Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 12 марта 1996 г. N 118 "О социально-экономической ситуации в 1995 году и основных направлениях развития экономики края на 1996 год" (утратило силу)

Постановление Главы Администрации Хабаровского края
от 12 марта 1996 г. N 118
"О социально-экономической ситуации в 1995 году и основных направлениях развития экономики края на 1996 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 17 марта 1997 г. N 90 настоящее постановление признано утратившим силу

В 1995 году в экономике края по-прежнему сохранились кризисные явления. Продолжался спад объемов промышленного производства (23,2 процента против 36,9 процента в 1994 году), рост неплатежей и ухудшение финансового положения предприятий, в значительной степени сократились объемы инвестиций.

Одной из причин этих негативных тенденций явилась, ранее сложившаяся, деформированная структура экономики края, неспособная в кратчайшие сроки и без надлежащей государственной поддержки перейти на новые условия хозяйствования. Кроме того, на низкую экономическую активность предприятий края большое влияние оказали и другие специфические особенности, характерные, как для Хабаровского края, так и для всего Дальневосточного региона. Это касается, прежде всего, значительных транспортных расходов и высоких тарифов на электроэнергию.

Несмотря на всю сложность экономических проблем по отдельным направлениям хозяйственного комплекса края удалось достичь позитивных результатов. Так по сравнению с 1994 годом, достигнут рост объемов лесозаготовок (109,2 процента), добычи угля (103,4 процента), улова рыбы (127 процентов), увеличились объемы добычи золота и платины.

Все большую значимость приобретает предпринимательский сектор, удельный вес которого в общем объеме валового дохода составляет более 25 процентов.

Принимаемые Администрацией края меры позволили решить отдельные вопросы по загрузке мощностей и погашению части задолженности по исполненному ранее госзаказу, что несколько снизило социальную напряженность на предприятиях военно-промышленного комплекса.

Было продолжено строительство ряда важнейших объектов, в частности железнодорожного перехода через реку Амур в районе г. Хабаровска, аэропортов местных воздушных линий г. Николаевск-на-Амуре и с. Богородское. Введен в действие цех по производству сернокислого алюминия в городе Комсомольск-на-Амуре, сдано в эксплуатацию 303,9 тыс. кв. метров жилья.

Для поддержки сельскохозяйственного производства Администрацией края выделено из бюджета 110 млрд. рублей, оказано содействие в решении вопросов по обеспечению хозяйств горюче-смазочными материалами, приобретению семян, минеральных удобрений, запасных частей и техники по лизингу. Увеличилась урожайность зерновых культур и овощей в 1,7 раза, картофеля - на 46 процентов, объем заготовок грубых кормов - на 76 процентов, силоса - на 27 процентов, что позволило в полном объеме обеспечить потребности животноводства этими кормами.

Выполнение комплекса мер, намеченных Администрацией края по подготовке энергетических объектов к осенне-зимнему периоду, позволило обеспечить их более надежную работу. Так, в текущем отопительном сезоне не было ни одного случая нарушения гидравлического режима на теплоисточниках, а аварийность в энергосистеме по отношению к 1994 году снизилась на 13 процентов.

Несмотря на острый дефицит финансовых ресурсов, рост неплатежей, Администрации края совместно с руководством акционерного общества "Хабаровскэнерго" в основном удалось решить вопросы обеспечения топливом энергоисточников. Кроме того, был решен в Правительстве Российской Федерации вопрос о выделении дотаций на компенсацию разницы затрат на производство и утвержденных тарифов на электроэнергию, что частично снизило финансовую нагрузку на потребителей.

В условиях крайне ограниченных финансовых возможностей государственной поддержки по обеспечению завоза топлива и продовольствия в северные районы края с ограниченными сроками навигации, благодаря предпринятым Администрацией края мерам был в основном обеспечен завоз угля, горюче-смазочных материалов и продовольствия.

