком;

- подготовку правового акта Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области о предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.

Муниципальные гарантии муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области предоставляются на цели и в пределах общей суммы гарантий, которые установлены в решении Рославльской районной Думы бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период согласно программе муниципальных гарантий муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.

6. Мероприятие "Соблюдение сроков исполнения долговых обязательств". Данное мероприятие включает в себя:

- мониторинг своевременного исполнения обязательств по долговым обязательствам;

- подготовку документов для осуществления выплат по долговым обязательствам в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями).

Исполнение обязательств по погашению основного долга и обслуживанию муниципальных долговых обязательств осуществляется в соответствии с графиками и условиями, определенными в договорах и соглашениях.

7. Мероприятие "Планирование расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области". Данное мероприятие включает в себя:

- процентные платежи по муниципальному долгу за счет собственных доходов бюджета муниципального района;

- проведение отбора исполнителей на оказание услуг, связанных с предоставлением коммерческих кредитов на конкурсной основе;

- проведение работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок на привлечение заемных средств.

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита бюджета муниципального района путем осуществления муниципальных заимствований муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области и наличием муниципального долга возрастают расходы на его обслуживание.

В рамках данного мероприятия предусматривается планирование расходов бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области по выплате процентных платежей по муниципальному долгу.

Расходные обязательства муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области Смоленской области по обслуживанию муниципального долга определяются на основании соглашений, графиков платежей по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета, в соответствии с муниципальными контрактами (договорами, соглашениями).

С целью минимизации расходов на обслуживание муниципального долга осуществляется:

- привлечение кредитных ресурсов в кредитных учреждениях Российской Федерации в виде кредитных линий, что позволяет осуществлять выборку кредитов по мере необходимости при отсутствии средств на едином счете бюджета;

- привлечение бюджетных краткосрочных кредитов на кассовый разрыв из областного бюджета;

- погашение кредитных ресурсов ранее сроков, установленных кредитными договорами и соглашениями;

- использование льготных ставок по бюджетным кредитам;

- управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета с целью снижения привлечения заемных средств;

- проведение отбора исполнителей на оказание услуг, связанных с предоставлением коммерческих кредитов;

- поддержание кредитного рейтинга.

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета муниципального района составляет 1068,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год - 356,0 тыс. рублей;

- 2015 год - 356,0 тыс. рублей;

- 2016 год - 356,0 тыс. рублей.

Подпрограмма
"Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"

Паспорт
подпрограммы

Ответственные исполнители подпрограммы	Рославльское финуправление
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Бюджетный отдел Рославльского финуправления
Цели подпрограммы	создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления поселений
Целевые показатели реализации подпрограммы	определение общего объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" из бюджета муниципального района в соответствии с областным законом от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области"
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы
Объем ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 186403,5 тыс. рублей, в том числе
	Год	Всего (тыс. рублей)	в том числе
			средства бюджета муниципального района	средства областного бюджета
	2014	61587,1	559,5	61027,6
	2015	59924,9	540,8	59384,1
	2016	64891,5	587,6	64303,9

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы

Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления поселений сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, областного закона от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области".

Межбюджетные отношения являются одной из ключевых сфер взаимоотношений между органами местного самоуправления. Они должны быть направлены на стимулирование органов местного самоуправления к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечение выравнивания их финансовых возможностей по исполнению полномочий по вопросам местного значения.

Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений в Смоленской области, начиная с 2006 года, и направлен на открытость и прозрачность бюджетного процесса.

Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности бюджетов поселений программно-целевым методом будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления Смоленской области.

Не менее важным для среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности органов местного самоуправления является стабильность и предсказуемость бюджетной политики органов власти в отношении муниципальных образований, а также своевременная ее корректировка с учетом новых задач, а также изменения законодательства.

Несмотря на определенные успехи, достигнутые в сфере межбюджетных отношений, на сегодняшний день имеется ряд актуальных проблем, решение которых напрямую влияет на качественное управление муниципальными финансами, это в первую очередь:

- значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между поселениями;

- дефицитность бюджетов поселений;

- ненадлежащее качество управления муниципальными финансами;

- большое количество высокодотационных муниципальных образований;

- риски возникновения просроченной кредиторской задолженности.

Реализация подпрограммы направлена на искоренение и предупреждение перечисленных проблем с использованием инструментов межбюджетных отношений.

2. Цели и целевые показатели реализации обеспечивающей подпрограммы

Основной целью подпрограммы является создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления поселений, повышение качества управления муниципальными финансами.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение такой задачи, как выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области.

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений будут сформированы исходя из возможностей бюджета муниципального района в объемах, гарантирующих минимальную потребность в средствах на выплату зарплаты. Оплату коммунальных услуг, иных социально-значимых расходов.

