Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 1 сентября 1997 г. N 390 "Об основных направлениях социально-экономического развития района имени Полины Осипенко на период до 2000 года"

Хабаровского края

В.И. Ишаев

Утверждено
Постановлением
Главы Администрации
Хабаровского края
от 1 сентября 1997 г. N 390

Комитет по экономике Администрации Хабаровского края
Администрация района имени Полины Осипенко

Основные направления
социально-экономического развития района имени Полины Осипенко
на период до 2000 года

1. Современное положение в экономике и

   социальной сфере района имени Полины Осипенко

2. Основные направления развития экономики района

1. Современное положение в экономике и социальной сфере района
имени Полины Осипенко

Район имени Полины Осипенко занимает площадь 34,6 тыс. кв. км в бассейне реки Амгунь (4,4 процента территории края). На его территории расположено 33 сельских населенных пункта, административно распределенных по 6 сельским Администрациям.

В районе действуют 4 горнодобывающих предприятия, один рыболовецкий колхоз, 2 торгово-коммерческих предприятия муниципальной собственности, ремонтно-строительное управление, малое деревообрабатывающее предприятие, 2 лесозаготовительных предприятия, геологоразведочная партия и около 20 частных предприятий в форме товариществ с ограниченной ответственностью, занятых охотничье-промысловой деятельностью, в сфере услуг и торговле.

1.1. Население, занятость и состояние социальной сферы.

Численность постоянного населения в районе, составлявшая в 1990 году 7,9 тыс. человек, в последующие годы увеличилась и в 1994 и 1995 годах оставалась на уровне 8,2 тыс. человек. На начало 1997 г. численность населения района составляла 8,1 тыс. человек (0,5 процентов от численности населения края). Все население проживает в сельских населенных пунктах.

Снижение численности населения за 1996 год произошло, в основном, за счет миграционной убыли, которая составила 106 человек или 13,3 на 1000 человек населения против 4,1 в среднем по краю. Причинами оттока населения являются спад объемов промышленного производства, рост безработицы, снижение в 1996 году среднемесячной заработной платы на 22 процента в сравнении со среднекраевым показателем, высокая стоимость транспортных услуг и потребительских товаров.

Население трудоспособного возраста в районе - 4,7 тыс. человек. Численность работающих во всех отраслях экономики 2335 человек, из которых 1425 человек занято на предприятиях золотодобывающей промышленности.

С 1995 года состояние с занятостью трудоспособного населения района оценивается как критическое. Если в 1992 году было зарегистрировано всего четверо безработных, то к началу 1996 г. их стало 517 человек. На 1 января 1997 г. официально зарегистрированных безработных насчитывалось 614 человек, а уровень безработицы составил 13,4 процента от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (таблица 1.1.1.).

Таблица 1.1.1.

Уровень безработицы от численности трудоспособного населения в
трудоспособном возрасте

	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Хабаровский край	0,6	2,3	4,3	4,2
Район имени Полины Осипенко	3,7	8,9	11,2	13,4

На 1 января 1997 г. на рынке труда на одну вакансию приходилось 307 безработных против 12,5 в среднем по краю. В 1997 году ожидается сокращение рабочих мест еще на 5 - 10 процентов.

Замкнутость территории района, обусловленная ее транспортной отдаленностью от центра края, низкая трудовая и миграционная подвижность местных жителей, определенный, практически неизменный круг рабочих мест определяют возможности рынка труда и его предельную насыщенность рабочей силой и рабочими местами. Зачастую трудоустроиться можно только на то предприятие, с которого ушел вчера. И проблема трудоустройства в районе для определенной части его трудоспособного населения превращается в своеобразный бег по кругу. Подтверждается это обстоятельство и тем, что практически все ищущие работу попадают на учет по безработице в ожидании подбора подходящего рабочего места. Средняя продолжительность безработицы в районе составила в 1996 году около 8 месяцев. Каждый третий безработный не имеет возможности трудоустроиться более года.

Одна из сложных проблем - обеспечение занятости населения в небольших селах, удаленных от центра района, где не ожидается создание новых и расширение имеющихся производств.

