Постановление Администрации Смоленской области от 30 сентября 2009 г. N 588 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 марта, 25 октября, 30 декабря 2010 г., 16 февраля 2011 г.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30 сентября 2009 г. N 588)

С изменениями и дополнениями от:

22 марта, 25 октября, 30 декабря 2010 г., 16 февраля 2011 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 N Пр-1568, областной закон от 28.05.2009 N 34-з "О противодействии коррупции в Смоленской области", постановление Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ", распоряжение Администрации Смоленской области от 19.09.2008 N 1188-р/адм "О мерах по противодействию коррупции"
Заказчик Программы	Аппарат Администрации Смоленской области
Разработчик Программы	Аппарат Администрации Смоленской области
Цели и задачи Программы	цели Программы - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг; устранение причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения. Задачи Программы: - реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции; - проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; - разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Смоленской области; - разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции; - реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства; - формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям; - повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области
Целевые показатели Программы	- снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, до 5 процентов ежегодно; - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг - не менее 5 процентов ежегодно
Сроки и этапы реализации Программы	сроки реализации Программы - 2010-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 3600 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам: 2010 год - 1200 тыс. рублей; 2011 год - 1200 тыс. рублей; 2012 год - 1200 тыс. рублей.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти всех уровней. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления. Отделением информационного обеспечения и анализа Главного управления МВД России по Центральному федеральному округу представлены следующие сведения о преступлениях коррупционной направленности, выявленных правоохранительными органами за 6 месяцев 2009 года: количество преступлений, уголовные дела по которым возбуждены согласно статье 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки) - 39, рост данного показателя к аналогичному периоду прошлого года составил более 11 процентов; количество преступлений, уголовные дела по которым возбуждены согласно статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации (дача взятки) - 28, значение показателя к аналогичному периоду прошлого года уменьшилось на 12,5 процентов.

Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Правоохранительными органами в Смоленской области за первое полугодие 2009 года выявлено 361 преступление, уголовные дела по которым возбуждены по статьям главы 30 Уголовного кодекса Российской Федерации (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления). Рост данного показателя к аналогичному периоду прошлого года составил 48 процентов.

В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 N Пр-1568, настоятельной необходимостью признается разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом. Федеральным законом "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Результатом работы Администрации Смоленской области в сфере противодействия коррупции являются следующие правовые акты:

- распоряжение Администрации Смоленской области от 19.09.2008 N 1188-р/адм "О мерах по противодействию коррупции" (в редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 07.08.2009 N 953-р/адм) (указанным распоряжением утвержден план противодействия коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области);

- распоряжение Администрации Смоленской области от 19.02.2009 N 146-р/адм "О создании рабочей группы по разработке методики выявления и профилактики коррупционных рисков на всех уровнях власти и в социально-экономической сфере";

- распоряжение Губернатора Смоленской области от 02.03.2009 N 175-р "О создании рабочей группы по разработке проекта областного закона "О противодействии коррупции в Смоленской области";

- распоряжение Администрации Смоленской области от 15.04.2009 N 347-р/адм "О создании рабочей группы по разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области" на 2010-2012 годы".

Смоленской областной Думой 28 мая 2009 года принят областной закон N 34-з "О противодействии коррупции в Смоленской области".

На заседании Администрации Смоленской области, состоявшемся 20 января 2009 года, рассмотрен вопрос об организации работы Администрации Смоленской области и Смоленской Торгово-промышленной палаты по вопросу противодействия коррупции и формирования в обществе и органах исполнительной власти Смоленской области уважительного отношения к частной собственности. На заседании Администрации Смоленской области, состоявшемся 14 апреля 2009 года, рассмотрен вопрос о ходе выполнения плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области.

В структуре Аппарата Администрации Смоленской области создан отдел региональной безопасности и противодействия коррупции.

В первом полугодии 2009 года на рассмотрении следственных органов находилось 106 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, по 9 из них заявлены гражданские иски на сумму более 13,7 млн. рублей.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, требующее формирования специфических принципов правового регулирования, применения комплексного подхода и сочетания различных мер - юридических, экономических, организационных, воспитательных. Принципы правового регулирования нашли отражение в областном законе "О противодействии коррупции в Смоленской области".

Программа является важной составной частью реализации антикоррупционной политики в Смоленской области и позволяет обеспечить согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции. Этим обусловлена целесообразность использования программно-целевого метода. В ряде субъектов Российской Федерации, например в Московской, Брянской, Липецкой, Саратовской областях, разработаны и действуют целевые программы, направленные на противодействие коррупции.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Цели Программы - снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг; устранение причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Смоленской области;

- разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции;

- реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;

- формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;

- повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области.

