Информация Смоленской областной Думы "Об итогах 36-го заседания Смоленской областной Думы третьего созыва 27 января 2005 г."

Информация Смоленской областной Думы
"Об итогах 36-го заседания Смоленской областной Думы
27 января 2005 г."

27 января 2005 года состоялось тридцать шестое заседание Смоленской областной Думы III созыва. На заседание прибыло 39 депутатов. По уважительным причинам отсутствовали депутаты: Е.Г. Анцупов, В.В. Бочериков, Е.А. Гуртученко, А.Г. Исламов, П.А. Лубенский, А.М. Мирошкин, В.Г. Плешков, Л.В. Прокопович, М.А. Хвостанцев. В работе Смоленской областной Думы принял участие Главный федеральный инспектор Центрального федерального округа по Смоленской области Н.В. Рудак. На заседании Смоленской областной Думы присутствовали: первый заместитель Главы Администрации области, представитель Главы Администрации области в Смоленской областной Думе А.В. Щелоков, заместители Главы Администрации Смоленской области, руководители территориальных правоохранительных структур, налоговых и судебных органов, федерального казначейства, областного совета профсоюзов, органов местного самоуправления.

Заседание открылось в 10-00, последнее голосование состоялось в 10-56.

В проект основной повестки дня заседания с учетом подпунктов было внесено 15 вопросов. В дополнительную повестку дня было включено 2 вопроса, необходимость рассмотрения которых возникла в ходе подготовки к заседанию. Утвердив повестку дня, депутаты перешли к ее рассмотрению.

Статистика типов рассмотренных вопросов такова:

- принятие законопроектов - 6 (базовых - 1, изменение действующего законодательства - 5);

- кадровые вопросы - 1;

- подведение итогов 2004 года - 2;

- планирование законопроектной деятельности на 2005 год - 1;

- обращение Смоленской областной Думы - 1;

- обращения субъектов Российской Федерации - 4;

- проекты федеральных законов -1;

- контрольные вопросы - 1.

В числе рассматриваемых вопросов инициировано:

- руководством Смоленской областной Думы - 3;

- депутатами Смоленской областной Думы - 2;

- комитетом по законности и правопорядку - 4;

- комитетом по социальной политике - 1;

- комитетом по вопросам агропромышленного комплекса - 1;

- комитетом по бюджету, налогам и финансам - 1;

- Главой Администрации Смоленской области - 4;

- Смоленским областным судом -1.

В течение заседания 5 законопроектов приняты в первом чтении и в целом, 1 законопроект, ранее принятый в первом чтении, принят в целом. Все вопросы, включенные в повестку дня, были предварительно рассмотрены профильными комитетами. По доработке 3 проектов областных законов и рассмотрению проекта федерального закона были созданы рабочие группы, в том числе - по доработке двух проектов законов до их принятия в первом чтении. С целью обеспечения качества принимаемых нормативных документов все проекты областных законов прошли правовую и лингвистическую экспертизу правового управления Смоленской областной Думы, финансовую экспертизу Контрольно-счетной палаты Думы.

В числе рассмотренных законопроектов:

- 2 - явились итогом исполнения областного бюджета в 2004 году;

- 2 - приняты в порядке совершенствования областного законодательства;

- 1 - принят с целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным;

- 1 - представляет собой областную целевую программу, вновь принимаемую к финансированию в 2005 году.

Всего, с начала деятельности Смоленской областной Думы III созыва, на ее заседаниях рассмотрено 335 законопроектов, 325 из них приняты в целом.

Законы, принятые на заседании Смоленской областной Думы

Законы "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете на 2004 год" и "О внесении изменений в приложение к областному закону "О ведомственной классификации расходов областного бюджета на 2004 год" отражают изменения параметров областного бюджета по итогам 2004 года, возникшие в ходе его исполнения. Проекты законов внесены на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области. Докладчик - начальник Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области И.В. Скобелев. Изменения параметров областного бюджета сложились как за счет поступления дополнительных доходов в виде финансовой помощи федерального бюджета и неналоговых доходов, так и за счет их распределения по расходным статьям. Доходы и расходы областного бюджета утверждены в размере 6587,3 млн. руб. Внесенными поправками устранены замечания правового управления и Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы. Смоленская областная Дума приняла проекты законов в первом чтении и, с учетом поправок, приняла областные законы.

