Постановление Администрации Смоленской области от 28 ноября 2013 г. N 975 "Об утверждении областной государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленской области" на 2014 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 17 марта, 20, 30 мая, 23 июня, 1, 13 августа, 16, 25 сентября 2014 г.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленской области" на 2014 - 2016 годы (далее также - Государственная программа).

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Областная государственная программа
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленской области" на 2014 - 2016 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 28 ноября 2013 г. N 975)

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 17 марта, 20, 30 мая, 23 июня, 1, 13 августа, 16, 25 сентября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 сентября 2014 г. N 667 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленской области" на 2014 - 2016 годы

Администратор Государственной программы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области
Ответственные исполнители подпрограмм Государственной программы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области; Аппарат Администрации Смоленской области
Исполнители основных мероприятий Государственной программы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области; Аппарат Администрации Смоленской области; Департамент Смоленской области по информационным технологиям; Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области"; смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Пожарно-спасательный центр" (далее - СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"); органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
Наименование подпрограмм Государственной программы	подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области"; подпрограмма "Пожарная безопасность"; подпрограмма "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно); подпрограмма "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде"; обеспечивающая подпрограмма
Цель Государственной программы	обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Смоленской области, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах
Целевые показатели реализации Государственной программы	- количество населения, погибшего при деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах); - количество населения, пострадавшего при деструктивных событиях
Сроки реализации Государственной программы	2014-2016 годы
Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем ассигнований Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 722 438,98 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 242 501,14 тыс. рублей; 2015 год - 238 505,87 тыс. рублей; 2016 год - 241 431,97 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	- снижение смертности населения; - снижение инвалидизации населения; - увеличение продолжительности жизни населения; - снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - минимизация экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций; - снижение количества пожаров; - повышение уровня защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы

Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности и обеспечения устойчивого развития страны.

В промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве Смоленской области функционируют радиационные, химические, пожароопасные и взрывопожароопасные производства, представляющие опасность для населения и окружающей природной среды.

На территории Смоленской области функционируют 75 опасных производственных объектов, на которых возможно возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера. К указанным объектам относятся:

Радиационно опасный объект

Смоленская АЭС включает в себя три гетерогенных уран-графитовых канальных реактора кипящего типа (РБМК-1000) электрической мощностью 1,0 млн. квт. каждый. Для обеспечения технологического процесса Смоленской АЭС и жизнедеятельности населения г. Десногорска на очистных и водозаборных сооружениях на расстоянии 2 км друг от друга и 3 км от Смоленской АЭС хранится хлор в баллонах емкостью 50 кг.

На Смоленской АЭС при некоторых маловероятных отказах и повреждениях оборудования может произойти авария, которая может привести к масштабным повреждениям или расплавлению активной зоны реактора, сопровождаемым выбросом радиоактивных газо-аэрозольных веществ.

Контроль за соблюдением норм газо-аэрозольных выбросов и жидких сбросов осуществляется с использованием информационно-измерительной системы АКРБ-06, дополняемой лабораторными методами измерений.

Контроль загрязнения атмосферного воздуха, почвы, растительности, мощности дозы гамма-излучения и годовой дозы в зоне наблюдения Смоленской АЭС производится путем пробоотбора и измерений в пунктах постоянного наблюдения.

Магистральные газопроводы

По территории Смоленской области проходят четыре нитки магистрального газопровода (далее также - МГ) "Торжок-Минск-Ивацевичи", одна нитка МГ "Ямал-Долина", одна нитка МГ "Брянск-Смоленск" и ряд газопроводов - отводов общей протяженностью 1 750 км (в однониточном измерении) с рабочим давлением 55 кг/см2, которые находятся в эксплуатации от 16 до 35 лет.

Все МГ по рабочему давлению относятся к I классу и являются объектами повышенной опасности. На территории Смоленской области также находятся две газокомпрессорные станции (в пос. Дивасы Смоленского района и в пос. Лехмино Холм-Жирковского района) и 27 газораспределительных станций.

На объектах магистрального газопровода основную опасность представляют выбросы природного газа с его возгоранием при разрушении трубопроводов, сосудов и аппаратов, находящихся под высоким давлением, возможность возникновения пожара на площадке газокомпрессорной станции или газораспределительной станции.

Магистральный нефтепровод

На территории Смоленской области эксплуатируется участок магистрального нефтепровода, обслуживаемого Новгородским районным управлением ОАО "МН "Дружба", протяженность которого по территории Смоленской области составляет 279,498 км.

В случае аварийного выброса нефти из трубопровода наиболее вероятным будет загрязнение окружающей природной среды. Ущерб (вред) физическим лицам будет иметь место, как правило, только в случае реализации сценариев с загоранием и пожара разлива нефти (не более чем 5% от всех случаев утечек).

Химически опасные объекты

На химически опасных объектах вследствие износа основных производственных фондов и систем защиты возможны аварии с выбросом аммиака. В основном это может произойти при разгерметизации технологического оборудования. На территории Смоленской области расположены 15 химически опасных объектов. В зоне возможных чрезвычайных ситуаций (далее также - ЧС) проживает 31,6 тыс. человек.

На территории Смоленской области расположены 59 взрывопожароопасных объектов. В зоне возможных ЧС проживает 14,484 тыс. человек.

Объекты энергетики

На территории Смоленской области расположены производственные подразделения ОАО "Квадра"- "Западная генерация" - "Смоленская ТЭЦ-2" и "Дорогобужская ТЭЦ", а также Смоленская ГРЭС.

Потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на данных объектах представляют тепловые станции, на которых имеются газо- и мазутопроводы, хранилища топлива, а также теплоэнергетическое оборудование, работающее под давлением в условиях высоких температур.

Учитывая большие количества обращающихся опасных веществ (природного газа, мазута, водорода, турбинного масла), обладающих свойствами взрывопожароопасности, можно сделать вывод, что основными опасностями на составляющих объектов будут:

- поражение ударной волной при взрывах топливовоздушных смесей при разгерметизации оборудования и выходе природного газа или водорода;

- термическое поражение вследствие образования пожаров разлитий при выходе мазута или турбинного масла в результате аварии.

Железная дорога

На территории Смоленской области функционирует 3 крупных железнодорожных узла ("Смоленск-Сортировочная", "Вязьма" и "Рославль"), которые требуют особого внимания ввиду возможного поражения населения в случае аварий с железнодорожными цистернами, перевозящими аварийно-химически опасные вещества (аммиак, кислоты, щелочи, хлор и другие опасные вещества). В зоне возможных ЧС проживает до 5,9 тыс. человек.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - важная отрасль экономики Смоленской области. Бесперебойное снабжение потребителей теплом, горячей и холодной водой требуемого качества и недопущение ситуаций, опасных для людей и окружающей среды, являются основой социальной стабильности Смоленской области.

Централизованное теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения осуществляется 913 котельными суммарной мощностью 2 365 Гкал/час.

Мониторинг технического состояния котельных, расположенных на территории Смоленской области, показывает, что количество установленных в них котлов со сроком эксплуатации 10 лет и более ежегодно увеличивается на 5-7 процентов и составляет более 60,5 процента.

Наиболее слабым звеном системы теплоснабжения Смоленской области являются тепловые сети. Основная причина этого - наружная коррозия подземных теплопроводов, в первую очередь подающих линий водяных тепловых сетей, на которые приходится 80 процентов всех повреждений на системах теплоснабжения.

Оценка риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий

В качестве обобщенного показателя защиты населения Смоленской области от потенциальных опасностей принимается средняя величина индивидуального риска. Индивидуальный риск - это риск для жизни и здоровья человека от определенных причин или их совокупности для определенных видов деятельности или условий проживания на определенной территории, характеризуемых вероятностью получения ущерба здоровью.

Индивидуальный риск по отдельным факторам опасности на территории Смоленской области принимает следующие показатели:

- риск гибели человека от половодья (в зонах затопления) - случаев в год;

- риск гибели человека от техногенного пожара - случаев в год.

Индивидуальный риск для населения, проживающего в окрестностях потенциально опасных объектов Смоленской области, составляет чел. год.