Распределение налоговых доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Смоленской области будет осуществлено в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов поселений оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов. Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям и существенные различия в затратах на предоставление бюджетных услуг обуславливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности поселений.

Сохранится нормативный подход к формированию межбюджетных отношений, одним из основополагающих факторов которого является учет социальной структуры населения Смоленской области.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления поселений;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности;

- повышение эффективности использования бюджетных средств. Увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов поселений.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрено реализация основного мероприятия "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений".

Данное мероприятие включает в себя определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области и распределение указанных дотаций в соответствии с областным законом "О межбюджетных отношениях в Смоленской области". Данное мероприятие реализуется в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет бюджетных средств составляет 186403,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год - 61587,1 тыс. рублей;

- 2015 год - 59924,9 тыс. рублей;

- 2016 год - 64891,5 тыс. рублей.

В общем объеме финансирования подпрограммы средства областного бюджета составляют 184715,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год - 61027,6 тыс. рублей;

- 2015 год - 59384,1 тыс. рублей;

- 2016 год - 64303,9 тыс. рублей.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Создание условий для эффективного
управления муниципальными
финансами в муниципальном образовании
"Рославльский район"
Смоленской области"
на 2014-2016 годы

Целевые показатели
реализации муниципальной программы "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" на 2014-2016 годы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей по годам		Планируемое значение показателей
			2-й год до реализации Муниципальной программы	1-й год до реализации Муниципальной программы	1-й год реализации Муниципальной программы	2-й год реализации Муниципальной программы	3-й год реализации Муниципальной программы
1	2	3	4	5	6	7	8
	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами; создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления поселений
1.	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта бюджета муниципального района, установленных бюджетным законодательством	да/нет	да	да	да	да	да
2	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта бюджета городского поселения, установленных бюджетным законодательством	да/нет	да	да	да	да	да
3	Утверждение Рославльской районной Думой решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период	да/нет	да	да	да	да	да
4	Утверждение Советом депутатов решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и на плановый период	да/нет	да	да	да	да	да
5	Предоставление годового отчета об исполнении бюджета муниципального района в Рославльскую районную Думу	да/нет	да	да	да	да	да
6	Предоставление годового отчета об исполнении бюджета городского поселения в Совет депутатов	да/нет	да	да	да	да	да
7	Охват бюджетных ассигнований бюджета муниципального района показателями, характеризующими цели и результаты их использования	%	-	-	>95	>95	>95
8	Охват бюджетных ассигнований бюджета городского поселения показателями, характеризующими цели и результаты их использования	%	-	-	>95	>95	>95
9	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	%	5,3	4,5	<100	<100	<100
10	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета городского поселения без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	%	0	0	<100	<100	<100
11	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета муниципального района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	0,03	0,07	<15	<15	<15
12	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета городского поселения, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	0,03	0,07	<15	<15	<15
13	Определение общего объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" из бюджета муниципального района в соответствии с областным законом от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области"	да/нет	да	да	да	да	да
	Обеспечивающая подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"
14	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта бюджета муниципального района, установленных бюджетным законодательством	да/нет	да	да	да	да	да
15	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта бюджета городского поселения, установленных бюджетным законодательством	да/нет	да	да	да	да	да
16	Утверждение Рославльской районной Думой решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период	да/нет	да	да	да	да	да
17	Утверждение Советом депутатов решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и на плановый период	да/нет	да	да	да	да	да
18	Соблюдение установленных законодательством требований составления отчетности об исполнении бюджета муниципального района	да/нет	да	да	да	да	да
19	Предоставление годового отчета об исполнении бюджета муниципального района в Рославльскую районную Думу	да/нет	да	да	да	да	да
20	Предоставление годового отчета об исполнении бюджета городского поселения в Совет депутатов	да/нет	да	да	да	да	да
Подпрограмма "Управление муниципальным долгом"
21	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	%	5,3	4,5	<100	<100	<100
22	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета городского поселения без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	%	0	0	<100	<100	<100
23	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета муниципального района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	0,03	0,07	<15	<15	<15
24	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета городского поселения, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	0,03	0,07	<15	<15	<15
25	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	%	5,3	4,5	<100	<100	<100
Подпрограмма "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"
26	Определение общего объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" из бюджета муниципального района в соответствии с областным законом от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области"	да/нет	да	да	да	да	да

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Создание условий для эффективного
управления муниципальными
финансами в муниципальном образовании
"Рославльский район"
Смоленской области"
на 2014-2016 годы

План
реализации муниципальной программы "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" на 2014-2016 годы