В 1995 году не удалось прекратить рост дефицита бюджета и обеспечить финансирование намеченных мероприятий в полном объеме.

Расходы консолидированного бюджета исполнены в объеме 3167 млрд. рублей или 76,7 процента к плану, в том числе социально-культурные мероприятия профинансированы на 80 процентов, отрасли народного хозяйства - на 74,6 процента.

Из-за большой недоимки по платежам в бюджеты и задержки перечисления из Министерства финансов Российской Федерации трансфертов за ноябрь и декабрь месяцы, задержка по заработной плате бюджетных учреждений, неплатежам по коммунальным услугам и другим расходам (медикаментам, питанию) на 1 января 1996 г. возросла более чем в 1,5 раза и составила 756,6 млрд. рублей.

Комитеты и управления Администрации края, администрации городов и районов еще недостаточно решают вопросы увеличения доходов бюджета, ликвидации недоимки по платежам в бюджет, не добились проведения эффективных мер по совершенствованию методов финансирования отраслей хозяйства и социально-культурных учреждений, а также по организации использования выделенных финансовых средств. Доходы бюджетных организаций от оказания платных услуг продолжают оставаться низкими, не повышается уровень экономической работы в отраслях жилищно-коммунального хозяйства.

Несмотря на напряженную обстановку с исполнением доходной части бюджета принимался ряд мер по социальной защите населения. В целом на эти цели было направлено более 1 трлн.рублей, что составило около трети от расходной части бюджета края.

Учитывая все сложности протекающих процессов, с которыми экономика края вошла в 1996 год, и задачи, стоящие перед краем по стабилизации социально-экономического положения в крае, постановляю:

1. Всем структурным подразделениям Администрации края, главам городских и районных администраций, считать основными задачами в 1996 году:

- утверждение в Правительстве Российской Федерации "Программы долгосрочного развития Дальнего Востока с учетом закрепления населения, структурной перестройки экономики и вовлечения региона в мировое хозяйство через страны Азиатско-Тихоокеанского региона";

- подписание Договора о разграничении полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края;

- реализация краевых программ в соответствии с утвержденными "Основными направлениями структурной перестройки экономики Хабаровского края на период до 2005 года" в следующих сферах - конверсии, в лесной и рыбной отраслях, горнодобывающем (включая золотодобычу), топливно-энергетическом, транспортно-дорожном комплексах и связи, производстве товаров народного потребления;

- создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику края;

- обеспечение социальной защиты и занятости населения;

- выполнение трехстороннего соглашения, заключенного на 1996 год между Администрацией, объединением профсоюзов и работодателями края;

- решение проблем жизнеобеспечения населения, включая вопросы завоза грузов в северные районы с ограниченными сроками доставки, подготовки систем энергообеспечения к работе в осенне-зимний период 1996/97 года и другие;

- увеличение доходной части бюджета края, совершенствование методов финансирования и эффективного использования выделенных бюджетных средств, а также мобилизацию внебюджетных средств на финансирование отраслей хозяйства края и социальной сферы;

- совершенствование финансово-банковской системы;

- усиление контроля за своевременностью выплаты в полном объеме из местных бюджетов и внебюджетных источников заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат, осуществить целевое расходование выделенных на эти цели средств.

2. Первому заместителю Главы Администрации края по экономике Г.В. Апанасенко:

- организовать работу финансово-экономических структур края в целях концентрации финансовых ресурсов и упорядочения движения финансовых потоков;

- координировать деятельность финансовых и налоговых органов, казначейства, направленную на сокращение недоимок и неплатежей в бюджет края;

- до 1 мая 1996 г. внести предложения о целесообразности и проработать организационно-финансовые вопросы создания краевых структур налоговых органов и казначейства;

- продолжить работу по развитию сети муниципального банка;

- расширить практику применения вексельного обращения, проведения взаиморасчетов между предприятиями края, а также оказывать содействие формированию фондового рынка в крае;