Такие виды занятости населения как малый бизнес, индивидуальное предпринимательство, надомничество, фермерство в настоящее время пока не получили своего развития и не дали прироста рабочих мест в районе. Кроме того, практически каждое предприятие района в течение 1992 - 1996 годов высвобождало работников. Начиная с 1992 г., наиболее значимое в сфере занятости сокращение рабочих мест произошло в торговле, службе быта, строительстве и связи. Создание же кооперативов и малых предприятий по обслуживанию населения перераспределили уже работающих и не дали прироста рабочих мест.

Изменения в экономике района затронули прежде всего рабочие места, на которых были заняты женщины. Еще в 1992 году из 310 вакансии в районе безработными женщинами могло быть занято только 50. В настоящее время доля женщин среди безработных достигла 60 процентов.

Особую проблему составляют неработающие и необучающиеся выпускники школ: 5 - 10 процентов от их общего числа попадает на рынок труда ежегодно. Из них третья часть регистрируется службой занятости, как безработные. Их абсолютное число невелико, но при сложившейся ситуации, когда резко возросла конкурентность на рынке труда среди трудоспособного населения более старших возрастов, имеющего опыт работы и какую-либо профессию, они пополняют хронически безработную или незанятую часть населения района. В структуре безработных молодежь (в возрасте до 29 лет) составляет около 30 процентов.

Одновременно с сокращением занятых в общественном хозяйстве, увеличивается численность трудоспособного населения, занятого в личном хозяйстве и в сферах неформальной занятости.

Социальная инфраструктура.

Обеспеченность основных потребностей населения района в области образования, культуры и здравоохранения приведена в таблице 1.1.2.

Количество школ в районе с 1990 г. остается неизменным, при этом обеспеченность учащихся местами в школах на протяжении всего периода превышает среднекраевую. Из-за роста платы за услуги детских садов, а также с учетом демографических факторов произошло сокращение численности детей в них, обеспеченность населения местами в детских дошкольных учреждениях стала в 1995 - 1996 годах вдвое выше, чем в среднем по краю. Показатели обеспеченности населения в услугах библиотек и клубных учреждений с 1990 г. не изменились.

Обеспеченность населения больничными койками превышает среднекраевую, а показатель обеспеченности амбулаторно - поликлиническими учреждениями в три раза меньше, чем среднекраевой. Показатель обеспеченности населения врачами на протяжении всего периода с 1990 г. вдвое ниже среднекраевого. В настоящее время сфера здравоохранения района не досчитывает двух врачей - узких специалистов и одного руководителя лечебного учреждения. Молодые специалисты не закрепляются в районе из-за суровых природно-климатических условий, высокого прожиточного минимума по отношению к денежным доходам, удаленности от культурных центров.

Таблица 1.1.2.

Показатели обеспеченности населения социальными услугами

Сфера социальных услуг	1990 г.	1995 г.	1996 г.
Образование
Число школ	8	8	8
Численность учащихся в них	1433	1589	1526
Обеспеченность учреждениями общего образования (мест на 1000 учащихся)
край	737	775	783,7
район	893	843	878
Число дошкольных учреждений	10	8	8
Численность детей в них	736	384	374
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста)
край	603	477,8	455,5
район	779	883	892
Культура
Библиотеки	9	9	9
Обеспеченность населения библиотеками (на 10 тыс. чел.)
край	2,9	2,5	2,5
район	11,5	11,1	11,1
Книжный фонд	104,3	107,8	105,1
Клубные учреждения	12	10	12
Обеспеченность населения клубными учреждениями (на 10 тыс.чел.)
край	2,8	2,5	2,5
район	15,4	12,3	14,8
Здравоохранение
Число амбулаторно - поликлинических учреждений	4	4	4
Обеспеченность населения амбулаторно - поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч жителей)
край	212,2	221,3	224,9
район	70,5	67,9	68,7
Обеспеченность населения больничными койками (на 10 тысяч населения)
край	136,0	121,5	112,1
район	208,9	166,7	150,0
Обеспеченность населения врачами (на 10 тысяч населения)
край	54,5	54,6	55,6
район	26,5	25,6	25,0

Денежные доходы населения.

В 1996 году денежные доходы населения района составили 42,6 млрд. рублей и возросли к уровню 1995 г. на 4,7 процента. Реально располагаемые доходы (доходы за вычетом обязательных платежей и скорректированные на среднекраевой индекс потребительских цен) по сравнению с 1995 годом сократились на 14 процентов. В 1996 году денежные доходы на душу населения в районе составили в среднем за месяц 439 тыс. рублей против среднекраевого показателя - 739 тыс. рублей.

