Постановление Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28 апреля 2009 г. N 1097 "Об организации финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях организации финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района, в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования средств районного бюджета, руководствуясь постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.01.2008 N 12-пр "Об организации финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Хабаровского края", постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района. 

2. Признать утратившими силу:

2.1. Постановление главы муниципального образования Хабаровского района от 01.12.2003 N 300 "Об утверждении порядка организации и осуществления финансового контроля органами местного самоуправления и применения мер принуждения по его результатам на территории Хабаровского района". 

2.2. Постановление главы Хабаровского муниципального района от 02.03.2007 N 46 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы муниципального образования Хабаровского района от 01.12.2003 N 300". 

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района председателя Комитета по управлению имуществом и экономике района Скигину В.В. 

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. 

Глава района

В.А. Алешко

Положение
о порядке организации финансового контроля, осуществляемого органами
местного самоуправления хабаровского муниципального района
(утв. постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 28 апреля 2009 г. N 1097)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные принципы организации муниципального финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

1.2. Финансовый контроль в целях настоящего Положения - контроль правомерности, рациональности и эффективности использования бюджетных средств, в том числе средств, полученных районными муниципальными учреждениями от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности.

1.3. Цель финансового контроля - оценка обоснованности использования бюджетных средств и законности совершения финансовых операций. 

1.4. Органом финансового контроля местного самоуправления Хабаровского района является Финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района. Финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района осуществляет финансовый контроль в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, Хабаровского края, а также настоящего Положения. 

1.5. Главные распорядители, распорядители средств районного бюджета, распределяющие бюджетные ассигнования, определенные ведомственной классификацией расходов районного бюджета на очередной финансовый год, осуществляют ведомственный финансовый контроль в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, Хабаровского края и настоящего Положения.

2. Основные задачи и формы финансового контроля 

2.1. Основными задачами финансового контроля являются: 

предупреждение финансовых нарушений; 

выявление резервов улучшения финансовой деятельности; 

принятие мер по улучшению деятельности объектов контроля. 

2.2. Финансовое управление администрации муниципального района, главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют следующие формы финансового контроля: 

предварительный контроль - на стадии планирования расходов районного бюджета при составлении обоснований бюджетных обязательств, составлении и рассмотрении проектов бюджетов. На данном этапе проверяются правовые основания для принятия бюджетных обязательств за счет средств районного бюджета, целесообразность расходов в планируемом году, обоснованность прогнозируемой суммы; 

текущий (оперативный) контроль - на стадии расходования средств районного бюджета. На данном этапе осуществляется контроль за обоснованностью списания средств районного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, своевременностью и достоверностью представления отчетных данных по использованию бюджетных средств;

последующий контроль - по факту расходования бюджетных средств путем проведения проверок или ревизий (далее - проверки). В ходе проверок устанавливается законность и достоверность финансовых операций, проверяется экономическая эффективность финансово-хозяйственной деятельности, выявляются резервы ее повышения. 

3. Полномочия финансового управления в области осуществления финансового контроля

Финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района при проведении финансового контроля осуществляют следующие полномочия:

взаимодействие с Собранием депутатов Хабаровского муниципального района, администрацией муниципального района по вопросам организации и осуществления финансового контроля на территории района;

координация деятельности главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств в части планирования проверок, составления отчетности и реализации материалов проверок;

подготовка в срок до 15 января года, следующего за отчетным, проекта распоряжения главы Хабаровского муниципального района (далее - глава района) по перечню проверок на предстоящий финансовый год; 

составление квартальных планов контрольной работы на основании распоряжения главы района, отдельных поручений главы района, начальника финансового управления; 

проведение проверок в соответствии с квартальными планами и поручениями главы района; 

привлечение при необходимости к проведению проверок специалистов органов исполнительной власти Хабаровского района, в связи с чем направление до плановых проверок в адрес главных распорядителей ходатайств о выделении соответствующих специалистов; 

требовать и получать необходимые для достижения целей проверки финансовые, бухгалтерские и иные документы, характеризующие деятельность проверяемой организации (в том числе их копии в бумажном и электронном виде); 

требовать и получать от должностных, материально ответственных и других лиц ревизуемых организаций письменные объяснения и справки по вопросам, возникающим по результатам контрольных мероприятий, а также устные разъяснения по существу проверяемых вопросов;

 получать доступ к информационным ресурсам автоматизированных систем, используемых в деятельности проверяемых организаций; 

составление годовой и квартальных отчетов о контрольной деятельности; 

представление главе муниципального района в срок до 15 января года, следующего за отчетным, информации о выявленных нарушениях и принятых мерах; 

в целях применения стандартов в контрольной деятельности разработка и утверждение регламентов, инструкций по осуществлению финансового контроля. Установление требований к составлению акта (справки) проверки, порядку проведения проверок, обязательных для применения финансовым управлением. Разработка и утверждение формы отчетности о контрольной деятельности, обязательной для составления главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств; 

принятие мер по устранению выявленных нарушений по материалам проверок и применение мер принуждения, установленных бюджетным законодательством; 

иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, Положением о Финансовом управлении администрации муниципального района.

