Постановление президиума Хабаровского краевого суда от 20 августа 2012 г. N 44-г-233/2012 (ключевые темы: кадастровая палата - федеральное бюджетное учреждение - кадастровый учет - градостроительный регламент - объекты капитального строительства)

Постановление президиума Хабаровского краевого суда
от 20 августа 2012 г. N 44-г-233/2012

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Братенкова С. И.,

членов президиума Веретенникова Н.Н., Сосновского А.В., Нем В.А., Мироновой Л.Ю.,

при секретаре Галактионовой А. С.,

с участием представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Кузьминой А. А., действующей на основании доверенности от 23 декабря 2011 года, представителя Белоус Н. А., Войтович О. С. - Сукачевой Е. А., действующей на основании доверенностей от 17 октября 2011 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Гладкой О. Я. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19 января 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 апреля 2012 года по гражданскому делу по заявлению Белоус Н. А., Войтович О. С. об оспаривании решения Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л.В., объяснения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Кузьминой А. А., поддержавшей доводы жалобы, представителя Белоус Н. А., Войтович О. С. - Сукачевой Е. А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы и просивших оставить судебные постановления без изменения, президиум Хабаровского краевого суда

установил:

Белоус Н. А., Войтович О. С. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>. После проведения кадастровых работ по разделу земельного участка на два участка, обратились в кадастровую палату с заявлением о постановке на кадастровый учет двух образованных земельных участков. Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю от <данные изъяты> в осуществлении кадастрового учета отказано ввиду несоответствия размера образуемых земельных участков установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков для объектов капитального строительства. Оспариваемое решение просят признать незаконным, поскольку требования действующего законодательства к предельным минимальным размерам земельных участков для объектов капитального строительства не распространяются на принадлежащий им земельный участок, предоставленный впервые на основании договора застройки от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19 января 2011 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 апреля 2012 года, заявление Войтович О. С., Белоус Н. А. признано обоснованным. Решение ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета N от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. На ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю возложена обязанность провести кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

25 января 2012 года произведена реорганизация ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю в форме присоединения к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра".

В кассационной жалобе представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" <данные изъяты> филиала по Хабаровскому краю ФИО4 просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами, разрешившими дело, норм материального права.

ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, дело поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л. В. от 26 июля 2012 года жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебное заседание президиума не явились заявители Белоус Н. А., Войтович О. С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем на основании ст. 385 ГПК РФ президиум Хабаровского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При разрешении настоящего дела суд первой инстанции установил, что Войтович О. С. и Белоус Н. А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер N, (Белоус Н. А. доля в праве N Войтович О. С. доля в праве N категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальный жилой дом.

С целью раздела земельного участка с кадастровым номером N на два равных участка, истцы организовали проведение кадастровых работ и обратились с заявлением в ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю о постановке образованных участков на кадастровый учет. Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю от 27 сентября 2011 года в осуществлении кадастрового учета отказано.

Признавая решение ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю от 27 сентября 2011 года не соответствующим закону, суд первой инстанции исходил из того, что Градостроительный кодекс РФ, устанавливающий зонирование, Земельный кодекс РФ, регулирующий установление минимальных и максимальных размеров участков, Закон "О государственном кадастре недвижимости", Решение Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 года N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске", приняты и введены в действие значительно позже, чем земельный участок был выделен застройщику и возникло право общей долевой собственности на него у Белоус Н. А. и Войтович О. С. Земельный участок фактически разделен на два земельных участка, которыми пользуются заявители, в связи с чем на основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ участки могут использоваться без приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

С выводами районного суда согласилась судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда.

С вынесенными судебными постановлениями нельзя согласиться по следующим основаниям.

Частями 1, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указывается: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в случае раздела по инициативе правообладателей земельного участка размеры образованных земельных участков не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки, определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми землепользователями.

Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года N 211 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске, которыми установлены, в том числе, градостроительные регламенты.

Согласно статье 6 названных Правил предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные статьей 11 настоящих Правил, применяются при образовании земельных участков, в том числе при подготовке документации по планировке территорий, и в иных предусмотренных законодательством случаях.

В соответствии со статьей 11 Правил минимальный размер земельного участка, расположенного в территориальной зоне ЦО-1, составляет 800 кв.м.

Статья 133 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что неделимой является вещь, раздел которой невозможен без изменения ее назначения.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в иске участнику долевой собственности о выделе его доли в натуре, если выдел невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности. Под таким ущербом следует понимать невозможность использования имущества по целевому назначению, неудобство в использовании и т.п.

Согласно статье 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, положения которой применялись к сделкам, совершенным до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельным участком.

Аналогичное положение содержит и пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого или измененного земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

При разрешении данного дела судом не учтено, что в подтверждение вновь образованных земельных участков площадью по 420 кв.м заявители представили в суд свое согласие на образование двух земельных участков площадью <данные изъяты>м каждый от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план N от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает образование земельных участков не в период возникновения долевой собственности на домовладение (1986-1991 годы), а после постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, границы которого в соответствии с требованиями действующего законодательства определены только ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного в орган кадастрового учета межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, после утверждения Хабаровской городской Думой Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, которыми установлены предельные размеры земельных участков.

Вывод суда о признании незаконным решения ФБУ "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета постановлен в нарушение приведенных выше правовых норм, в связи с чем принятые судебные постановления подлежат отмене по основаниям, установленным ст. 387 ГПК РФ.

Учитывая, что судами первой и второй инстанций допущена ошибка в применении норм материального права, президиум Хабаровского краевого суда в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ полагает возможным принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

постановил :

кассационную жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ФИО4 удовлетворить,

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19 января 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 апреля 2012 года по гражданскому делу по заявлению Белоус Н. А., Войтович О. С. об оспаривании решения Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета отменить,

принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Белоус Н. А., Войтович О. С. об оспаривании решения Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета отказать.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Братенков