Законы "О внесения изменения в областной закон "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете на 2004 год" и "О внесении изменения в областной закон "О внесении изменения в приложение к областному закону "О ведомственной классификации расходов областного бюджета на 2004 год" приняты с целью устранения технических неточностей, отмеченных в письме Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области. Докладчик - субъект права законодательной инициативы, депутат И.В. Кучер. Законы представляют собой редакционные правки в части источников опубликования областных законов, в которые внесены изменения. Депутаты единогласно приняли проекты законов в первом чтении и приняли областные законы.

Закон "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность" на 2005-2007 годы" принят с целью совершенствования организации профилактики и тушения пожаров, укрепления материально-технической базы подразделений противопожарной службы Смоленской области, предупреждения пожаров. Проект закона был внесен на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области и принят Смоленской областной Думой в первом чтении 28 декабря 2004 года. Докладчик - председатель комитета Смоленской областной Думы по законности и правопорядку, депутат Н.Н. Мартынов. В результате рассмотрения проекта закона на заседаниях рабочей группы депутатом В.К. Чертковым предложены поправки практически во все статьи закона и разделы программы, в том числе - в части даты вступления закона в силу. Внесение поправок позволило устранить недостатки правового и редакционного характера. По рекомендации профильного комитета Смоленская областная Дума приняла поправки и приняла областной закон.

Закон "О внесении изменений в областной закон "О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области" принят с целью приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством. Проект закона внесен на рассмотрение Главой Администрации Смоленской области. Докладчик - заместитель начальника Правового департамента Смоленской области Т.А. Первушова. Изменения в виде отсылочных норм внесены в понятийный аппарат закона и в порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Проект областного закона был доработан до его принятия в первом чтении. Вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации потребует дальнейших изменений областного закона. Смоленская областная Дума приняла проект закона в первом чтении и, с учетом поправки, приняла областной закон.

Характеристика иных вопросов, рассмотренных на заседании Думы

Итогом встречи Главы Администрации Смоленской области В.Н. Маслова, председателя Смоленской областной Думы В.И. Анисимова и Главного федерального инспектора Центрального федерального округа по Смоленской области Н.В. Рудака с ветеранами, посвященной реформам в сфере социального обеспечения, стало обращение Смоленской областной Думы "К Правительству Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В обращении отмечено, что отмена льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и услуг связи повлекла ухудшение материального положения граждан, уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а также членов их семей. С 1 января 2005 года в отношении пенсионеров военной службы отменено право на бесплатный проезд в городском и пригородном общественном транспорте. При этом на них не распространяются нормативные правовые акты о выплате соответствующих компенсаций. Поэтому в обращении предложено внести изменения в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", предусматривающие меры социальной поддержки в виде восстановления права на проезд на безвозмездной основе для лиц, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста службы, состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, прослуживших 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более - вне зависимости от оснований увольнения. Главный федеральный инспектор Центрального федерального округа по Смоленской области Н.В. Рудак проинформировал депутатов, что позиция органов государственной власти Смоленской области по предмету обращения была разделена Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе Г.С. Полтавченко. Суть проблемы будет доведена до Президента Российской Федерации.

В ходе заседания:

- назначены на должности мировых судей одобренные комитетом по законности и правопорядку кандидатуры по участкам NN 8 и 12 г. Смоленска, N 25 Сафоновского района Смоленской области, N 40 Новодугинского района Смоленской области. Все кандидаты назначены на должность повторно на срок 5 лет. Председатель Смоленской областной Думы В.И. Анисимов вручил удостоверения мировых судей вновь назначенным мировым судьям.

- утверждена Примерная программы законопроектной деятельности Смоленской областной Думы на 2005 год. Рабочей группой, в состав которой вошли представители всех комитетов Смоленской областной Думы, были учтены предложения профильных департаментов Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области, органов местного самоуправления.

- утвержден информационно-статистический отчет о деятельности Смоленской областной Думы за 2004 год. Председатель Смоленской областной Думы В.И. Анисимов предложил депутатам в течение месяца провести встречи с избирателями с тем, чтобы проинформировать их о работе Смоленской областной Думы за прошедший год и о планируемой работе на предстоящий период.

- принят к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы за 2004 год. В течение отчетного периода был полностью реализован план контрольных мероприятий, проведена финансовая экспертиза проектов областных законов об областном бюджете, областных целевых программ, иных проектов законов. Председатель Смоленской областной Думы В.И. Анисимов поручил аппарату Смоленской областной Думы распространить информацию о работе контрольного органа Смоленской областной Думы.

- снято с контроля протокольное решение 33 заседания Смоленской областной Думы от 24 ноября 2004 года по вопросу разработки обращения депутатов Смоленской областной Думы к Правительству Российской Федерации об увеличении государственного ежемесячного пособия на ребенка. В связи с тем, что выплата пособия на ребенка отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, решение утратило актуальность. Урегулирование вопроса находится в компетенции органов государственной власти Смоленской области.