Целевые показатели Программы:

- снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, до 5 процентов ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований, проводимых организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2010 года; доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, рассчитывается как отношение количества опрошенных, столкнувшихся с проявлениями коррупции, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах);

- снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг - не менее 5 процентов ежегодно (показатель определяется по результатам социологических исследований, проводимых организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, и сравнивается с показателем аналогичного периода прошлого года; показатель рассчитывается по состоянию на начало 2010 года; уровень коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг определяется исходя из отношения количества опрошенных получателей государственных услуг, столкнувшихся с проявлениями коррупции в ходе исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг, к общему количеству опрошенных; выражается в процентах).

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 3600 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 1200 тыс. рублей;

2011 год - 1200 тыс. рублей;

2012 год - 1200 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Организацию управления процессом реализации Программы осуществляет Аппарат Администрации Смоленской области, в том числе:

- организовывает реализацию программных мероприятий;

- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям Программы и в целом по Программе;

- корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы.

При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программы могут создаваться рабочие группы из числа исполнителей Программы.

Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляют Администрация Смоленской области и иные органы исполнительной власти Смоленской области в пределах их компетенции, установленной федеральным и областным законодательством

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 16 февраля 2011 г. N 77 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к долгосрочной областной целевой программе

"Противодействие коррупции

в Смоленской области"