Структура использования денежных доходов населением района в сравнении с краевыми показателями в 1996 году приведена в таблице 1.1.3.

Таблица 1.1.3.

Структура использования денежных доходов

	Хабаровский край		Район имени Полины Осипенко
	млрд. рублей	в процентах к итогу	млрд. рублей	в процентах к итогу
Денежные доходы	13937	100	42,6	100
из них использовано на: покупку товаров и оплату услуг	8621	61,9	23,4	54,9
оплату обязательных платежей и взносов	1030	7,4	3,7	8,7
накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах	453	3,3	1,9	4,5
покупка иностранной валюты	1737	12,4	0,7	1,6
прирост (+), уменьшение (-) денег на руках	2096	15,0	12,9	30,3

Анализ структуры денежных расходов населения в районе свидетельствует о том, что наибольшая часть денежных средств уходит на покупку товаров и оплату услуг, однако этот показатель на 7 процентных пунктов ниже среднекраевого. Треть доходов остается на руках у населения и в два раза превышает среднекраевой показатель. Расходы на оплату обязательных платежей и взносов, а также на накопление сбережений во вкладах в районе превышают среднекраевой уровень. Эти показатели свидетельствуют о том, что уровень обеспеченности населения в районе разнообразными товарами и услугами значительно ниже краевого уровня и население более трети доходов на территории района не тратит.

Основным источником доходов населения в районе является заработная плата, удельный вес которой составил в 1996 году 68 процентов в общих доходах (в 1994 году этот показатель соответствовал 91 проценту).

Динамика изменения среднемесячной заработной платы работников в районе в сравнении со среднекраевой приведена в таблице 1.1.4.

Таблица 1.1.4.

Среднемесячная заработная плата

	1990 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.
Хабаровский край	380	8190	92338	328440	669667	1120200
Район имени Полины Осипенко	388	10209	118196	348939	593023	873203
в процентах от среднекраевого	102	125	128	106	89	78

Среднемесячная заработная плата работников в районе по учтенному кругу предприятий составила в 1996 году 873 тыс. рублей, увеличилась на 47 процентов по сравнению с 1995 годом и составила 78 процентов от среднекраевой (по краю - 1120,2 тыс. руб.). В 1990 году средняя заработная плата работников в районе была выше краевой на 2 процента. Последние годы наметилась отрицательная динамика соотношения средней заработной платы работающих в районе с краевыми показателями, которая является следствием причин, обусловивших кризисную ситуацию в золотодобывающей промышленности района.

1.2. Положение в основных отраслях экономики

Социально-экономическое положение в районе довольно сложное, хотя темпы падения промышленного производства здесь ниже, чем в среднем по краю. Объем производства (таблица 1.2.1.) по итогам 1996 г. по отношению к уровню 1990 г. составил 61,5 процента (по краю - 29,3 процента). Более низкие темпы падения производства в районе по сравнению со среднекраевыми обусловлены тем, что основу экономики района составляет отрасль сырьевой специализации - горнодобывающая, которая в меньшей степени, чем предприятия других отраслей (особенно машиностроения и легкой промышленности), зависит от поставщиков сырья, оборудования, материалов, комплектующих и имеет в лице государства гарантированный рынок сбыта своей продукции.

Доля района в краевом объеме производства промышленной продукции за 1996 году составила 0,3 процента. Добыча же золота предприятиями, расположенными на территории района, достигает 16 процентов от добычи золота в крае. Это основная отрасль промышленности района, доля ее в общем объеме производства промышленной продукции составляет 95 процентов, количество работающих 60 процентов от общего числа занятых в экономике района.

Таблица 1.2.1.

Изменение физических объемов производства

	1991 к 1990	1992 к 1991	1993 к 1992	1994 к 1993	1995 к 1994	1996 к 1995	1996 к 1990
Хабаровский край	99,3	88,0	81,8	58,3	76,8	87,3	29,3
район имени Полины Осипенко	74,2	107,4	122,3	76,8	96,8	84,8	61,5

Кризисная ситуация в промышленности района прежде всего связана со спадом объемов производства в золотодобывающей промышленности, основными причинами которого, в свою очередь, являются:

- монопольное право государства на покупку золота при постоянной задержке оплаты за него;

- неполное (до 30 процентов от результатов предыдущего года) и с большими задержками поступление государственных средств (авансирование) на подготовку к промывочному сезону;

- более быстрый рост цен на материалы, топливо и другие составляющие себестоимости добычи по сравнению с ростом цен на золото;

- кризис неплатежей.

