Письмо Министерства образования Хабаровского края от 9 августа 2013 г. N 05-21-7225 "О результатах государственного контроля (надзора) в области образования в первом полугодии 2013 г."

Министерством образования и науки Хабаровского края (далее - Министерство) в рамках полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в первом полугодии 2013 г. проведены проверки 128 юридических лиц, расположенных в Амурском, Бикинском, Ванинском, Верхнебуреинском, Вяземском, им. Лазо, им. П. Осипенко, Нанайском, Николаевском, Советско-Гаванском, Солнечном, Тугуро-Чумиканском, Ульчском, Хабаровском муниципальных районах, гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре.

В отношении 47-ми (36,7% от числа проверенных) юридических лиц проводились проверки по вопросам федерального государственного надзора в области образования; в отношении 24-х (18,8% от числа проверенных) - по вопросам федерального государственного контроля качества образования; в отношении 105-ти (82,1% от числа проверенных) - по соблюдению лицензионных требований и условий.

Из общего количества проверок, проведенных в первом полугодии 2013 г., 118 плановых и 10 внеплановых, 123 выездных и 5 документарных.

Проверки проведены в отношении:

- 50-ти дошкольных образовательных учреждений в 11-ти муниципальных образованиях края (13 - г. Хабаровск, 8 - г. Комсомольск-на-Амуре, 7 - Николаевский, 6 - Верхнебуреинский, 4 - Бикинский, 2 - им. Лазо, 2 - Нанайский, 2 - Ульчский, 4 - Хабаровский, 1 - им. П. Осипенко, 1 - Солнечный муниципальные районы);

- 35-ти общеобразовательных учреждений в 11-ти муниципальных образованиях края (8 - г. Хабаровск, 4 - г. Комсомольск-на-Амуре, 5 - Солнечный, 4 - Нанайский, 4 - Верхнебуреинский, 3 - Хабаровский, 2 - Бикинский, 2 - им. Лазо, 1 - Амурский, 1 - Ванинский, 1 - Тугуро-Чумиканский муниципальные районы);

- 13-ти учреждений дополнительного образования детей в 4-х муниципальных образованиях края (9 - г. Хабаровск, 2 - г. Комсомольск-на-Амуре, 1 - Советско-Гаванский, 1 - им. П.Осипенко муниципальные районы);

- 5-ти учреждений среднего профессионального образования в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре);

- 3-х учреждений начального профессионального образования в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре);

- 20-ти иных учреждений и организаций, осуществляющих образовательную деятельность (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, Амурский, Ванинский, Вяземский муниципальные районы).

- 2-х органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (г. Комсомольск-на-Амуре, им. П. Осипенко муниципальный район).

За аналогичный период 2012 г. Министерством проведены 107 проверок, в том числе 99 плановых и 8 внеплановых, 100 выездных и 7 документарных.

По результатам плановых и внеплановых проверок направлены обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в 73 организации (57% от числа проверенных) 15-ти территорий края (в 2012 г. - в 78,5% от числа проверенных).

В течение первого полугодия 2013 г. Министерством в рамках осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок, был организован учет сведений о ходе исполнения предписаний, проведены 8 внеплановых проверок (в первом полугодии 2012 г. - 8), в том числе: в отношении 4-х общеобразовательных учреждений, 1-го негосударственного учреждения среднего профессионального образования, 1-го учреждения дополнительного образования детей, 2-х иных учреждений (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, Бикинский, Ванинский, Солнечный, им. П. Осипенко муниципальные районы).

По результатам внеплановых проверок в отношении 5-ти должностных и 1-го юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; по ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, к административной ответственности привлечены 4 должностных лица.

В связи с невыполнением отдельными образовательными учреждениями в установленные сроки предписаний об устранении нарушений в марте 2013 г. было приостановлено действие лицензии на осуществления образовательной деятельности двум образовательным учреждениям, расположенным в г. Хабаровске и Бикинском муниципальном районе.

Всего в первой половине 2013 г. должностными лицами Министерства возбуждено 58 административных дел (в 2012 г. - 44), в том числе: 33 - за осуществление деятельности с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии) по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ; 7 - за умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и нарушение порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ; 5 - за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом по ст. 19.7 КоАП РФ; 4 - за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ; 3 - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; 3 - за нарушение правил оказания платных образовательных услуг по ч. 1 ст. 19 КоАП РФ; 1 - за нарушение установленного порядка приема в образовательную организацию по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ; 1 - за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; 1 - за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением лицензионных требований по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

По состоянию на 30 июня 2013 г. судами было рассмотрено 45 дел об административных правонарушениях (в 2012 г. - 24): вынесено 29 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности (в 2012 г. - 15) с применением административных наказаний в виде наложения административного штрафа - 23 (в 2012 г. - 10), предупреждения - 5 (в 2012 г. - 4), административного приостановления деятельности - 1 (2012 г. - 0). Кроме того, вынесено 11 устных замечаний (в 2012 г. - 1); прекращено 5 дел об административных правонарушениях (в 2012 г. - 9).

Характерными нарушениями обязательных требований в деятельности организаций, ведущих образовательную деятельность, остаются:

- осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований или условий в части: осуществления образовательной деятельности в помещениях по адресам, не указанным в действующей лицензии, отсутствия условий обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием, отсутствия учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, а также осуществления образовательной деятельности педагогическими работниками, образовательный ценз которых не соответствует квалификационным характеристикам соответствующих должностей;

- осуществление образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии);

- непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом;

- невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор);

- отсутствие на сайтах образовательных учреждений информации, обязательной для размещения в соответствии с законодательством об образовании;

- несоответствие положений локальных актов образовательных учреждений требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области образования;

- нарушения порядка заполнения, выдачи, хранения и учета документов государственного образца об образовании;

- нарушения правил оказания платных образовательных услуг;

- нарушения правил приема в образовательные учреждения;

- нарушения порядка организации и проведения школьного этапа всероссийской олимпиады школьников;

- нарушения требований федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования.

Основными причинами выявленных нарушений законодательства в области образования остаются недостаточные знания руководителями нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность организаций, отсутствие должного юридического сопровождения их деятельности и анализа нарушений обязательных требований в области образования, выявленных контрольно-надзорными органами, ослабление контроля со стороны учредителя за деятельностью подведомственных образовательных учреждений.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований, допускаемых образовательными учреждениями, Министерство предлагает руководителям органов местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, до 01 сентября 2013 г. рассмотреть вопросы соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования на совещаниях с руководителями образовательных учреждений, усилить контроль за подведомственными образовательными учреждениями в вопросах недопущения и своевременного устранения ими нарушений, выявленных в ходе проверок, провести мониторинг наличия в штатах подведомственных образовательных учреждений педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

О проделанной работе проинформировать управление по контролю и надзору в сфере образования до 05 декабря 2013 г.

Заместитель министра - начальник управления по контролю и надзору в сфере образования

В.Г. Москвин