на 2010-2012 годы

Перечень программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

22 марта, 25 октября, 30 декабря 2010 г., 16 февраля 2011 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (тыс.руб.)				Источник финансирования
				всего в 2010-2012 годах	в том числе по годам
					2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Реализация организационно-правовых мер по противодействию коррупции
1.1.	Информирование населения Смоленской области о целях, задачах и мероприятиях Программы, в том числе с использованием средств массовой информации	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области, Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области	-	-	-	-	-
1.2.	Публикация отчета о реализации органами исполнительной власти Смоленской области мер в сфере противодействия коррупции за прошедший календарный год	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
1.3.	Рассмотрение на заседаниях Координационного совета по борьбе с преступностью и противодействию коррупции вопросов в сфере противодействия коррупции	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
1.4.	Анализ обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Смоленской области	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
1.5.	Организация работы "горячей линии" Администрации Смоленской области, указание "телефонов доверия" на сайтах органов исполнительной власти Смоленской области в целях анализа фактов коррупции, ставших известными в результате функционирования "горячей линии" и "телефонов доверия"	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
1.6.	Разработка модельных правовых актов для органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области по вопросам противодействия коррупции	2010 год	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления	-	-	-	-	-
1.7.	Проверка положений об органах исполнительной власти Смоленской области, их структурных подразделениях, а также должностных регламентов государственных гражданских служащих Смоленской области в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции	2010 год	органы исполнительной власти Смоленской области	-	-	-	-	-
1.8.	Разработка планов по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области	2010-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области	-	-	-	-	-
1.9.	Контроль за исполнением планов по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
1.10.	Оказание правовой, информационной и методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в разработке муниципальных целевых программ противодействия коррупции	2010-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления,	-	-	-	-	-
			Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
1.11.	Проведение социологических исследований для выявления доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, и уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	320	160	80	80	областной бюджет
2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
2.1.	Проведение экспертизы проектов областных нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции	2010-2012 годы	Правовой департамент Смоленской области	-	-	-	-	-
2.2.	Осуществление мониторинга областных нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции	2010-2012 годы	Правовой департамент Смоленской области	-	-	-	-	-
3. Разработка и внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, реализуемой в органах исполнительной власти Смоленской области
3.1.	Осуществление контроля за представлением соответствующих сведений гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Смоленской области, и государственными гражданскими служащими Смоленской области	2010-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области	-	-	-	-	-
3.2.	Проведение проверок достоверности и полноты соответствующих сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Смоленской области, и государственными гражданскими служащими Смоленской области	2010-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области	-	-	-	-	-
3.3.	Проведение проверок на предмет соблюдения федерального и областного законодательства по вопросам государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Смоленской области	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
3.4.	Анализ результатов контроля за формированием на конкурсной основе кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы Смоленской области и за обеспечением его эффективного использования	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
3.5.	Включение в программы курсов повышения квалификации и курсов профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Смоленской области вопросов, связанных со служебной этикой и предупреждением коррупционных действий должностных лиц государственных органов; основных положений действующего законодательства по противодействию коррупции, вопросов, связанных с юридической ответственностью за коррупцию, урегулированием конфликта интересов и созданием механизмов его урегулирования	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
3.6.	Обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликта интересов	2010-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области	-	-	-	-	-
4. Разработка механизмов, способствующих совершенствованию организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в сфере противодействия коррупции
4.1.	Проведение проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Смоленской области	2010-2012 годы	Главное контрольное управление Смоленской области	-	-	-	-	-
4.2.	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг	2010-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области	-	-	-	-	-
4.3.	Осуществление проверок качества бюджетных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями	2010-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области	-	-	-	-	-
4.4.	Проведение мониторинга качества предоставления бюджетных услуг областными государственными учреждениями	2010-2012 годы	Главное контрольное управление Смоленской области	-	-	-	-	-
4.5.	Организация и проведение семинаров с участием государственных заказчиков Смоленской области по вопросам, связанным с размещением государственных заказов	2010-2012 годы	Главное управление государственного заказа Смоленской области	-	-	-	-	-
4.6.	Развитие системы предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" на территории Смоленской области	2010-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области	-	-	-	-	-
5. Реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства
5.1.	Проведение встреч с представителями малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты их прав и законных интересов	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области,	-	-	-	-	-
			Смоленская Торгово-промышленная палата (по согласованию)	-	-	-	-	-
5.2.	Оказание правовой и информационной поддержки по вопросам противодействия коррупции общественным объединениям	2010-2012 годы	Смоленская Торгово-промышленная палата (по согласованию),	-	-	-	-	-
			Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
5.3.	Проведение ежегодного конкурса среди журналистов Смоленской области на всестороннее и объективное информирование населения о проблемах противодействия коррупции, а также о фактах проявления коррупции на территории Смоленской области	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	60	60	-	-	областной бюджет
			Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области	160	-	80	80	областной бюджет
5.4.	Разработка и публикация методических материалов по вопросам противодействия коррупции в сфере предпринимательской деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства	2010-2012 годы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области,	450	150	150	150	областной бюджет
			Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
6. Формирование у государственных гражданских служащих Смоленской области, граждан нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям
6.1.	Организация и проведение семинаров, "круглых столов", "прямых линий", совещаний, конференций по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей органов исполнительной власти Смоленской области, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, правоохранительных органов, представителей общественности, бизнеса, средств массовой информации	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	300	100	100	100	областной бюджет
6.2.	Создание и размещение рекламы антикоррупционной направленности	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	233,33	233,33	-	-	областной бюджет
			Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области	640	-	320	320	областной бюджет
6.3.	Изготовление и демонстрация теле- и радиороликов, публикация материалов антикоррупционной направленности	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	306,67	306,67	-	-	областной бюджет
			Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области	600	-	300	300	областной бюджет
6.4.	Проведение областной конференции с представителями органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации Смоленской области на тему "Взаимодействие государства с институтами гражданского общества по формированию среди граждан нетерпимого отношения к коррупции"	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	300	100	100	100	областной бюджет
7. Повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области
7.1.	Создание и поддержка Интранет/Интернет-сайта Администрации Смоленской области "Противодействие коррупции в Смоленской области" для информирования граждан по вопросам противодействия коррупции	2010-2012 годы	Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде,	50	30	10	10	областной бюджет
			Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
7.2.	Обеспечение доступа граждан к официальной информации о деятельности органов исполнительной власти Смоленской области посредством создания и поддержки Интранет/Интернет-сайтов органов исполнительной власти Смоленской области	2010-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области	-	-	-	-	-
7.3.	Обеспечение работы "виртуальной приемной" и "телефонов доверия" Администрации Смоленской области для получения информации о проявлениях коррупции среди государственных гражданских служащих Смоленской области	2010-2012 годы	Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде,	180	60	60	60	областной бюджет
			Аппарат Администрации Смоленской области	-	-	-	-	-
7.4.	Размещение на сайте Администрации Смоленской области, в газете "Смоленская газета" информации о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Смоленской области за коррупционные деяния с использованием служебного положения	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области, Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области	-	-	-	-	-
7.5.	Размещение в газете "Смоленская газета" и на радио "Смоленская весна" разъяснений по порядку обращения граждан и представителей организаций с информацией о фактах коррупции	2010-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области, Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области	-	-	-	-	-
Всего по Программе				3600	1200	1200	1200