Информация Смоленской областной Думы "Об итогах 24-го заседания Смоленской областной Думы третьего созыва 26 декабря 2003 г."

Информация Смоленской областной Думы
"Об итогах очередного 24-го заседания Смоленской областной Думы
26 декабря 2003 г."

26 декабря 2003 года состоялось двадцать чевертое заседание Смоленской областной Думы III созыва. На заседание прибыло 38 депутатов. По уважительным причинам отсутствовали депутаты: Е.А. Гуртученко, Н.А. Дементьев, А.С. Игнатенков, А.Г. Исламов, П.А. Лубенский, О.В. Малинин, А.М. Мирошкин, В.А. Новиков, Л.В. Прокопович, И.И. Сорокин. В работе заседания приняли участие Глава Администрации Смоленской области В.Н. Маслов, первый заместитель Главы Администрации области, представитель Администрации области в Смоленской областной Думе А.В. Щелоков. На заседании Смоленской областной Думы присутствовали: федеральный инспектор Центрального федерального округа по Смоленской области С.А. Хазов, заместители Главы Администрации Смоленской области, руководители департаментов и иных органов исполнительной власти Смоленской области, руководители территориальных правоохранительных структур, налоговых и судебных органов, федерального казначейства, областного совета профсоюзов, органов местного самоуправления.

Заседание открылось в 10-00, последнее голосование состоялось в 11-45.

В проект основной повестки дня заседания был внесен 21 вопрос. В процессе обсуждения в повестку дня были внесены изменения, предложенные комитетом по бюджету, налогам и финансам и депутатом В.П. Раевским. Утвердив повестку дня, депутаты перешли к ее рассмотрению.

Статистика типов вопросов такова:

- принятие законопроектов - 11 (из них: базовые -4; изменение действующего законодательства - 7);

- назначение и освобождение от должности должностных лиц -4;

- подведение итогов конкурса -1;

- обращения Смоленской областной Думы - 1;

- вопрос межбюджетных отношений - 1;

- законодательные инициативы субъектов Российской Федерации - 1;

- обращения субъектов Российской Федерации - 1

- награждение Почетной грамотой - 1.

В числе рассматриваемых вопросов инициировано:

- руководством Смоленской областной Думы - 2;

- депутатами Смоленской областной Думы - 3;

- комитетом по бюджету, налогам и финансам -1;

- комитетом по законности и правопорядку - 1;

- комитетом по экономическому развитию и инвестициям - 1;

- комитетом по социальной политике - 1;

- комитетом по вопросам местного самоуправления, государственной службы и связям с общественными организациями - 1;

- Главой Администрации Смоленской области -11.

В течение заседания 8 законопроектов приняты в первом чтении и в целом, 2 проекта законов, ранее принятые в первом чтении, приняты в целом, 1 законопроект принят в первом чтении. Все проекты областных законов, некоторые - неоднократно, были предварительно рассмотрены профильными комитетами Смоленской областной Думы. По доработке 4 проектов законов были созданы рабочие группы.

В числе рассмотренных законопроектов:

- 4 - разработаны с целью приведения областных законов в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством;

- 3 - представляют собой целевые областные программы, в том числе, 2 - разработанные в развитие федеральных целевых программ на условиях софинансирования;

- 2 - имеет целью установление на 2004 год налоговых льгот для отдельных категорий налогоплательщиков;

- 2 - отражают предварительные итоги бюджетного процесса в Смоленской области в 2003 году.

Всего, с начала деятельности Смоленской областной Думы III созыва на ее заседаниях рассмотрено 192 законопроекта, 179 из них приняты в целом.

Законы, принятые на заседании Смоленской областной Думы

Закон "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете на 2003 год" принят в соответствии с областным законом "О порядке внесения, рассмотрения и принятия областного закона об областном бюджете и порядке внесения изменений и дополнений в областной закон об областном бюджете". Проект закона внесен на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области А.Е. Ященко. Общие доходы областного бюджета предлагаются к утверждению в сумме 4 322 млн. руб. Изменение доходной части областного бюджета обусловлено динамикой поступления налоговых платежей за 11 месяцев 2003 года, получением дополнительных финансовых средств из федерального бюджета. Общие расходы областного бюджета предполагаются к утверждению в сумме 4 570 млн. руб. Изменение расходов произведено по разделам "Государственное управление и местное самоуправление", "Промышленность, энергетика и строительство", "Сельское хозяйство и рыболовство. На 12,7 млн. руб. увеличена финансовая помощь бюджетам муниципальных образований. В ходе подготовки проекта областного закона к рассмотрению были предложены поправки как редакционного характера, так и в части уточнения некоторых формулировок в связи с принятием нормативных актов Правительства Российской Федерации. Депутаты Смоленской областной Думы приняли проект закона в первом чтении и, с учетом поправок, в целом.