- усилить контроль за формированием региональных фондов по северному завозу топлива, продовольствия, товаров народного потребления и производственного назначения для жилищно-коммунальных нужд;

- обеспечить проведение взаимозачетов с бюджетами городов и районов в части погашения задолженности по возврату средств и уплате процентов за пользование ими и осуществлять взыскание сумм задолженности по бюджетным ссудам с предприятий и организаций - должников;

- обеспечить проведение взаимозачетов с предприятиями и организациями в доле платежей, причитающихся бюджетам городов и районов в счет погашения бюджетных ссуд, выданных этим районам из краевого бюджета, взаиморасчетов и трансфертов;

- заслушать в первом полугодии 1996 г. отчеты глав администраций городов и районов края о проводимой работе по укреплению доходной базы и сбалансированности местных бюджетов на комиссии по эффективному использованию финансовых средств;

- в срок до 1 апреля 1996 г. завершить работу над проектом программы привлечения инвестиций в экономику края;

- обеспечить подготовку и проведение совместно с исполнительной дирекцией Дальневосточной ассоциации экономического взаимодействия краев и областей Дальнего Востока и Забайкалья в г. Хабаровске первой Дальневосточной международной инвестиционной конференции и выставки инвестиционных проектов;

- обеспечить в месячный срок разработку совместно с акционерным обществом открытого типа "Дирекция Хабаровской международной ярмарки" и Дальневосточной торгово-промышленной палатой программы рекламной и выставочной деятельности, направленной на продвижение продукции края за рубеж;

- обеспечить организацию совместно с акционерным обществом открытого типа "Дирекция Хабаровской международной ярмарки" и Дальневосточным международным торговым центром постоянно действующей выставки продукции предприятий края;

- обеспечить подготовку обоснованных предложений в Правительство Российской Федерации по изменению ставок таможенных пошлин и совершенствованию таможенного законодательства;

- до 1 апреля 1996 г. обеспечить разработку программы развития золотодобычи в крае на 1996 - 2005 годы;

- до 1 июня 1996 г. обеспечить разработку мероприятий по совершенствованию структуры и управления геологоразведки и программу воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- обеспечить организацию конкурсов, в том числе коммерческих,

по предоставлению ресурсов в пользование;

- обеспечить организацию работ по формированию системы особо охраняемых природных территорий края, а также по разработке и утверждению мероприятий по оздоровлению экологической обстановки;

- координировать деятельность академической отраслевой и вузовской науки на разработку мер по реализации Программы долгосрочного развития Дальнего Востока, уделив особое внимание отраслевым краевым программам, определению перспектив социально-экономического развития края.

3. Комитету по экономике Администрации края (А.Б. Левинталь):

- завершить доработку программы "Дальний Восток" с включением подпрограммы "Техноэкополис "КАС";

- определить и представить по федеральным программам бюджетную заявку на 1997 год;

- до 15 марта 1996 г. подготовить Договор о разграничении полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края;

- совместно с отраслевыми комитетами, управлениями Администрации Хабаровского края до 1 апреля 1996 г., согласно мероприятиям по реализации основных направлений структурной перестройки, разработать и представить проекты отраслевых краевых программ - "Основные направления развития лесопромышленного комплекса Хабаровского края на 1996 - 1998 годы", "Основные направления увеличения производства непродовольственных товаров народного потребления в Хабаровском крае на 1996 - 1998 годы", "Основные направления стабилизации и развития транспортно-дорожного комплекса и связи Хабаровского края на 1996 год";

- до 1 июля 1996 г. совместно с комитетами по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству и по межрегиональным отношениям промышленности, транспорту и связи Администрации края проработать вопрос о целесообразности создания финансово-промышленных групп с участием предприятий акционерного общества "Хабаровскэнерго", акционерного общества "Амурсталь" и акционерного общества "Амурскбумпром";

- совместно с главами администраций городов и районов продолжить работу по определению перспектив социально-экономического развития территорий края.