Условия хозяйствования в районе осложняются и слабой транспортной доступностью многих населенных пунктов. Ближайшая железнодорожная станция Постышево (п. Березовый) на Байкало-Амурской магистрали расположена в 150 км от районного центра. Навигация на основной водной артерии - реке Амгунь - длится 155 дней в году (с мая по октябрь). Энергоснабжение большинства населенных пунктов осуществляется дизельными электростанциями, себестоимость электроэнергии на которых значительно выше, чем в централизованной энергосистеме. Суровые природно-климатические условия района ограничивают возможности ведения сельского хозяйства.

За счет собственного производства население района в 1996 году в сравнении с нормами потребления обеспечивало себя: на 37 процентов мясом и мясопродуктами; на 57 процентов цельномолочной продукцией; на 22 процента овощами (капустой); на 133 процента картофелем. Недостающая часть продуктов питания в район завозится. Излишки же выращенного населением картофеля не реализуется в связи с его высокой стоимостью в сравнении с картофелем, предлагаемым хозяйствами южных районов края и Еврейской автономной области.

Добыча золота.

Золото на территории района добывается уже 120 лет, но его прогнозные запасы еще значительны. Добывается только россыпное золото, хотя имеются данные и о перспективных рудопроявлениях. Кроме того, малодоступные территории района также являются золотоносными, но требуется их дальнейшее геологическое изучение. Темпы проведения геолого-разведочных работ в последние годы недопустимо низки и отстают от темпов золотодобычи, поэтому обеспеченность золотодобывающих предприятий запасами резко снизилась, ухудшилось и качество находящихся на балансе предприятий запасов.

На территории района действуют четыре золотодобывающих предприятия: прииск "Кербинский", артель старателей "Прогресс", АО "Нижнеамгуньское", артель старателей "Хабаровская". Динамика добычи золота представлена в таблице 1.2.2.

Таблица 1.2.2.

Добыча золота предприятиями района

Показатели	1992 к 1991	1993 к 1992	1994 к 1993	1995 к 1994	1996 к 1995
Хабаровский край	104,8	106,8	92,5	107,3	102,6
район имени Полины Осипенко	110,7	101,9	88,1	83,7	83,8
АО "Приморзолото"	143,9	42,5	91,1	94,6	75,4
Кербинский прииск	116,2	176,8	86,5	96,7	83,2
артель "Прогресс"	100,2	71,0	88,9	83,7	119,4
АО "Нижнеамгуньское"	103,2	90,8	60,4	106,8	105,3
артель "Хабаровская"	134,8	112,3	88,9	16,3	48,8

Спад объемов добычи золота в районе, кроме причин, характерных для всей отрасли, обусловлен еще и тем, что на предприятиях района очень низкая производительность труда: 1 - 2 кг золота на одного работающего по сравнению с 3 - 8 кг в развитых странах. Кроме того, применяемые в золотодобыче технологии не позволяют добывать тонкое и мелкое золото, рентабельно работать на отработке небольших по запасам месторождений. По этой причине АО "Нижнеамгуньское", закончив отработку крупного месторождения, закрыло участок в п. Октябрьский. В связи с отсутствием законодательной базы, отдельные граждане не имеют права самостоятельно добывать золото даже там, где промышленная его добыча уже невозможна (в отвалах, техногенных и забалансовых месторождениях).

Прииск "Кербинский", входящий в состав АО "Приморзолото", размещается в с. Бриакан с населением 1800 человек. Количество работающих в конце 1996 г. составляло 373 человека.

По итогам 1995 и 1996 годов предприятие не имеет балансовой прибыли, производство нерентабельно.

Артель старателей "Прогресс" зарегистрирована в районе им. Полины Осипенко, центральная база ее размещается в с. Бриакан. Численность работающих на конец 1996 г. составляла 420 человек.

Отработка находящихся в настоящее время на балансе артели месторождений нерентабельна. Находясь в тяжелом финансовом положении, артель решает вопросы погашения убытков от основной деятельности - золотодобычи - за счет сторонних работ: строит автодорогу Бриакан - Постышево, среднюю школу в райцентре и больницу в п. Бриакан. Добыча золота осуществляется артелью в текущем году в Николаевском районе.