Закон "О внесении изменений в приложение к областному закону "О ведомственной классификации расходов областного бюджета на 2003 год" принят в связи с уточнением структуры функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Проект закона внесен на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области А.Е. Ященко. Изменения внесены по расходам Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области и Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. В ходе подготовки проекта областного закона к рассмотрению рабочей группой предложена редакционная поправка по источнику опубликования. По рекомендации профильного комитета Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении, одобрила поправки к нему и приняла закон в целом.

Закон "О льготах по уплате транспортного налога в 2004 году" принят исходя из социальной значимости ряда организаций, целесообразности исключения встречных финансовых потоков, недостаточности средств, выделяемых из федерального бюджета на поддержание мобилизационной готовности. Проект закона внесен на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по промышленности, коммуникациям, науке и новым технологиям Н.А. Буров. Полное или частичное освобождение от уплаты налога предусмотрены для организаций общественного пассажирского транспорта, организаций Смоленской епархии, автотранспортных организаций, формирующих в своем составе автомобильные колонны войскового типа, а также организаций, осуществляющих деятельность по содержанию дорог общего пользования. За период, прошедший с момента внесения проекта закона в Думу, поступило 3 поправки депутата И.В. Кучера (в части уточнения формулировок), 7 поправок от субъекта права законодательной инициативы (в части дополнения перечня категорий льготников). Проект закона и поправки к нему были одобрены комитетами Смоленской областной Думы по социальной политике и по бюджету, налогам и финансам. Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении и, с учетом поправок, в целом.

Закон "О внесении изменения в статью 1 областного закона "О дополнительных льготах по уплате земельного налога в 2004 году" принят в связи с необходимостью дополнить перечень организаций, которым предоставляются льготы по уплате земельного налога в пределах сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет на 2004 год. Проект закона внесен на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по промышленности, коммуникациям, науке и новым технологиям Н.А. Буров. В перечень включены организации Смоленской и Калининградской епархии, поскольку Русская Православная Церковь осуществляет социально значимую деятельность, оказывающую большое влияние на нравственное и духовное воспитание граждан. В ходе рассмотрения проекта закона на заседании профильного комитета депутат И.В. Кучер предложил 3 поправки, в том числе в части уточнения наименования закона и формулировок всех его статей. Депутаты поддержали рекомендацию комитета и приняли проект закона в первом чтении, одобрили поправки к нему и приняли закон в целом.

Закон "О поправках к Уставу Смоленской области" принят с целью приведения отдельных норм Устава Смоленской области в соответствие с федеральным законодательством. Проект закона внесен на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области. Докладчик - первый заместитель начальника Правового департамента Смоленской области Т.А. Первушова. Изменения и дополнения в Устав обусловлены принятием Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федерального закона от 27 октября 2003 года N 133-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". Уточнены положения о предметах ведения Смоленской области и общих принципах разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Смоленской области. Внесены изменения и дополнения в статьи о полномочиях Смоленской областной Думы, Главы Администрации Смоленской области, Администрации Смоленской области, ограничениях, связанных с депутатской деятельностью и должностью Главы Администрации области, сроках проведения выборов в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации Смоленской области и Смоленской областной Думы, о формировании иных исполнительных органов государственной власти Смоленской области. С целью устранения замечаний правого управления Смоленской областной Думы в проект был внесен ряд поправок, в том числе полностью изменены формулировки двух пунктов проекта областного закона. Депутаты единогласно проголосовали за принятие проекта закона в первом чтении и, с учетом поправок, в целом.

Закон "О внесении изменений в областной закон "Об административно-территориальном устройстве Смоленской области" принят в связи с необходимостью разграничения полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере административно-территориального устройства Смоленской области, в частности при установлении границ административно-территориальных единиц. Проект областного закона внесен Главой Администрации Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления и государственной службы В.И. Шунин. В законе учтены нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также вступивших в силу статей Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон включает полномочия Администрации Смоленской области по вопросу утверждения проектов черты городских и сельских поселений. В отдельные положения выделено установление и изменение границ городских или сельских округов и иных административно-территориальных единиц. Депутатом профильного комитета В.К. Чертковым предложено 5 поправок, связанных с изменением понятий, относящихся к местному самоуправлению, вводимых Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Депутаты Смоленской областной Думы единогласно проголосовали за принятие проекта закона в первом чтении и, с учетом поправок, в целом.