Средняя величина индивидуального риска для населения на территории Смоленской области составляет чел. в год.

При сопоставлении средней величины индивидуального риска для населения на территории Смоленской области и средней величины индивидуального риска на территории Российской Федерации при техногенной ЧС - чел. год, субъектовое среднее значение величины индивидуального риска значительно ниже средней величины индивидуального риска по стране (по методике должно быть менее 1/3).

Вывод: уровень потенциальных опасностей для населения Смоленской области соответствует относительно оптимальному уровню опасности.

Пожарная безопасность

Основным местом возникновения пожаров в 2012 году явились здания жилого сектора, в которых произошло 943 пожара, что составляет 72,2% от общего количества (меньше на 13,09% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ), при которых погибло 103 человека, что составляет 92,7% от общего количества (меньше на 9,65% по сравнению с АППГ).

В настоящее время в Смоленской области создано 27 местных гарнизонов пожарной охраны, в которых дислоцируется 84 подразделения пожарной охраны.

Ежесуточно на дежурство заступает:

- личного состава - 280-300 человек;

- пожарной техники - 90 - 100 единиц.

В соответствии с требованиями Федерального закона "О пожарной безопасности" противопожарное прикрытие территории Смоленской области осуществляется всеми видами пожарной охраны, в том числе:

- федеральной противопожарной службой, включающей в себя силы и средства 38 пожарных частей (численность - 1 173 человека, пожарная техника - 244 единицы, из них: основная - 140 единиц, специальная - 24 единицы, вспомогательная - 80 единиц). Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава - 280-300 человек, пожарной техники - 90 - 100 единиц;

- противопожарной службой Смоленской области, включающей в себя 15 пожарных частей (численность личного состава - 199 человек, из них 31-36 человек несут круглосуточное дежурство). На вооружении находится 17 единиц основной пожарной техники;

- ведомственной пожарной охраной в составе 27 подразделений (численность - 501 человек, 43 единицы техники, в том числе 3 пожарных поезда Смоленского отделения Московской железной дороги);

- частной пожарной охраной в составе 4 подразделений (численность личного состава - 77 человек, 10 единиц пожарной техники).

Обеспечение безопасности людей на водных объектах

Анализ несчастных случаев на воде показывает, что ежегодно в Смоленской области происходит 150 и более происшествий, из них 65% заканчиваются гибелью людей.

Основная причина гибели детей - купание без присмотра взрослых и несчастные случаи, связанные с падением в водоем.

Как показывает статистика, пик гибели людей на воде приходится на купальный сезон. Большинство гибнет в конце рабочей недели, в выходные и праздничные дни на водоемах, где нет сезонных спасательных постов, в местах, необорудованных для купания, и в вечернее время суток.

Деятельность по повышению готовности органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основу группировки сил поисково-спасательных формирований составляют силы постоянной готовности Смоленской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС):

- профессиональная аварийно-спасательная служба СОГБУ "Пожарно-спасательный центр" (далее также - ПАСС);

- аварийно-спасательные отряды и группы муниципальных учреждений по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов, отнесенных к группам по гражданской обороне;

- территориальные подразделения отряда Федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- бригады специализированной медицинской помощи Территориального центра медицины катастроф при областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Смоленская областная клиническая больница";

- бригады скорой медицинской помощи областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи";

- бригады скорой медицинской помощи отделений скорой медицинской помощи центральных районных больниц;

- пожарные и восстановительные поезда Смоленского отделения Московской железной дороги;

- химико-радиометрическая лаборатория СОГБУ "Пожарно-спасательный центр";

- газоспасательные отряды ОАО "Дорогобуж" и федерального государственного унитарного предприятия "Авангард".

ПАСС (численность - 130 работников) входит в состав сил и средств постоянной готовности Смоленской области (постановление Администрации Смоленской области от 11.08.2004 N 269 "О Смоленской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").

В ее состав входит 14 формирований. Основу ПАСС составляют:

- 2 поисково-спасательных отряда техногенного значения (место дислокации - г. Смоленск и г. Гагарин);

- аварийно-спасательный отряд (место дислокации г. Смоленск), в состав которого входит группа спасателей по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на акваториях и суше Смоленской области;

- отряд специальных работ по обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной войны и промышленного производства (место дислокации - г. Смоленск);

- кинологический поисково-спасательный отряд (место дислокации - г. Смоленск);

- 5 поисково-спасательных отрядов на акваториях (место дислокации - города Велиж, Дорогобуж, Ярцево, Рославль, пгт Пржевальское).

В ноябре 2012 года в ПАСС сформировано новое подразделение - группа авиационного обеспечения.

Круглосуточное дежурство в ПАСС организуется в соответствии с графиками. На круглосуточном дежурстве находятся 14 человек.

Оповещение органов управления РСЧС и населения в кризисных ситуациях, развитие систем связи

С целью проверки функционирования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее также - РАСЦО) Смоленской области 01.08.2012 была проведена комплексная техническая проверка готовности РАСЦО к применению по назначению, а также командно-штабное учение по теме "Действия органов управления, сил и средств Смоленской областной подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации". В ходе проведенных проверок выявлено следующее:

- аппаратура оповещения находится в эксплуатации 26 лет, выработала установленный эксплуатационный ресурс, морально и физически устарела, не соответствует современным требованиям;

- запасные части и принадлежности израсходованы на 100%, отсутствует возможность их восполнения;

- процент охвата техническими средствами оповещения населения Смоленской области составляет 92%;

- по проводному вещанию процент охвата населения составляет 4,3%, (количество установленных радиоточек в квартирах - 45 640 шт.).

Состояние готовности системы оповещения оценивается как "ограничена годна к применению по назначению".

Мероприятия по защите населения (инженерные, обеспечение средствами индивидуальной защиты, медицинские и противоэпидемические, эвакуационные)

Для реагирования на возможные чрезвычайные ситуации техногенного характера на радиационно опасном объекте и химически опасных объектах на территории Смоленской области создана группировка сил и средств Смоленской областной подсистемы РСЧС, в состав которой вошли:

- от территориальных органов функциональных подсистем РСЧС Смоленской области - 4 524 человека, 1 245 единиц техники;

- от территориальной подсистемы РСЧС Смоленской области - 3 993 человека, 1 560 единиц техники.

Защитные сооружения

Защитные сооружения гражданской обороны позволяют укрыть:

- убежища всех классов - 9,06% населения Смоленской области;

- противорадиационные укрытия - 23,28% населения Смоленской области.

Остальное население Смоленской области (67,66%) планируется укрывать в подвалах, цокольных этажах зданий при внезапном нападении и после проведения эвакуационных мероприятий в быстровозводимых укрытиях и быстровозводимых противорадиационных укрытиях, строящихся согласно плану расчетного года.

По состоянию на 01.01.2013 из 221 убежища (всех классов) вместимостью 88,8 тыс. человек готово к приему укрываемых 141 убежище, отвечающее нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, общей вместимостью 34,646 тыс. человек, ограниченно готовы - 54 убежища общей вместимостью 38,438 тыс. человек, 40 убежищ общей вместимостью 38,79 тыс. человек, не готовы 40 убежищ общей вместимостью 12,96 тыс. человек.

Из 795 противорадиационных укрытий вместимостью 228,227 тыс. человек готовы к приему укрываемых 430 общей вместимостью 159,55 тыс. человек; ограниченно готовы - 209 общей вместимостью 38,60 тыс. человек, не готовы - 156 общей вместимостью 30,08 тыс. человек.

Обеспечение населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 21 декабря 2005 года N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 118-рс "О разбронировании имущества гражданской обороны из мобилизационного резерва" имущество гражданской обороны передано в государственную собственность Смоленской области.

По состоянию на 01.01.2013 обеспеченность населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты составляет:

противогазами гражданскими ГП-5, ГП-7 - 88,9%;

противогазами детскими ПДФ-Д, ПДФ-Ш - 96,5%;

камерами защитными детскими КЗД-4,6 - 98,9%;

дополнительными патронами ДПГ-3 - 100%.