4. Комитету по управлению государственным имуществом Хабаровского края (Г.А. Громова):

- в срок до 15 марта 1996 г. разработать проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на территории Хабаровского края;

- совместно с комитетом по экономике и отраслевыми комитетами и управлениями Администрации края в срок до 1 августа 1996 г. проанализировать работу по управлению государственными пакетами акций и предприятиями края, основанными на государственной собственности и внести предложения по повышению эффективности этой деятельности;

- провести анализ использования зданий, находящихся в государственной собственности и в срок до 1 июля 1996 г. внести предложения по повышению эффективности их использования;

- уточнить перечень имущества потребительской кооперации, созданного за счет бюджетов всех уровней, и до 1 июля 1996 г. внести предложения о его дальнейшем использовании.

5. Комитету по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации края (Ю.Ф. Матвеев):

- с целью приостановления роста тарифов на электрическую энергию, отпускаемую потребителям края, решить в Правительстве Российской Федерации вопрос о сохранении в 1996 году целевой дотации из федерального бюджета;

- решить на правительственном уровне вопрос по выделению из федерального бюджета финансовых средств на строительство энергоблока N 4 Хабаровской ТЭЦ-3 и объектов топливоподачи Комсомольской ТЭЦ-3;

- добиться полного финансирования из федерального бюджета работ по реконструкции действующей шахты "Ургал", строительству разреза "Ургальский" в соответствии с программой "Топливо и энергия";

- до 1 апреля 1996 г. подготовить и представить на рассмотрение в компанию "Росуголь" предложения по проектированию и строительству малых угольных разрезов края для включения их в федеральную программу "Малые разрезы";

- до 1 июня 1996 г. подготовить предложения по оптимизации системы энергообеспечения северных районов края с целью включения их в федеральную целевую программу "Энергообеспечение северных территорий";

- решить организационные вопросы по вводу в 1996 году газофракционирующей установки на Хабаровском нефтеперерабатывающем заводе;

- до 1 июля 1996 г. подготовить и внести на рассмотрение Администрации края проект Закона Хабаровского края "О финансовых санкциях за несоблюдение нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда и содержание придомовых территорий";

- до 1 июля 1996 г. совместно с департаментом социальной защиты населения (Л.В. Щипанов), пересмотреть перечень категорий граждан, пользующихся льготами по оплате жилья по договору найма, плате за наем жилых помещений и оплате коммунальных услуг и представить предложения в Администрацию края;

- до 25 апреля 1996 г. представить предложения о дополнительных источниках финансирования жилищно-коммунального хозяйства в связи с продлением на 1996 год действия уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в размере 30 процентов от себестоимости услуг;

- до 1 августа 1996 г. совместно с комитетом по межрегиональным отношениям, промышленности, транспорту и связи Администрации края (В.М. Тевелевич) разработать программу выпуска на предприятиях края стальных труб с изолированным покрытием.

Совместно с главами администраций городов и районов края:

- организовать в 1996 году работу по повсеместной инвентаризации и паспортизации жилого фонда, объектов коммунального назначения и электрических сетей, независимо от форм собственности, с завершением ее в 1997 году;

- усилить контроль за размерами затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства, включаемых в состав тарифов на содержание жилья и коммунальные услуги в городах и поселках края;

- до конца 1996 г. завершить заключение договоров найма, аренды и обслуживания жилых помещений между квартиросъемщиками и жилищно-эксплуатационными предприятиями;

- до 1 июля 1996 г. разработать и защитить в Министерстве финансов Российской Федерации обоснованную программу по приему в 1997 году в муниципальную собственность ведомственного жилого фонда и объектов коммунального назначения.