ГАРАНТ:

См. также Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

Закон "О внесении изменений в областной закон "О выборах депутатов Смоленской областной Думы" принят с целью приведения областного закона в соответствие с действующим федеральным законодательством. Проект закона внесен на рассмотрение депутатами Смоленской областной Думы В.К. Чертковым, Л.В. Хлудовой. Докладчик - заместитель председателя комитета по законности и правопорядку, депутат В.К. Чертков. В законе учтены изменения от 4 июля 2003 года в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года. Изменения касаются положений об избирательных блоках и объединениях (их регистрации, выдвижения ими кандидатов в депутаты или списков кандидатов в депутаты, а также об ограничениях, связанных с должностным или служебным положением). Депутаты единогласно приняли проект закона в первом чтении и в целом.

Закон "О внесении изменений в областной закон "О Смоленской областной Думе" принят с целью приведения областного закона в соответствие с федеральным и областным законодательством. Проект закона внесен на рассмотрение депутатами Смоленской областной Думы В.Н. Залесовым, В.К. Чертковым, Л.В. Хлудовой. Докладчик - заместитель председателя профильного комитета, депутат В.К. Чертков. В законе учтены положения Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также положения отдельных областных законов. Изменения касаются порядка формирования Смоленской областной Думы, полномочий Смоленской областной Думы и ее председателя, перечня оснований досрочного прекращения полномочий Смоленской областной Думы, числа депутатов, работающих в Думе на постоянной профессиональной основе. При обсуждении проекта закона на заседании профильного комитета депутаты предложили сохранить прежний удельный вес депутатов, которые могут исполнять обязанности на постоянной профессиональной основе. Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении и, с учетом поправки, в целом.

Закон "Об областной целевой программе "Переселение граждан, проживающих в Смоленской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2004-2010 годах" принят в развитие соответствующей подпрограммы федеральной программы "Жилище". Проект закона внесен на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области и был принят Смоленской областной Думой в первом чтении 30 октября 2003 года. Докладчик - заместитель председателя комитета по экономическому развитию и инвестициям, депутат И.А. Юхименко. Основными целями программы являются: обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация до 2010 года аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2002 году. Непринятие мер по переселению граждан, проживающих в аварийном жилье, порождает серьезные социальные проблемы, о чем свидетельствует возрастающее количество обращений и жалоб граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. За прошедший период состоялось несколько заседаний рабочей группы. В ходе доработки программы было внесено более 30 поправок, в том числе в новой редакции изложены разделы программы о механизме ее реализации и критериях оценки эффективности, дате вступления закона в силу. С учетом поправок Смоленская областная Дума приняла проект закона в целом.

Закон "Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Смоленской области на 2004-2010 годы" принят в развитие федеральной подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". Проект закона внесен на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области и был принят Смоленской областной Думой в первом чтении 27 ноября 2003 года. Докладчик - заместитель председателя профильного комитета, депутат И.А. Юхименко. Программа предусматривает три направления: финансовое оздоровление предприятий отрасли за счет реструктуризации долгов и изменения механизма предоставления льгот; восстановление и модернизацию основных фондов, ликвидацию их сверхнормативного износа; создание конкурентной среды в сфере содержания жилья и оказания коммунальных услуг. В ходе реализации программы предполагается внедрение ресурсосберегающих технологий, разработка и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. Главным итогом реализации программы должно стать удовлетворяющее потребителей качество услуг и самоокупаемость отрасли. В процессе доработки законопроекта рабочей группой было предложено более 100 изменений и уточнений, одобренных комитетом. Устранены замечания правового управления и Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы. Смоленская областная Дума единогласно приняла поправки к проекту закона и закон в целом.

Проекты областных законов,
принятые Смоленской областной Думой в первом чтении

Проект областного закона "Об областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области на 2004-2010 годы" внесен Главой Администрации Смоленской области с целью создания условий для улучшения демографической ситуации в Смоленской области, обеспечения доступности приобретения жилья для всех категорий граждан, проживающих на территории области. Докладчик - заместитель начальника Департамента строительства и архитектурной политики Смоленской области И.Н. Рыбалко. Развитие ипотечного жилищного кредитования позволяет не только сгладить острую ситуацию в обеспечении прав граждан на жилье, но и решить чисто экономические проблемы - обеспечить условия для развития стройиндустрии, а, следовательно, увеличить объем налоговых платежей, расширить число рабочих мест. По рекомендации профильного комитета депутаты Смоленской областной Думы единогласно приняли проект закона в первом чтении.