Учреждения здравоохранения

Областные государственные учреждения здравоохранения подготовлены к развертыванию в местах возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Определены места дислокации профилированных больниц, спланирована приписка для них автомобильного транспорта и основных видов обеспечения.

Для каждого муниципального образования Смоленской области произведены расчеты мощности госпитальной базы при возникновении очага особо опасной болезни, определены конкретные учреждения для перепрофилирования под учреждения специального назначения. Проведена паспортизация учреждений госпитальной и лабораторной базы в соответствии с расчетной мощностью. Сформированы схемы оповещения приписного состава инфекционных и провизорных госпиталей, изоляторов, обсерваторов, микробиологических лабораторий. Определены функциональные обязанности медицинского персонала учреждений здравоохранения, списки консультантов.

Во всех областных государственных учреждениях здравоохранения имеются оперативные планы мероприятий на случай выявления больного (подозрительного) особо опасным заболеванием, имеются схемы оповещения заинтересованных ведомств и вышестоящих структур о выявлении на территории больного (подозрительного) особо опасным заболеванием.

Постановлением Суженного заседания Администрации Смоленской области от 23.06.2006 N 231-ДСП "Об организации планирования рассредоточения и эвакуации населения Смоленской области в военное время и при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в мирное время" утверждено Положение о проведении эвакуационных мероприятий в Смоленской области в военное время и при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Размещение эвакуируемого населения в загородной зоне спланировано в общественных и административных зданиях на основании предписаний, выдаваемых органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция) декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20-22 процента, пострадавших - на 18-20 процентов.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. После слов "до 2020" пропущено слово "года"

Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:

- совершенствование системы управления гражданской обороны;

- доведение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений до нормативных требований;

- совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований.

В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:

- модернизация существующих стационарных пунктов управления;

- оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных.

В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи пострадавшему населению основными направлениями деятельности являются реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

- развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;

- смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф.

Основными направлениями деятельности в области снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:

- сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях на базе геоинформационных систем;

- представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:

- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;

- дальнейшее развитие пожарного добровольчества;

- доведение времени оперативного реагирования на пожары до нормативных требований.

Основным направлением деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах является обеспечение подразделений противопожарной службы Смоленской области современной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением.

Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны и целью Государственной программы является обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Смоленской области, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах.

Безопасность людей на водных объектах не может быть обеспечена только в рамках основной деятельности органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Тем самым для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения будет осуществляться:

- пропаганда знаний в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию, приемам спасания на воде, формирование культуры поведения на воде;

- обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде, пропаганде здорового образа жизни и правил безопасного поведения на водных объектах.

Состав показателей Государственной программы определен исходя из:

- наблюдаемости значений показателей в течение срока реализации Государственной программы;

- охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий Государственной программы;

- наличия формализованных методик расчета значений показателей Государственной программы.

Перечень показателей Государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели Государственной программы являются интегральными (синтезированными), достижение их обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм Государственной программы.

Для каждой подпрограммы Государственной программы предусмотрены отдельные показатели реализации программных мероприятий.

Целевые показатели Государственной программы обеспечивают достижение показателя, установленного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (показатель - обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет).

Плановые значения целевых показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий Государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм, приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Сроки реализации Государственной программы - 2014 - 2016 годы.

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:

- снижение смертности населения;

- снижение инвалидизации населения;

- увеличение продолжительности жизни населения;

- снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- минимизация экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций;

- снижение количества пожаров;

- повышение уровня защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и подпрограмм

Достижение целей Государственной программы обеспечивается путем выполнения одного основного мероприятия и основных мероприятий пяти подпрограмм Государственной программы.

Основное мероприятие Государственной программы - "Обеспечение деятельности добровольных пожарных, участвующих в тушении пожаров".

Базовые значения показателей результатов реализации основного мероприятия Государственной программы - численность добровольных пожарных, участвующих в тушении пожаров: в 2012 году - 500 человек, в 2013 году - 758 человек.

Основное мероприятие Государственной программы реализуется путем выполнения мероприятий, включающих в себя:

- личное страхование добровольных пожарных;

- медицинское обеспечение добровольных пожарных (прохождение медицинских осмотров, обследований, освидетельствований);

- материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных.

Каждая подпрограмма направлена на решение конкретных задач Государственной программы.

В рамках Государственной программы реализуются:

- подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области";

- подпрограмма "Пожарная безопасность";

- подпрограмма "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области";

- подпрограмма "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде";

- обеспечивающая подпрограмма.

Предусмотренные в рамках основного мероприятия и каждой из подпрограмм Государственной программы цели и мероприятия в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений реализации государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и прогноз ее развития на территории Смоленской области и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов Государственной программы.

Состав основного мероприятия и мероприятий подпрограмм Государственной программы может корректироваться по мере их реализации.

Конкретное описание мероприятий подпрограмм приводится в соответствующей подпрограмме.

План реализации Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 сентября 2014 г. N 667 в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 722 438,98 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год - 242 501,14 тыс. рублей;

- 2015 год - 238 505,87 тыс. рублей;

- 2016 год - 241 431,97 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение Государственной программы в части расходных обязательств администратора Государственной программы, а также ответственных исполнителей подпрограмм и исполнителей основных мероприятий (мероприятий) осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, предусматриваемых в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

Правовое регулирование в сфере реализации Государственной программы осуществляется:

1) по основному мероприятию Государственной программы "Обеспечение деятельности добровольных пожарных формирований, участвующих в тушении пожаров":

- Федеральным законом от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";

- областным законом от 28.09.2012 N 71-З "О регулировании отдельных вопросов в сфере добровольной пожарной охраны в Смоленской области";

- постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2013 N 227 "Об утверждении Порядка личного страхования добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны, действующих на территории Смоленской области, на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного";

- постановлением Администрации Смоленской области от 05.04.2013 N 228 "Об утверждении Порядка материального стимулирования деятельности добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны, действующих на территории Смоленской области, по тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах и оказанию первой помощи пострадавшим";

2) по подпрограмме "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области":

- Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 N 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года";

3) по подпрограмме "Пожарная безопасность":

- Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- областным законом от 28.12.2004 N 122-з "О пожарной безопасности";

- постановлением Администрации Смоленской области от 31.12.2008 N 779 "О создании противопожарной службы Смоленской области";

- постановлением Администрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета";

4) по подпрограмме "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно);

5) по подпрограмме "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде":

- поручением Президента Российской Федерации от 22.02.2012 N Пр-447;

- постановлением Администрации Смоленской области от 31.08.2006 N 322 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Смоленской области".

Необходимость разработки нормативных правовых актов Смоленской области будет определяться в процессе реализации Государственной программы в соответствии с изменениями федерального и областного законодательства.

6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в рамках реализации Государственной программы не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 сентября 2014 г. N 667 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области"

С изменениями и дополнениями от:

16, 25 сентября 2014 г.

Ответственные исполнители подпрограммы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области; СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"; Департамент Смоленской области по информационным технологиям
Цель подпрограммы	повышение уровня защиты населения и территории Смоленской области от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Целевые показатели реализации подпрограммы	- количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях; - количество населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях; - снижение показателя экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях; - повышение уровня информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем финансирования подпрограммы составляет 270 403,5 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 86 357,8 тыс. рублей; - 2015 год - 91 966,0 тыс. рублей; - 2016 год - 92 079,7 тыс. рублей. Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы

В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одной из важнейших задач по обеспечению безопасности Смоленской области является повышение уровня защищенности населения и безопасности потенциально опасных объектов от этих угроз.

Аварии и катастрофы природного и техногенного характера оказывают все более существенное влияние на жизнь и здоровье населения Смоленской области. Так, за последние 5 лет от чрезвычайных ситуаций и происшествий погибли 184 человека, пострадали 98 человек, при этом заявленный материальный ущерб составил более 430 тыс. рублей.

На территории Смоленской области расположены 75 потенциально опасных объектов, из них более 40 представляют угрозу возникновения ЧС техногенного характера.

Целью реализации мероприятий подпрограммы должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого риска.

Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики Смоленской области для ее решения.

Для предотвращения ЧС и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов.