6. Комитету по межрегиональным отношениям, промышленности, транспорту и связи Администрации края:

- добиться решений в Правительстве Российской Федерации о максимально возможной загрузке государственным заказом предприятий военно-промышленного комплекса и погашении задолженности за выполненный госзаказ;

- оказать содействие в реализации инвестиционной программы обновления самолетного парка;

- обеспечить в 1996 году организацию завоза продукции и до 1 апреля текущего года проработать и представить оптимальную схему транспортной доставки грузов в северные районы края;

- совместно с финансовым управлением (А.С. Кацуба) и комитетом по топливно - энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации края добиться выделения из федерального фонда поддержки субъектов федерации в 1996 году кредита в объеме 346,7 млрд. рублей для оплаты транспортных расходов под сезонный завоз грузов в районы с ограниченным сроком навигации;

- решить вопрос в Правительстве Российской Федерации и Министерстве путей сообщения Российской Федерации по расширению перечня основных грузов, имеющих скидки с тарифов при доставке в край железнодорожным транспортом;

- до 1 июля 1996 г. совместно с комитетом по экономике Администрации края обеспечить разработку программы выхода из кризиса и стабилизации работы авиасистемы края;

- до 1 июня 1996 г. проработать организационные вопросы создания краевой таможенной службы.

7. Агропромышленному комитету Администрации края (Н.В. Кологоров):

- в месячный срок представить предложения по источникам и механизмам финансирования сезонных сельскохозяйственных работ на возвратной основе;

- до 1 октября 1996 г. проработать варианты и предложения по перепрофилированию и дальнейшей специализации сельского хозяйства;

- обеспечить необходимые меры по подготовке сельскохозяйственных товаропроизводителей к весенне-полевым работам и контролю за использованием выделенных им торговых площадей.

- добиться решения в Правительстве Российской Федерации вопроса о расширении применения лизинга и субсидий для товаропроизводителей на приобретение техники, удобрений, племенного скота, посадочного материала и семян.

8. Комитету по продовольствию Администрации края (О.А. Кузенков):

- в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" разработать и до 1 июня 1996 г. представить на утверждение мероприятия по государственному регулированию розничной торговли алкогольной продукцией в целях защиты здоровья и жизни граждан;

- совместно с управлением хлебопродуктов и хлебопекарной промышленности Администрации края (А.А. Шапов) и территориальным управлением федеральной продовольственной корпорации (А.В. Гудилин) определить поставщиков, заключить договора и обеспечить поступление в край продовольственного и фуражного зерна, необходимого для нужд края в 1996 году;

- организовать в соответствии с заявками Администраций района оптовые поставки продовольствия и товаров народного потребления в северные районы края;

- совместно с комитетом по экономике Администрации края и комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края до 1 июня 1996 г. внести предложения о передаче в краевую собственность муниципальных предприятий торговли и бытового обслуживания, обслуживающих социально-незащищенные слои населения;

- совместно с комитетом по экономике Администрации края и краевым центром занятости населения (В.В. Бекошина) в срок до 1 июля 1996 г. разработать программу содействия занятости населения края в сфере бытовых услуг.

9. Комитету по строительству Администрации края (Б.В. Гейт):

- разработать и представить к 15 марта 1996 г. программу развития строительства в крае на 1996 год;

- совместно с заинтересованными территориями добиться в Правительстве Российской Федерации полного финансирования реконструкции железнодорожного моста через реку Амур за счет средств федерального бюджета;

- в срок до 1 апреля 1996 г. разработать и представить на утверждение Главе Администрации края порядок предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья согласно Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 1278 "Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья".

10. Комитету по социальным вопросам Администрации края (И.И. Стрелкова):

- продолжить работу по сокращению непроизводительных расходов в здравоохранении и расширению медицинских услуг за личный счет граждан;

- внести предложения по упорядочению сети штатов и контингентов в учреждениях здравоохранения краевого, городского и ведомственного подчинения, находящихся на территории г. Хабаровска;

- изучить практику финансирования учреждений здравоохранения путем создания единого фонда финансирования за счет бюджетных средств, средств фонда медицинского страхования и доходов от платных услуг, оказываемых населению и юридическим лицам, внести предложения о передаче части коечного фонда в департамент социальной защиты населения для расширения его сети;