Характеристика иных вопросов, рассмотренных на заседании Думы

В ходе текущего заседания Смоленская областная Дума приняла постановления по кадровым вопросам:

- В соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и Положением Смоленской областной Думы о порядке избрания представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации депутат Смоленской областной Думы П.М. Беркс тайным голосованием единогласно избран членом Совета Федерации-представителем от Смоленской областной Думы. Кандидатура П.М. Беркса была внесена председателем Смоленской областной Думы В.И. Анисимовым и предварительно рассмотрена комитетом по законности и правопорядку на предмет соответствия требованиям законодательства. Ранее представителем Смоленской областной Думы в Совете Федерации был С.В. Антуфьев, полномочия которого были прекращены в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

- Депутаты дали согласие на освобождение от должности начальника Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области А.Е. Ященко. Глава Администрации Смоленской области В.Н. Маслов, председатель Смоленской областной Думы В.И. Анисимов выразили благодарность А.Е. Ященко за профессионализм в решении сложных финансовых вопросов области. А.Е. Ященко был награжден Почетной грамотой Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области.

- Учитывая высокую квалификацию и опыт А.Е. Ященко, председатель Смоленской областной Думы В.И. Анисимов в соответствии с областным законом "О Контрольно-счетной палате Смоленской областной Думы" внес предложение о назначении А.Е. Ященко председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы. Депутаты единогласно проголосовали за это предложение.

- Смоленская областная Дума дала согласие на назначение на должность начальника Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области И.В. Скобелева. Ранее И.В. Скобелев занимал должность заместителя начальника Департамента.

По рекомендации комитета Смоленской областной Думы по бюджету, налогам и финансам на текущем заседании было принято обращение Смоленской областной Думы "К депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости внесения изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". С принятием главы 25 Налогового кодекса РФ у газоснабжающих организаций области, как специализированных организаций по эксплуатации газопроводов, возникла обязанность включения в налогооблагаемую базу по налогу на прибыль стоимости принятых на баланс газопроводов, переданных безвозмездно по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления. По этой причине процесс безвозмездной передачи газопроводов был приостановлен. Изучив все возможности урегулирования вопроса, профильный комитет пришел в выводу, что его решение возможно только путем внесения изменений в федеральное законодательство о налогах. Обращение будет направлено в Государственную Думу и субъекты Российской Федерации.

Рассмотрев предложение депутата В.П. Раевского о проведении дополнительного анализа межбюджетных отношений с муниципальным образованием г. Смоленск, Смоленская областная Дума дала соответствующее поручение комитету по бюджету, налогам и финансам.

В преддверии окончания года Смоленская областная Дума подвела итоги конкурса областных и районных средств массовой информации, журналистов, авторов на лучшее освещение деятельности Смоленской областной Думы и представительных органов местного самоуправления за 2003 год. Победители конкурса, представленные жюри и одобренные комитетом по вопросам местного самоуправления, государственной службы и связям с общественными организациями, будут награждены дипломами и премиями.

В рамках взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти иных субъектов РФ по рекомендации профильных комитетов Смоленская областная Дума поддержала:

- Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Селезневу Г.Н. и Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. о необходимости принятия конкретных мер, направленных на государственную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Обращение направлено на реализацию потенциальных возможностей малого и среднего бизнеса. Для этого свердловские законодатели предлагают принять ряд нормативных правовых актов по ликвидации административных барьеров, стимулировании развития этого вида бизнеса, его имущественной и финансовой поддержке, кадровому обеспечению, созданию инфраструктуры.

- Законодательную инициативу Законодательного Собрания Владимирской области о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и дополнения в статью 242 Уголовного кодекса Российской Федерации". Предложения законодателей Владимирской области касаются введения запрета на распространение продукции СМИ, содержащей пропаганду порнографии, культа насилия и жестокости. Следует отметить, что это не первая инициатива подобного характера, одобренная депутатами.

Информационно-аналитическое управление

Смоленской областной Думы

26 декабря 2003 г.

http://admin.smolensk.ru/~duma/