Только путем применения программных механизмов возможно повышение эффективности предупреждения ЧС и снижение материальных затрат на их ликвидацию.

При этом первоочередное внимание следует уделить следующим направлениям.

Развитие систем информирования и оповещения населения Смоленской области

Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Смоленской области построена в 1986 году на основании решения Исполнительного комитета Совета народных депутатов Смоленской области от 19.12.86 N 599-44с. Наименование и шифр системы оповещения - Днепр.

Оконечными звеньями РАСЦО являются технические средства оповещения муниципальных образований Смоленской области, а также 3 локальные системы оповещения потенциально опасных объектов экономики: Смоленская АЭС, ОАО "Дорогобуж", ФГУ комбинат Росрезерва "Патриот".

Техническую основу РАСЦО составляет аппаратура П-160, П-157, П-164, электросирены С-40. В единой дежурно-диспетчерской службе (далее - ЕДДС) муниципальных образований Смоленской области установлена аппаратура: блок питания П-160-40, блок линейный П-160-31Р, блок приемо-передающий П-160-11 и табло отображения П-160-11.

Для доведения сигналов и информации оповещения используются:

- ведомственные проводные аналоговые каналы связи тональной частоты Смоленского филиала ОАО "Ростелеком", обеспечивающие передачу сигналов и информации оповещения до ЕДДС муниципальных образований Смоленской области;

- городские и сельские сети проводной автоматизированной телефонной связи Смоленского филиала ОАО "Ростелеком", обеспечивающие передачу сигналов и информации оповещения до должностных лиц РСЧС и гражданской обороны, а также до дежурно-диспетчерских служб и потенциально опасных объектов;

- сети операторов мобильной телефонной связи, обеспечивающие передачу сигналов и информации оповещения до должностных лиц РСЧС и гражданской обороны;

- абонентская сеть проводного и эфирного вещания Смоленского филиала ОАО "Ростелеком", обеспечивающая трансляцию сигналов и информации оповещения до абонентов проводного и эфирного вещания "Маяк", "Радио России";

- каналы эфирного радио- и телевещания Смоленского областного радиопередающего центра, обеспечивающие трансляцию сигналов и информации оповещения до абонентов УКВ радиопрограмм "Маяк", "Радио России" и абонентов телеканалов "1 канал" и "Россия 1";

- технические средства оповещения локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах;

- ведомственная сеть цифровой автоматизированной телефонной связи "Главного управления МЧС России по Смоленской области";

- ведомственная сеть автоматизированной телефонной связи Администрации Смоленской области;

- средства радиосвязи в радиосетях взаимодействия и оперативного управления "Главного управления МЧС России по Смоленской области".

Оповещение населения Смоленской области осуществляется по техническим средствам, обеспечивающим доведение информации и сигналов гражданской обороны посредством электросирен, уличных громкоговорителей, приемников проводного и радиоэфирного вещания.

В рамках реализации ведомственной целевой программы "Реконструкция региональной автоматизированной системы центрального оповещения гражданской обороны Смоленской области" в 2012 году выполнены работы по закупке, монтажу и пуско-наладке в опытную эксплуатацию участков в городах Смоленске и Ярцево на сумму 5494,56 тыс. рублей.

Создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Отсутствие оснащенности современным оборудованием профессиональной аварийно-спасательной службы не позволяет гарантировать качественную и своевременную ликвидацию ЧС, что приведет к негативным воздействиям на окружающую среду и здоровье населения Смоленской области.

Приобретение спасательного оборудования и техники для профессиональной аварийно-спасательной службы позволит:

- увеличить эффективность работы по обезвреживанию боеприпасов времен Великой Отечественной войны;

- более качественно проводить работы по проверке наличия взрывоопасных предметов при строительстве;

- сократить время проведения водолазных работ.

В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2011 N 602, в 2012 - 2013 годах было приобретено оборудование, одежда, обувь и автомобиль для спасателей, в том числе:

- ГАСИ СПРУТ на сумму 674 тыс. рублей;

- одежда и обувь для спасателей на сумму 182 тыс. рублей;

- бортовой КАМАЗ-43118 на сумму 2,213 тыс. рублей;

- гидравлический аварийно-спасательный инструмент на сумму 400,98 тыс. рублей;

- прибор поиска людей под завалами типа "Пеленг" на сумму 175 тыс. рублей;

- подвесные лодочные моторы типа "Меркурий" (30 л/с) на сумму 629,97 тыс. рублей;

- водолазные дыхательные аппараты АВМ-12К на сумму 587,92 тыс. рублей;

- автомобиль АСМ на базе ГАЗ 27057 на сумму 812,79 тыс. рублей;

- лодки на сумму 55,90 тыс. рублей.

2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение уровня защиты населения и территории Смоленской области от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разработка подпрограммы вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению задач, связанных с реализацией полномочий Администрации Смоленской области по защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Применение программно-целевого подхода является единственно возможным способом решения задач по защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложенных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целевыми показателями подпрограммы являются:

- количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях;

- количество населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях;

- снижение показателя экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях;

- повышение уровня информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях.

Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- уровень информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях - 85%;

- уменьшение износа спасательного оборудования и техники - до 30%.

Источником информации, подтверждающей количественные значения целевых показателей реализации подпрограммы, является ведомственная отчетность "Главного управления МЧС России по Смоленской области" за год по природным и техногенным ЧС.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.

Состав отдельных мероприятий подпрограммы может корректироваться по мере ее реализации.

Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Последовательность выполнения отдельных мероприятий подпрограммы определяется Главным управлением гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области. Система программных мероприятий включает в себя:

1) основное мероприятие "Развитие систем информирования и оповещения населения Смоленской области". Показатель результата реализации данного основного мероприятия - своевременная оплата каналов связи на эксплуатацию участков РАСЦО (в 2012 и 2013 годах оплата осуществлялась своевременно);

2) основное мероприятие "Создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Показатель результата реализации данного основного мероприятия - износ спасательного оборудования и техники (в 2012 году - 36%, в 2013 году - 34%).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 сентября 2014 г. N 667 в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 270 403,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2014 году - 86 357,8 тыс. рублей;

- в 2015 году - 91 966,0 тыс. рублей;

- в 2016 году - 92 079,7 тыс. рублей.

Возможность привлечения к реализации подпрограммы средств федерального бюджета обуславливается подписанием соглашения о намерениях между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Смоленской области об участии Смоленской области в реализации федеральной целевой программы. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 16 сентября 2014 г. N 648 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Пожарная безопасность"

С изменениями и дополнениями от:

1 августа, 16 сентября 2014 г.

Ответственные исполнители подпрограммы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области; СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"; Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области"
Цель подпрограммы	обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области
Целевые показатели реализации подпрограммы	- зона противопожарного прикрытия населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы; - количество погибших людей на пожарах; - количество людей, получивших травму при пожаре
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем финансирования подпрограммы составляет 316 019,74 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 104 830,98 тыс. рублей; в 2015 году - 104 231,18 тыс. рублей; в 2016 году - 106 957,58 тыс. рублей. Источник финансирования подпрограммы - средства областного бюджета

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы

На территории Смоленской области в 2010 - 2012 годах произошло 4 417 пожаров, в результате которых погибло 374 человека, были травмированы 301 человек, спасено 1 762 человека, материальный ущерб составил 106 052 тыс. рублей (см. таблицу).

Таблица

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год	Всего с 2010 по 2012 год	Среднегодовой показатель
Количество пожаров (ед.)	1 638	1 473	1 306	4 417	1 472
Погибло (чел.)	139	124	111	374	125
Травмировано (чел.)	107	117	77	301	100
Спасено (чел.)	384	688	690	1 762	587
Материальный ущерб (тыс. руб.)	48 372	31 535	26 145	106 052	35 351

В тушении пожаров и ликвидации их последствий на территории Смоленской области принимают участие:

1) силы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Смоленской области (далее - ФПС), под охраной которой находится 15 городов, 2 городских округа, 25 муниципальных районов (4 889 населенных пунктов с числом жителей 980 482 человека).