4. Общие требования по проведению проверок, оформлению их результатов и представлению отчетов по контрольной деятельности

В целях организации последующего финансового контроля установить следующие общие требования по проведению проверок, оформлению их результатов и представлению отчетов по контрольной деятельности:

планы проверок на очередной год представляются главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в Финансовое управление администрации муниципального района до 25 декабря текущего года;

при планировании объектов контроля учитывать, что периодичность проверок должна быть не реже одного раза в 2 года, а муниципальных унитарных предприятий и бюджетов городского и сельских поселений - получателей межбюджетных трансфертов - не реже одного раза в 3 года;

срок проведения проверки не может превышать 45 календарных дней. Продление срока проверки осуществляется руководителем органа, назначившего проверку;

руководитель проверяемой организации обязан создать надлежащие условия для проведения проверки (предоставить отдельное изолированное служебное помещение, оргтехнику, средства связи, канцелярские принадлежности и т.п.), предоставить по требованию руководителя ревизионной группы в установленный им срок необходимые финансовые документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, иные документы, характеризующие деятельность проверяемой организации;

по окончании контрольных мероприятий должны быть составлены и оформлены в установленном порядке акты (справки), которые подписываются лицом, проводившим проверку, руководителем и главным бухгалтером (либо уполномоченными на это лицами) проверяемой организации;

в актах (справках) отражаются все необходимые действия (способы и приемы), осуществляемые работниками органов местного самоуправления в целях реализации программ контрольных мероприятий, а также указываются все выявленные нарушения;

руководитель ревизионной группы устанавливает по согласованию с руководителем организации срок для ознакомления с актом проверки и его подписания, но не более 5 рабочих дней со дня вручения руководителю проверенной организации акта;

при наличии у руководителя организации аргументированных возражений по акту проверки он делает об этом отметку перед своей подписью и вместе с подписанным актом представляет руководителю ревизионной группы обоснованные письменные разногласия с обязательной ссылкой на соответствующие нормативные документы, подтверждающие доводы, с приложением этих документов, которые приобщаются к акту проверки и являются его неотъемлемой частью;

разногласия по материалам проверок, представленные по истечении вышеуказанных сроков, а также оформленные с нарушением вышеуказанных требований, не принимаются;

руководитель ревизионной группы в срок до трех рабочих дней с момента поступления разногласий обязан проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и утверждения руководителем органа, осуществляющего финансовый контроль, направляются в проверяемую организацию и приобщаются к материалам ревизии;

сроки представления отчетов в Финансовое управление администрации муниципального района главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств: квартального до 05 числа месяца, следующего за отчетным, годового - до 15 января года, следующего за отчетным.

5. Порядок реализации проверок

В целях реализации результатов проверок:

для устранения выявленных нарушений бюджетного и иного законодательства объектам контроля и (или) их вышестоящим органам направляются предложения и указания;

предложения и указания по устранению выявленных нарушений оформляются руководителем ревизионной группы в форме представления и направляются в проверяемую организацию в десятидневный срок с момента подписания акта (справки); информация проверенной организации о мерах, принятых по устранению выявленных в ходе проверки нарушений бюджетного и иного законодательства Российской Федерации и Хабаровского края, представляется в орган, осуществляющий финансовый контроль, не позднее одного месяца с момента получения предложений и указаний об устранении нарушений, если не оговорены другие сроки ее представления;

результаты проверок бюджетов городского, сельских поселений, получающих финансовую помощь из районного бюджета, учитываются Финансовым управлением администрации муниципального района при рассмотрении проекта районного бюджета на очередной финансовый год, либо при внесении изменений в решение о районном бюджете на текущий год;

при выявлении нарушений, содержащих признаки уголовно наказуемого деяния, Финансовое управление администрации муниципального района по согласованию с главой муниципального района передает информацию о таких нарушениях в правоохранительные органы;

органы, осуществляющие финансовый контроль должны осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения подведомственными организациями нарушений бюджетного и иного законодательства Российской Федерации и Хабаровского края.