N п/п	Наименование	Исполнитель мероприятия	Источник финансового обеспечения (расшифровать)	Объем средств на реализацию Муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)				Планируемое значение показателя реализации Муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период
				всего	очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода	очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами; создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления поселений
1.1.	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта бюджета муниципального района, установленных бюджетным законодательством	х	х	х	х	х	х	да	да	да
	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта бюджета городского поселения, установленных бюджетным законодательством	х	х	х	х	х	х	да	да	да
1.2.	Утверждение Рославльской районной Думой решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период	х	х	х	х	х	х	да	да	да
	Утверждение Советом депутатов решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и на плановый период	х	х	х	х	х	х	да	да	да
1.3.	Предоставление годового отчета об исполнении бюджета муниципального района в Рославльскую районную Думу	х	х	х	х	х	х	да	да	да
	Предоставление годового отчета об исполнении бюджета городского поселения в Совет депутатов	х	х	х	х	х	х	да	да	да
1.4.	Охват бюджетных ассигнований бюджета муниципального района показателями, характеризующими цели и результаты их использования	х	х	х	х	х	х	100	100	100
	Охват бюджетных ассигнований бюджета городского поселения показателями, характеризующими цели и результаты их использования	х	х	х	х	х	х	100	100	100
1.5.	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	х	х	х	х	х	х	<100	<100	<100
	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета городского поселения без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений	х	х	х	х	х	х	<100	<100	<100
1.6.	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта бюджета муниципального района, установленных бюджетным законодательством	х	х	х	х	х	х	<15	<15	<15
	Соблюдение порядка и сроков разработки проекта бюджета городского поселения, установленных бюджетным законодательством	х	х	х	х	х	х	<15	<15	<15
1.7.	Утверждение Рославльской районной Думой решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период	х	х	х	х	х	х	да	да	да
	Утверждение Советом депутатов решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и на плановый период	х	х	х	х	х	х	да	да	да
1.8.	Определение общего объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" из бюджета муниципального района в соответствии с областным законом от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области"	х	х	х	х	х	х	да	да	да
	2. Подпрограмма "Управление муниципальным долгом"
	Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга
	Мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации
2.1.	Обслуживание муниципального долга	Рославльское финуправление	средства бюджета муниципального района	1068,0	356,0	356,0	356,0	х	х	х
	2. Подпрограмма "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"
	Определение общего объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" из бюджета муниципального района в соответствии с областным законом от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области"	Рославльское финуправление	всего	186403,5	61587,1	59924,9	64891,5	100%	100%	100%
			в том числе средства областного бюджета	184715,6	61027,6	59384,1	64303,9	100%	100%	100%
			средства бюджета муниципального района	1687,9	559,5	540,8	587,6	100%	100%	100%

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Создание условий для эффективного
управления муниципальными
финансами в муниципальном образовании
"Рославльский район"
Смоленской области"
на 2014-2016 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" на 2014-2016 годы

N п/п	Наименование нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ожидаемые сроки внесения изменений в нормативный акт
1	2	3	4
1.	Решение Рославльской районной Думы от 26.04.2012 года N 28 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области"	регулирует отношения по составлению, рассмотрению и утверждению проекта бюджета муниципального района и проекта внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности	по мере необходимости, в связи с изменением федерального законодательства
2.	Решение Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области от 28 октября 2010 г. N 48 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области"	регулирует отношения по составлению, рассмотрению и утверждению проекта бюджета муниципального района и проекта внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности	по мере необходимости, в связи с изменением федерального законодательства
3.	Постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 01.07.2013 N 1466 "Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период"	определяет порядок и сроки осуществления мероприятий, связанных с составлением проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, подготовкой документов и материалов, обязательных для представления одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период	по мере необходимости
4.	Постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 27.09.2013 N 2259 "Об утверждении порядка составления проекта бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период"	определяет порядок и сроки осуществления мероприятий, связанных с составлением проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, подготовкой документов и материалов, обязательных для представления одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период	по мере необходимости
5.	Решение Рославльской районной Думы от 27.10.2010 года N 67 "Об утверждении Положения о Финансовом управлении Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"	утверждает Положение о Финансовом управлении Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области	по мере необходимости
6.	Постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 15.07.2010 г. N 1287 "О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"	утверждает Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального района	по мере необходимости
7.	Постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 17.09.2013 N 2194 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"	регулирует отдельные вопросы предоставления муниципальных гарантий	по мере необходимости, в связи с изменением федерального законодательства
8.	Областной закон от 29.09.2005 N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области"	регулирует взаимоотношения между участниками межбюджетных отношений в Смоленской области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса в пределах компетенции Смоленской области как субъекта Российской Федерации	по мере необходимости, в связи с изменением федерального законодательства
9.	Решение Рославльской районной Думы от 27.10.2010 года N 68 "Об утверждении Положения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области"	регулирует взаимоотношения между участниками межбюджетных отношений	по мере необходимости
10.	Постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 31.01.2012 N 124 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области "	устанавливает правила определения объема и условия предоставления из бюджета муниципального района субсидий муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям на иные цели	по мере необходимости