В группировку входит 8 отрядов ФПС, в составе которых 38 пожарных частей, штатная численность - 1 173 человека. На вооружении подразделений ФПС имеется 140 единиц основной пожарной техники (129 АЦ, 8 ПНС, 3 АНР), 24 единицы специальной техники (16 АЛ-30, 1 АЛ-50, 1 АКП-30, 1 АКП-37, 1 АКП-50, 1 АСО, 2 АГ, 1 УКС-400) и 80 единиц вспомогательной. Общее количество - 244 единицы техники.

Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава - 280-300 человек, пожарной техники - 90 - 100 единиц;

2) СОГБУ "Пожарно-спасательный центр", в состав которого входит противопожарная служба Смоленской области (далее также - ППС).

Всего на территории Смоленской области согласно постановлению Администрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета" должно быть создано 45 подразделений пожарной охраны.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.12.2008 N 1672-р/адм "Об обеспечении деятельности противопожарной службы Смоленской области" определена предельная численность работников ППС в количестве 199 единиц. На основании вышеуказанных правовых актов в 2010 - 2011 годах проведен набор и обучение работников ППС и созданы 13 пожарных частей по прикрытию социально значимых объектов Смоленской области.

Кроме вышеуказанных частей на территории Смоленской области функционирует 3 территориальных подразделения ППС общей численностью 54 человека.

Помимо охраны социально значимых объектов ППС осуществляет противопожарное прикрытие 552 населенных пунктов, в которых проживает 67 018 человек.

Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава - 31-36 человек, пожарной техники - 20 единиц.

Подразделения ППС за прошедшие два года принимали участие в тушении 796 пожаров, что составляет 28,6% от их общего числа. Кроме того, 404 пожара (14,53%) было потушено подразделениями ППС самостоятельно без участия подразделений ФПС.

Создание пожарных подразделений и строительство пожарных депо для обеспечения их деятельности до настоящего времени осуществлялось в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 03.10.2008 N 530 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2009 - 2012 годы". В результате осуществлено проектирование 7 и строительство 3 современных пожарных депо. В 2010 - 2011 годах приобретены: пожарная техника, пожарно-техническое вооружение, инвентарь и оборудование для обеспечения деятельности пожарных частей ППС, а также осуществлен набор и безвозмездное обучение личного состава на базе учебного пункта "Главного управления МЧС России по Смоленской области".

В ходе реализации указанной программы был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения пожарной безопасности в регионе программно-целевым методом, который показал достаточную эффективность в решении поставленных задач.

Благодаря проводимой профилактической работе в 2012 году количество пожаров в жилом секторе уменьшилось на 68 по сравнению с 2011 годом.

В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 669, в 2013 году осуществляется строительство 2 пожарных депо для подразделений ППС, охраняющих социально значимые объекты, а также финансирование мероприятий, направленных на укрепление противопожарного режима социально значимых объектов с круглосуточным пребыванием людей.

Внедрение технических средств оповещения о пожаре оказывает положительное влияние на обстановку с пожарами на территории Смоленской области. В результате проведенной в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2009 - 2012 годы работы по оборудованию учреждений образования и здравоохранения техническими средствами оповещения о пожаре количество пожаров в областных государственных учреждениях образования сократилось на 20 процентов, а в областных государственных учреждениях здравоохранения - на 60 процентов.

Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности на территории Смоленской области. К ним относятся:

- частота пожаров, которая отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, предпринимаемых гражданами и собственниками;

- время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации), которое влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба);

- количество погибших и травмированных на пожарах (на 100 тыс. населения).

Важнейший показатель эффективности действий пожарно-спасательных подразделений - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарно-спасательных сил требуется реализация комплекса мер, включающего в себя строительство новых пожарных депо, оснащение пожарно-спасательных служб современными средствами связи, пожарной и аварийно-спасательной техникой, пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием. Создание и ввод новых пожарных частей противопожарной службы Смоленской области позволит увеличить зону прикрытия пожарными подразделениями территории Смоленской области и тем самым реализовать требования Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Основные среднестатистические показатели оперативного реагирования на территории Смоленской области характеризуются следующими величинами:

- среднее время прибытия первого подразделения Государственной противопожарной службы Смоленской области на пожары за 8 месяцев 2013 года составляет 9,94 мин., общероссийский показатель - 9,05 мин., показатель по Центральному федеральному округу - 9,76 мин.;

- среднее время ликвидации пожаров подразделениями Государственной противопожарной службы Смоленской области составляет 18,5 мин., общероссийский показатель - 10,81 мин., показатель по Центральному федеральному округу - 13,2 мин.

Характерным является то, что более 70% пожаров и убытков от них, а также около 90% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор, из них 75% - на сельскую местность. Сложившееся положение дел с пожарами на территории Смоленской области обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами.

При этом остается нерешенным ряд проблем.

В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основных проблемы:

- поздние сообщения о пожаре;

- продолжительное время свободного развития пожара;

- недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров.

Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются: отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи.

Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.

Ключевым моментом в обеспечении пожарной безопасности также является поддержание материально-технической оснащенности подразделений пожарной охраны на качественном, современном уровне, соответствующем требованиям федерального законодательства.

Анализ статистических данных оперативной обстановки в Смоленской области и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы показывает, что уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров является недостаточным.

Для проведения профилактических мероприятий на территории Смоленской области необходимо выделение денежных средств на качественное и своевременное обучение работников противопожарной службы, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, подготовку печатной продукции по правилам пожарной безопасности для различных категорий населения (от детей до пенсионеров), оснащение пожарной техники противопожарной службы оборудованием для проведения разъяснительной работы в местах массового скопления людей.

Из 16 действующих подразделений противопожарной службы Смоленской области только 11 дислоцируются в собственных пожарных депо или приспособленных зданиях. В целях реализации постановления Администрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета" необходимо осуществить строительство еще 24 пожарных депо и оснастить их 38 единицами основной пожарной техники.

Повышение уровня пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения невозможно без обеспечения качественными системами противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения, системами внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения. Системы противопожарного водоснабжения многих объектов требуют ремонта, оборудования подъездными путями для пожарной техники и насосами для повышения давления водопроводной сети.

Возникают определенные сложности при тушении пожаров в многоэтажных зданиях из-за отсутствия на вооружении ППС пожарных автолестниц, позволяющих проводить спасение людей и подачу огнетушащих средств на большой высоте.

Для увеличения срока службы пожарных рукавов необходимо решить вопрос их бережной эксплуатации и качественного ремонта. В настоящее время в 5 подразделениях противопожарной службы Смоленской области отсутствует оборудование для сушки пожарных рукавов.

Изменить сложившуюся ситуацию возможно только при условии реализации подпрограммы, направленной на техническое перевооружение пожарной охраны, доведение численности ее личного состава до уровня, позволяющего обеспечить эффективную противопожарную защиту населения Смоленской области.

2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы

В настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации является обеспечение пожарной безопасности на территории страны.

Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность на период до 2017 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 N 1481, является консолидированной программой, финансируемой как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Освоение денежных средств, предусмотренных данной программой, находится на контроле Правительства Российской Федерации.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения уменьшения рисков от пожаров в Смоленской области являются:

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей;

- развитие инфраструктуры ППС и иных видов пожарной охраны;

- оснащение современной пожарной техникой, пожарно-техническим оборудованием и вооружением;

- оснащение современными техническими средствами связи подразделений ППС в целях обеспечения эффективного управления силами и средствами при пожарах и других чрезвычайных ситуациях;

- повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты.

Разработка подпрограммы вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению задач, связанных с реализацией полномочий Администрации Смоленской области по обеспечению пожарной безопасности и выполнением первичных мер пожарной безопасности.

В 2013 году в связи с досрочным завершением срока действия долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 669, утрачивается нормативно-правовая база для объединения ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Смоленской области.

Оценка возможных опасностей, угроз и пожарных рисков, состава и состояния имеющихся пожарных и аварийно-спасательных подразделений на территории Смоленской области обуславливает необходимость планирования и реализации мероприятий по развитию и совершенствованию сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации возникающих пожаров и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 - 2016 годах.