- до 1 мая 1996 г. разработать и представить на рассмотрение Администрации края концепцию развития здравоохранения на 1996 - 2005 годы;

- до 1 июня 1996 г. внести предложения о переводе амбулаторно - поликлинических учреждений на финансирование, исходя из численности прикрепленного населения;

- обеспечить соблюдение гарантий, льгот и компенсаций, законодательно установленных на федеральном уровне и краевом уровнях;

- в срок до 1 апреля 1996 г. подготовить и внести на рассмотрение Главе Администрации края предложения о мерах государственной поддержки негосударственных образовательных учреждений. Разработать нормативы финансирования учреждений образования из расчета затрат на 1 учащегося в год;

- в целях рационального использования бюджетных средств, определить основные приоритеты в сфере культуры и досуговой деятельности, принять меры по расширению номенклатуры платных услуг, предоставляемых населению;

- в месячный срок внести предложения об организации учета и обеспеченности по доходам, получаемым от оказания платных услуг, учреждениями здравоохранения, образования, культуры и искусства.

11. Рекомендовать главам администраций городов и районов:

- в 1996 году продолжить работу по оказанию практической помощи специализированным предприятиям всех форм собственности по бытовому обслуживанию населения, кооперативной торговли и общественного питания в части предоставления налоговых льгот, установлении льготных тарифов на коммунальные услуги, аренду помещений, оказание финансовой поддержки;

- в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации" от 24.01.94 рассмотреть вопрос о возмещении потребительской кооперации, расходов по доставке товаров первой необходимости в сельские магазины, начиная с 11 километров от пункта получения (райцентра).

12. Главному управлению Центрального банка Российской Федерации по Хабаровскому краю (С.С. Красулин):

- обеспечить в крае координацию работы по контролю за соблюдением предприятиями и организациями лимита денежной наличности;

- обеспечить контроль за перечислением коммерческими банками налоговых платежей в иностранной валюте, уплачиваемых предприятиями, организациями, учреждениями, являющимися юридическими лицами, их представительствами, филиалами и иными обособленными подразделениями независимо от форм собственности на валютный счет в филиале Внешторгбанка г. Хабаровска N 741900001 МФО 805164;

- обеспечить исполнение коммерческими банками порядка своевременного перечисления средств клиентов по обязательным платежам в бюджет края и внебюджетные фонды;

- установить контроль за расходованием средств с корреспондентских счетов коммерческих банков, имеющих дебетовое сальдо через уполномоченных лиц;

- поручить коммерческим банкам обеспечить прием платежных документов налогоплательщиков на перечисление ими налогов и платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, независимо от наличия средств на корреспондентских счетах.

13. Поручить органам федерального казначейства (Е.А. Ганушкина) и Государственной налоговой инспекции по Хабаровскому краю (В.В. Джиудичи) осуществлять контроль за своевременными платежами в бюджет и внебюджетные фонды, проводимыми коммерческими банками по клиентам, осуществляющими такие платежи. В случае установления фактов нарушения расчетов налагать штрафы на руководителей коммерческих банков, виновных в задержке платежей.

14. Государственной налоговой инспекции по Хабаровскому краю, управлению Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Хабаровскому краю (В.И. Пархоменко):

- осуществлять контроль за наличием у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей специальных разрешений (лицензий) на право занятия лицензируемыми видами деятельности. При отсутствии лицензии принимать предусмотренные законом меры для обращения незаконно полученных доходов в бюджет;

- разработать механизм взыскания задолженности по платежам в бюджет края путем наложения ареста на имущество неплательщиков и его реализацию.

15. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации края по экономике Г.В. Апанасенко.

16. Постановление Главы Администрации края от 17.02.95 N 59 "О социально-экономической ситуации в 1994 году и основных направлениях развития экономики края на 1995 год" считать утратившим силу.

Глава Администрации Хабаровского края

В.И. Ишаев