- приняты поправки к проекту федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Поскольку в законопроекте предложены концептуальные изменения в избирательной системе Российской Федерации, решением комитета по законности и правопорядку была создана рабочая группа, которой предложено 14 поправок в 9 статей проекта федерального закона. Поправки касаются некоторых вопросов организации деятельности избирательной комиссии, формирования списка избирателей. Предложено увеличить с 5 % до 10 % допустимый уровень недостоверных подписей.

- дано протокольное поручение Комиссии Смоленской областной Думы по Регламенту Смоленской областной Думы и депутатской этике. Поручение связано с выступлением депутата М.В. Лосенко о нарушении сроков, установленных Регламентом.

- дано протокольное поручение комитету Смоленской областной Думы по законности и правопорядку. Поручение связано с реализацией предложения депутата Г.Н. Яремчук, поддержанного начальником УВД Смоленской области В.И. Семеновым, о необходимости сохранения права ветеранов правоохранительных органов на проезд в общественном транспорте на безвозмездной основе.

В рамках взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по рекомендации комитетов Смоленской областной Думы были поддержаны следующие обращения:

- обращение Законодательного Собрания Ивановской области "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину по вопросу финансирования из федерального бюджета бесплатных юридических услуг установленным категориям граждан Российской Федерации". Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи некоторым категориям граждан. Изменениями, вступившими в силу с 1 января 2005 года, компенсация расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, отнесена к расходным полномочиям субъектов Российской Федерации, бюджеты большинства которых испытывают острый дефицит средств для исполнения всех возложенных федеральным законодательством расходных обязательств. Отсутствие средств в региональных бюджетах может привести к ситуации, когда возможность защиты законных прав и интересов определенных граждан будет ставиться в прямую зависимость от наличия у них денег. В обращении предлагается осуществлять финансирование бесплатных юридических услуг из федерального бюджета, т.е. из того же источника, что и финансирование юридической защиты в уголовном законодательстве в отношении граждан, чье законопослушание находится под сомнением. Эта мера будет способствовать соблюдению конституционного принципа равенства прав граждан.

- обращение Государственной Думы Астраханской области "К Президенту Российской Федерации Путину В.В.". В обращении предлагается провести индексацию заработной платы военнослужащих, гражданскому персоналу воинских частей и работникам правоохранительных органов в те же сроки, что и работникам бюджетной сферы, т.е. с 1 января 2005 года.

- обращение Государственной Думы Астраханской области "К Президенту Российской Федерации Путину В.В. и Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. об установлении Дня памяти погибших в мирное время при исполнении служебных обязанностей в других государствах, а также в боевых действиях на территории Российской Федерации". Предложение депутатов Астраханской области, поддержанное 22 субъектами Российской Федерации, об установлении единой памятной даты для всех погибших при защите Отечества и его интересов не получило поддержки со стороны Министерства обороны и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Поэтому в своем повторном обращении законодатели Астраханской области предлагают установить единый День памяти погибших в мирное время при исполнении служебных обязанностей, в том числе в боевых действиях на территории Российской Федерации.

- обращение Костромской областной Думы "К Президенту Российской Федерации Путину В.В., Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову С.М., Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации Грызлову Б.В., Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е.". В обращении законодателей Костромской области, как и в подобных обращениях иных регионов, ранее поддержанных Смоленской областной Думой, перечислены основные причины кризисного состояния сельского хозяйства, в числе которых: диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, неконтролируемый рост цен на энергоресурсы, ГСМ, минеральные удобрения. Все обозначенные в обращении проблемы актуальны и для Смоленской области. Для решения первоочередных задач сельскохозяйственного производства в обращении предлагается ввести государственное регулирование цен на топливо и энергоресурсы, снизить налог на доходы физических лиц для работников села, ускорить принятие проекта федерального закона "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации", который, развивая основные положения Федерального закона "О государственном регулировании агропромышленного производства", утратившего силу с 1 января 2005 года, с учетом накопленного опыта определяет основные цели государственной аграрной политики, формы и методы государственного регулирования агропромышленного производства, меры по устойчивому развитию сельских территорий, систему государственного информационного обеспечения сельского хозяйства, основные принципы финансирования отдельных отраслей агропромышленного комплекса в 2005-2007 гг.

Информационно-аналитическое управление

Смоленской областной Думы

27 января 2005 г.