Применение программно-целевого подхода является единственно возможным способом решения задач, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории Смоленской области и осуществление полномочий в области обеспечения пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности".

Реализация мероприятий подпрограммы позволит осуществить в пределах установленных полномочий мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Смоленской области, а также снизить социальные, экономические и экологические последствия пожаров путем повышения оперативных возможностей пожарной охраны по тушению пожаров, привести условия труда пожарных в соответствие с нормативными требованиями по охране труда.

Цель подпрограммы - обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области.

Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:

- зона противопожарного прикрытия населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы;

- количество погибших людей на пожарах;

- количество людей, получивших травму при пожаре.

Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- зона противопожарного прикрытия - 80,7%;

- количество погибших людей на пожарах - не более 109 человек;

- количество людей, получивших травму на пожаре, - не более 68 человек;

- количество работников противопожарной службы - 199 человек.

Источником информации являются показатели оперативно-служебной деятельности подразделений пожарной охраны (по данным карточек тушения пожаров), а также ведомственные показатели, представляемые в ФКУ "ЦУКС Главного управления МЧС России по Смоленской области".

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.

Состав отдельных мероприятий подпрограммы может корректироваться по мере ее реализации.

Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Последовательность выполнения отдельных мероприятий подпрограммы определяется Главным управлением гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области. Система мероприятий подпрограммы включает в себя:

1) основное мероприятие "Обеспечение поддержания надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной противопожарной службы" (далее также - ГПС). Базовые значения показателей результатов реализации данного основного мероприятия:

- численность работников ППС (2012 г. - 199 чел., 2013 г. - 199 чел.);

- обеспеченность подразделений ППС пожарными депо (2012 г. - 11 ед., 2013 г. - 13 ед.);

- оснащенность подразделений ППС основной пожарной техникой (2012 г. - 28 ед., 2013 г. - 28 ед.);

2) основное мероприятие "Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты".

Базовые значения показателей результатов реализации данного основного мероприятия:

- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по здравоохранению (2012 г. - 75%, 2013 г. - 80%);

- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по социальному развитию (2012 г. - 95%, 2013 г. - 95%);

- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (2012 г. - 89%, 2013 г. - 90%);

- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (2012 г. - 32%, 2013 г. - 40%).

Указанное основное мероприятие реализуется путем выполнения мер пожарной безопасности, включающих в себя:

- оснащение областных государственных учреждений современными системами противопожарной защиты, сигнализации и оповещения, первичными средствами пожаротушения, системами внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения;

- проведение огнезащитной обработки строительных конструкций;

- испытание внутреннего и наружного источников пожарного водоснабжения;

- обеспечение областных государственных учреждений средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

Рост показателей данного основного мероприятия незначительный в связи с тем, что необходимо производить регламентные работы по планово-предупредительному ремонту и восстановлению систем противопожарной защиты, а также демонтажу систем, срок эксплуатации которых истек.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 16 сентября 2014 г. N 648 в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Необходимость финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета обусловлена тем, что организация тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается в соответствии с федеральным законодательством) и финансовое обеспечение деятельности подразделений ГПС в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и областным законом "О пожарной безопасности" являются расходными обязательствами Смоленской области как субъекта Российской Федерации.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 316 019,74 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2014 году - 104 830,98 тыс. рублей;

- в 2015 году - 104 231,18 тыс. рублей;

- в 2016 году - 106 957,58 тыс. рублей.

Источник финансирования - средства областного бюджета.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 сентября 2014 г. N 667 в Подпрограмму внесены изменения (секретно)

Постановлением Администрации Смоленской области от 1 августа 2014 г. N 554 в Подпрограмму внесены изменения (секретно)

Постановлением Администрации Смоленской области от 23 июня 2014 г. N 445 в Подпрограмму внесены изменения (секретно)

Постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 г. N 25 в Подпрограмму внесены изменения (секретно)

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно)

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 23 июня, 1 августа, 25 сентября 2014 г.

Паспорт
подпрограммы "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде"

Ответственные исполнители подпрограммы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области; СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
Цель подпрограммы	повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Смоленской области, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры поведения на воде
Целевые показатели реализации подпрограммы	количество людей, погибших на водных объектах
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	финансирование подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования, в том числе: в 2014 году - текущее финансирование; в 2015 году - текущее финансирование; в 2016 году - текущее финансирование

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы

Территория Смоленской области покрыта хорошо развитой речной сетью. Здесь берут начало Днепр и его крупные притоки - Десна и Сож. Другие реки относятся к бассейнам Волги (наиболее крупные - Вазуза, Угра) и Западной Двины. На северо-западе имеются озера ледникового происхождения. На каждый квадратный километр территории Смоленской области приходится почти 500 м речной сети.

На территории Смоленской области находятся 1 149 рек и ручьев, из них 2 крупные реки (Днепр и Западная Двина), длина которых составляет более 500 км, и 4 средние (Остер, Сож, Межа, Угра), длина которых более 200 км.

В регионе также находятся 14 водохранилищ с объемом воды более 1 млн. м3 каждое и общей площадью зеркала воды 224,16 км2. В них аккумулировано 1221,607 млн. м3 воды. Наиболее крупные водохранилища Смоленской области - Вазузское, Яузское, Смоленской АЭС (Десногорское), Смоленской ГРЭС (оз. Сошно).

Наличие большого количества водных объектов на территории Смоленской области привлекает значительное количество водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, неорганизованно отдыхающих на водных объектах.

На территории Смоленской области существует более 80 мест массового отдыха населения на водных объектах, из них используется населением:

- 7 - для отдыха как в период купального сезона (пляжи), так и в зимний период для подледного лова рыбы;

- 47 - в период купального сезона (пляжи);

- 12 - в зимний период для подледного лова рыбы.

В 2012 году в местах массового отдыха населения на водных объектах Смоленской области было открыто и действовало 44 пляжа, на которых в соответствии с предъявляемыми требованиями созданы спасательные посты.

Владельцами 39 пляжей являются муниципальные образования Смоленской области.

За последние годы количество зон отдыха с местами организованного купания практически не увеличилось: в 2008 году было оборудовано 65 пляжей, в 2009 году - 49 пляжей, в 2010 году - 42 пляжа, в 2011 году - 43 пляжа, в 2012 году - 44 пляжа.

В местах массового отдыха населения в летний период собирается более 2 000 тыс. человек. В зимний период в местах массового выхода рыбаков-любителей на лед - до 1 000 человек.

Одним из основных требований к местам массового отдыха людей на воде (пляжам) в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Смоленской области, утвержденными постановлением Администрации Смоленской области от 31.08.2006 N 322, является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей. Однако из 39 организованных муниципальными образованиями Смоленской области спасательных постов только 7 имеют помещения для размещения спасательного поста. Оборудование всех спасательных постов не соответствует установленным требованиям.

На территории 9 муниципальных районов Смоленской области (Смоленского, Вяземского, Кардымовского, Новодугинского, Починковского, Темкинского, Холм-Жирковского, Шумячского, Краснинского) отсутствуют оборудованные места массового отдыха людей на воде в период купального сезона (пляжи), что "провоцирует" людей на отдых на воде в необорудованных местах, где неизвестны характер дна, скорость глубинного течения. Именно это ежегодно приводит к большому количеству несчастных случаев на воде.

По данным отдела Государственной инспекции по маломерным судам "Главного управления МЧС России по Смоленской области" (далее - отдел ГИМС), гибель людей на водных объектах Смоленской области продолжает оставаться серьезной проблемой (несмотря на некоторое уменьшение числа погибших на воде в 2012 году).

Ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1 000 человек, в Смоленской области этот показатель составляет от 100 до 130 человек.

В 2012 году на водных объектах Смоленской области погибло 63 человека, в 2011 году - 87, в 2010 году - 120, в 2009 году - 111, в 2008 году - 120, в 2007 году - 127.

Как показывает статистика, пик гибели людей на воде приходится на купальный сезон. Большинство гибнет в конце рабочей недели, в выходные и праздничные дни на водоемах, где нет сезонных спасательных постов, в необорудованных для купания в соответствии с установленными требованиями местах.

Таким образом, представляется необходимым создавать, оснащать и организовывать работу общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах Смоленской области и обучать население, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, проводить работу по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

В 2012 году на водных объектах Смоленской области погибло 4 ребенка (4% от общего количества погибших на воде), в 2011 году - 3, в 2010 году - 4, в 2009 году - 4, в 2008 году - 7 детей, в 2007 году - 8.

Гибель детей на воде происходит, как правило, тогда, когда дети остаются без присмотра взрослых и купаются в неотведенных для этого местах.

Причинами гибели на воде (как детей, так и взрослых) являются, как правило, неумение плавать и несоблюдение правил безопасного поведения на воде.

В связи с этим возникает необходимость проведения для населения, в том числе и для детей, регулярных мероприятий по изучению правил безопасного поведения на воде и профилактике несчастных случаев на воде.

При сохранении существующей тенденции в дальнейшем на водных объектах ежегодно будут гибнуть люди, как правило, зрелого, работоспособного возраста.

Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения требуется поиск новых путей профилактики несчастных случаев и гибели людей на водоемах Смоленской области на основе передовых методов управления, обучения, воспитания. Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы у людей не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и данный процесс стал приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть путем формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.

Разрешение данных проблем позволит качественно и в лучшую сторону изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Безопасность людей на водных объектах не может быть обеспечена только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Тем самым для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения необходимо применение программно-целевого метода.

Сведения о выполнении мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде" на 2013 - 2017 годы за 2013 год приведены в таблице.

N п/п	Наименование мероприятия программы	Сведения об объеме исполнения мероприятия программы по состоянию на 08.11.2013 (тыс. руб.)
1.	Приобретение имущества и оборудования для общественных спасательных постов	1 418,7
2.	Приобретение мобильных помещений для размещения общественных спасательных постов	12 980,0
Итого		14 398,7

2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Смоленской области, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры поведения на воде.

Целевым показателем подпрограммы является количество людей, погибших на водных объектах.

Источники информации: данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать сокращению количества погибших на водных объектах Смоленской области за счет осуществления профилактических мероприятий и формирования культуры поведения на воде.

Плановое значение целевого показателя подпрограммы приведено в приложении N 1 к Государственной программе.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В перечень основных мероприятий подпрограммы входят:

1) оборудование общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Смоленской области;

2) пропаганда знаний в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, а именно:

- размещение в средствах массовой информации Смоленской области информационных материалов, пропагандирующих здоровый образ жизни и правила безопасного поведения на воде;

- проведение профилактических бесед о безопасном поведении на водных объектах в учреждениях загородного отдыха и оздоровления детей. В 2012 году в средствах массовой информации Смоленской области размещено 534 информационных материала, пропагандирующих здоровый образ жизни и правила безопасного поведения на воде. Проведено 8 147 профилактических бесед о безопасном поведении на водных объектах в учреждениях загородного отдыха и оздоровления детей, с населением;

3) обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области организуют обучение населения, прежде всего детей, плаванию, приемами# спасания на воде в существующих крытых бассейнах.

В 2012 году организованное обучение населения, прежде всего детей, плаванию, приемами# спасания на воде в существующих крытых бассейнах не проводилось.

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования, в том числе:

- в 2014 году - текущее финансирование;

- в 2015 году - текущее финансирование;

- в 2016 году - текущее финансирование.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию подпрограммы.

Обеспечивающая подпрограмма

Целью обеспечивающей подпрограммы является обеспечение организационных, информационных, научно-методических условий для реализации Государственной программы, включая общественную поддержку.

Сферой реализации обеспечивающей подпрограммы является повышение эффективности управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера посредством реализации мероприятий Государственной программы.

Основными направлениями реализации обеспечивающей подпрограммы являются:

- организация выполнения мероприятий Государственной программы;

- взаимодействие с другими органами исполнительной власти Смоленской области, участвующими в реализации Государственной программы, и координация деятельности исполнителей;

- координация деятельности органов исполнительной власти Смоленской области, участвующих в реализации Государственной программы, и координация деятельности исполнителей;

- нормативно-правовое обеспечение Государственной программы;

- информационное сопровождение Государственной программы;

- публикация инструктивно-методических ресурсов, разработанных в рамках Государственной программы, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- проведение мероприятий по распространению результатов реализации государственной программы;

- информирование населения Смоленской области о ходе реализации Государственной программы.

Объем финансирования обеспечивающей подпрограммы составляет 24 494,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год - 8 164,9 тыс. рублей;

- 2015 год - 8 164,9 тыс. рублей;

- 2016 год - 8 164,9 тыс. рублей.

Из общего объема финансирования обеспечивающей подпрограммы фонд оплаты труда составит 23 047,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год - 7 682,5 тыс. рублей;

- 2015 год - 7 682,5 тыс. рублей;

- 2016 год - 7 682,5 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 1 августа 2014 г. N 554 в приложение внесены изменения (секретно)

Постановлением Администрации Смоленской области от 27 января 2014 г. N 25 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к областной государственной
программе "Защита населения
и территорий от
чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной
безопасности и безопасности
людей на водных
объектах в Смоленской области"
на 2014-2016 годы

Целевые показатели
реализации областной государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленской области" на 2014-2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 1 августа 2014 г.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей по годам		Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)
			2-й год до начала реализации Государственной программы	1-й год до начала реализации Государственной программы	1-й год реализации Государственной программы	2-й год реализации Государственной программы	3-й год реализации Государственной программы
1	2	3	4	5	6	7	8
Обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Смоленской области, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах
1.	Количество населения, погибшего при деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах)	чел.	207	не более 207	не более 199	не более 193	не более 187
2.	Количество населения, пострадавшего при деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествий# на водных объектах)	чел.	162	не более 177	не более 154	не более 147	не более 140
Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области"
3.	Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях	чел.	5	не более 5	не более 4	не более 4	не более 3
4.	Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях	чел.	10	не более 9	не более 9	не более 8	не более 7
5.	Снижение показателя экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях	тыс. руб.	3 000	не более 2 500	не более 2 500	не более 2 200	не более 2 000
6.	Повышение уровня информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях	%	75	78	78	80	85
Подпрограмма "Пожарная безопасность"
7.	Зона противопожарного прикрытия населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы	%	78,8	80,7	80,7	80,7	80,7
8.	Количество погибших людей на пожарах	чел.	111	не более 111	не более 109	не более 109	не более 109
9.	Количество людей, получивших травму при пожаре	чел.	77	не более 77	не более 68	не более 68	не более 68
Подпрограмма "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно)
Подпрограмма "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде"

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

11.

Количество людей, погибших на водных объектах

чел.

91

не более 91

не более 86

не более 80

не более 75

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 сентября 2014 г. N 667 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к областной государственной
программе "Защита населения
и территорий от
чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной
безопасности и безопасности
людей на водных
объектах в Смоленской области"
на 2014-2016 годы

План
реализации областной государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Смоленской области" на 2014-2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

27 января, 17 марта, 20, 30 мая, 23 июня, 1, 13 августа, 16, 25 сентября 2014 г.

N п/п	Наименование	Исполнитель мероприятия	Источник финансового обеспечения	Объем средств на реализацию Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)				Планируемое значение показателя реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период
				всего	очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода	очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Смоленской области, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах
Обеспечение деятельности добровольных пожарных, участвующих в тушении пожаров
1.1.	Численность добровольных пожарных, участвующих в тушении пожаров (чел.)			х	х	х	х	1 300	1 500	1 600
1.2.	Личное страхование добровольных пожарных	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области, СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	областной бюджет	633,0	253,0	190,0	190,0	х	х	х
1.3.	Медицинское обеспечение добровольных пожарных (прохождение медицинских осмотров, обследований, освидетельствований)	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области, СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	областной бюджет	3 790,0		1 895,0	1 895,0	х	х	х
1.4.	Материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области, СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	областной бюджет	1 000,8	333,6	333,6	333,6	х	х	х
Итого по основному мероприятию Государственной программы			областной бюджет	5 423,8	586,6	2 418,6	2 418,6	х	х	х
2. Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Смоленской области"
Повышение уровня защиты населения и территории Смоленской области от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Развитие систем информирования и оповещения населения Смоленской области
2.1.	Своевременная оплата каналов связи на эксплуатацию участков РАСЦО (да/нет)	х	х	х	х	х	х	да	да	да
2.2.	Затраты на эксплуатацию участков РАСЦО и комплексной системы экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН), аренду комплекса ресурсов технических средств оповещения РАСЦО (каналы связи)	Департамент Смоленской области по информационным технологиям	областной бюджет	1500,0	500,0	500,0	500,0	х	х	х
2.2.1.	Затраты на эксплуатацию участков РАСЦО (каналы связи)	Департамент Смоленской области по информационным технологиям	областной бюджет	1110,2	110,2	500,0	500,0	х	х	х
2.2.2.	Затраты на эксплуатацию участков КСЭОН (каналы связи)	Департамент Смоленской области по информационным технологиям	областной бюджет	89,8	89,8	-	-	х	х	х
2.2.3.	Затраты на аренду комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования - технических средств оповещения РАСЦО (каналы связи)	Департамент Смоленской области по информационным технологиям	областной бюджет	300,0	300,0	-	-	х	х	х
Итого по основному мероприятию 1 подпрограммы 1			областной бюджет	1500,0	500,0	500,0	500,0	х	х	х
Создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2.3.	Износ спасательного оборудования и техники (%)	х	х	х	х	х	х	34	32	30
2.4.	Содержание и обеспечение деятельности созданных ПАСС СОГБУ "Пожарно-спасательный центр":	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области, СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	областной бюджет	267 661,2	85 443,7	91 051,9	91 165,6	х	х	х
	- расходы на коммунальные услуги			6 825,1	2 165	2 273,2	2 386,9
	- финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)			257 242,1	82 680,7	87 280,7	87 280,7
	- уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей			3594,0	598,0	1 498	1 498
2.5.	Обеспечение работы прямых каналов связи между единой дежурно-диспетчерской службой и "Главным управлением МЧС России по Смоленской области"	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области, СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	областной бюджет	1242,3	414,1	414,1	414,1	х	х	х
Итого по основному мероприятию 2 подпрограммы 1			областной бюджет	268 903,5	85 857,8	91 466,0	91 579,7	х	х	х
Всего по подпрограмме 1			областной бюджет	270 403,5	86 357,8	91 966,0	92 079,7	х	х	х
3. Подпрограмма "Пожарная безопасность"
Обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области
Обеспечение поддержания надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной противопожарной службы
3.1.	Численность работников противопожарной службы Смоленской области (чел.)	х	х	х	х	х	х	199	199	199
3.2	Обеспеченность подразделений противопожарной службы Смоленской области пожарными депо (ед.)	х	х	х	х	х	х	13	13	13
3.2.1	Строительство пожарных депо	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области"	областной бюджет	3 690,0	3 690,0	-	-	х	х	х
3.3.	Оснащенность подразделений противопожарной службы Смоленской области основной пожарной техникой (ед.)	х	х	х	х	х	х	28	28	28
3.4.	Организация работ по тушению пожаров и ликвидации их последствий, в том числе:	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области, СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	областной бюджет	207 869,3	66 401,5	69 370,7	72 097,1	х	х	х
	- расходы на коммунальные услуги			7 433,6	2 358,0	2 475,9	2 599,7
	- финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)			197 852,7	63 182,5	66 033,8	68 636,4
	- уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей			2 583,0	861,0	861,0	861,0
3.5.	Проведение ежегодного областного конкурса среди муниципальных образований Смоленской области по предупреждению пожаров и уменьшению их последствий в муниципальном жилищном фонде	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области, СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	областной бюджет	180,0	60,0	60,0	60,0	х	х	х
3.6.	Проведение ежегодного областного конкурса среди добровольных пожарных формирований муниципальных образований Смоленской области	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области, СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	областной бюджет	135,0	45,0	45,0	45,0	х	х	х
Итого по основному мероприятию 1 подпрограммы 2			областной бюджет	211 874,3	70 196,5	69 475,7	72 202,1	х	х	х
Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты
3.7.	Уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по здравоохранению (%)	х	х	х	х	х	х	85	90	95
3.8.	Уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по социальному развитию (%)	х	х	х	х	х	х	92	95	97
3.9.	Уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (%)	х	х	х	х	х	х	92	95	97
3.10.	Уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (%)	х	х	х	х	х	х	50	55	60
3.11.	Обеспечение мер пожарной безопасности областных государственных учреждений здравоохранения	Департамент Смоленской области по здравоохранению	областной бюджет	27 481,1	9 079,7	9 200,7	9 200,7	х	х	х
3.12.	Обеспечение мер пожарной безопасности областных государственных учреждений социальной защиты	Департамент Смоленской области по социальному развитию	областной бюджет	14 706,9	4 902,3	4 902,3	4 902,3	х	х	х
3.13.	Обеспечение мер пожарной безопасности областных государственных учреждений образования	Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи	областной бюджет	43 411,14	14 470,38	14 470,38	14 470,38	х	х	х
3.14.	Обеспечение мер пожарной безопасности областных государственных учреждений культуры	Департамент Смоленской области по культуре и туризму	областной бюджет	18 546,3	6 182,1	6 182,1	6 182,1	х	х	х
Итого по основному мероприятию 2 подпрограммы 2			областной бюджет	104 145,44	34 634,48	34 755,48	34 755,48	х	х	х
Всего по подпрограмме 2				316 019,74	104 830,98	104 231,18	106 957,58
4. Подпрограмма "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 сентября 2014 г. N 667 в раздел 4 внесены изменения (секретно)

Постановлением Администрации Смоленской области от 1 августа 2014 г. N 554 в раздел 4 внесены изменения (секретно)

Постановлением Администрации Смоленской области от 23 июня 2014 г. N 445 в раздел 4 внесены изменения (секретно)

Постановлением Администрации Смоленской области от 20 мая 2014 г. N 365 в раздел 4 внесены изменения (секретно)

5. Подпрограмма "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде"
Повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Смоленской области, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры поведения на воде
Оборудование общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Смоленской области
5.1.	Количество оборудованных на пляжах муниципальных образований Смоленской области мобильных помещений для размещения общественных спасательных постов (ед.)			х	х	х	х	30	х	х
5.2.	Распределение и установка мобильных помещений для размещения общественных спасательных постов на пляжах муниципальных образований Смоленской области	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	областной бюджет	текущее финансирование	текущее финансирование	текущее финансирование	текущее финансирование	х	х	х
Итого по основному мероприятию 1 подпрограммы 4			областной бюджет	текущее финансирование	текущее финансирование	текущее финансирование	текущее финансирование
Пропаганда знаний в области обеспечения безопасности людей на водных объектах
5.3.	Количество профилактических бесед о безопасном поведении на водных объектах в учреждениях загородного отдыха и оздоровления детей (ед.)		х	х	х	х	х	200	250	270
5.4.	Размещение в средствах массовой информации Смоленской области информационных материалов, пропагандирующих правила безопасного поведения на водных объектах	СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	-	-	-	-	-	х	х	х
5.5.	Проведение профилактических бесед о безопасном поведении на водных объектах в учреждениях загородного отдыха и оздоровления детей	СОГБУ "Пожарно-спасательный центр"	-	-	-	-	-	х	х	х
Итого по основному мероприятию 2 подпрограммы 4
Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде
5.6.	Количество обученного населения, прежде всего детей, плаванию, приемами# спасания на воде (чел.)	х	х	х	х	х	х	200	200	200
5.7.	Организация обучения населения, прежде всего детей, плаванию, приемами# спасания на воде	органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	х	х	х
Итого по основному мероприятию 3 подпрограммы 4				-	-	-	-	х	х	х
6. Обеспечивающая подпрограмма
	Финансовое обеспечение администратора Государственной программы	Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области	областной бюджет	24 494,7	8 164,9	8 164,9	8 164,9	х	х	х
Всего по Государственной программе			областной бюджет	722 438,98	242 501,14	238 505,87	241 431,97