АО "Нижнеамгуньское" располагается в п. Херпучи с населением 1400 человек. Численность работающих на предприятии 403 человека.

АО "Нижнеамгуньское" акционировалось в октябре 1993 г. на базе прииска "Херпучинский", который входил в объединение "Приморзолото", 51 процент акций находится в федеральной собственности. Помимо добычи золота, предприятие занимается заготовкой и переработкой древесины.

Общество находится в сложном финансовом положении. Актом от 19 июня 1996 г. N 18 территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротству) в Хабаровском крае признало АО "Нижнеамгуньское" неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса. Одним из путей вывода из кризиса акционерного общества Комитет по управлению госимуществом Хабаровского края видит в продаже пакета акций, находящегося в собственности государства, на инвестиционном конкурсе, одним из условий которого явилось бы погашение кредиторской задолженности.

Артель старателей "Хабаровская" зарегистрирована в районе им. Полины Осипенко и, в настоящее время, имеет производственную и перевалочную базы в п. Херпучи и в районе месторождения В.Уда.

В 1996 году добыча золота составила 48,8 процентов от соответствующего периода уровня 1995 года.

Со второго полугодия 1997 года вместо артели "Хабаровская" добычу золота будет вести АОЗТ "Чэатын", получившее переуступку прав по лицензиям артели "Хабаровская".

Вывод из кризиса золотодобывающих предприятий района возможен при решении следующих задач:

- недопущение задержек со стороны государства по оплате купленного золота;

- изменение государственной политики при формировании энергетических и транспортных тарифов;

- форсирование разведки новых месторождений на территории района, обеспечивающих компенсацию погашаемых запасов;

- осуществление на предприятиях мер организационного и технического характера по повышению производительности труда.

Геологоразведочные работы.

Обеспеченность предприятий запасами золота при современном уровне его добычи составляет от 5 до 13 лет, при этом низка обеспеченность активными запасами, пригодными для отработки без доразведки (см. табл. 1.2.3.).

Таблица 1.2.3.

Предприятие	Группа обеспеченности запасами	Обеспеченность активными запасами (лет)
Кербинский прииск	существенно обеспеченные (более 10 лет)	для дражного флота - 1,3; для гидромеханических установок - 3,6
Артель "Прогресс"	обеспеченные (5-8 лет)	2
АО "Нижнеамгуньское"	существенно обеспеченные (более 10 лет)	1,5 - 2
АОЗТ "Чэатын" (по лицензиям артели "Хабаровская" )	слабо обеспеченные (до 3 лет)	-

Снижение в последние годы объемов геологоразведочных работ в районе привело к тому, что в настоящее время погашение активных запасов происходит без их восполнения. Поэтому особую актуальность для отрасли в районе приобретает вопрос увеличения объемов геологоразведочных работ, направленных на прирост погашаемых запасов россыпного золота. Проблему составляет не только объем, но и качество запасов, в том числе по видам отработки.

Дражные запасы АО "Нижнеамгуньское", в частности, не реализуются из-за консервации дражного флота, что связано с низкой эффективностью отработки ряда месторождений с применением существующей технологии. Значительная доля запасов для открытой отработки не реализуется в связи с низким содержанием золота.

В последние годы на средства золотодобывающих предприятий силами АО "Дальзолоторазведка" проводится разведка россыпи "Полувальная" на левобережье р. Керби. Реальные перспективы объекта 2 - 2,5 тонны. Разведка проводится бурением большими диаметрами УБСР-25 и дражными ходами. Результаты положительные.

Артель старателей "Прогресс" собственными силами ведет разведку бурением УБСР-25М долины р. Гонгрен в 4 линии, 4 тыс. пог. метров (результаты в настоящее время не обработаны), начато поисковое бурение в долине р. Сулакиткан.

АО "Нижнеамгуньское" собственными силами проводит поиски и разведку бурением небольших россыпей в 6 долинах, притоках Амгуни и Има.

В связи с недостатком у предприятий собственных средств, масштабы проводимых в районе геологоразведочных работ на россыпное золото не соответствуют потребностям золотодобычи.

Заготовка леса.

Общая площадь земель государственного лесного фонда в районе 3347,6 тыс. га, в том числе покрытая лесами - 2305,1 тыс. га или 68,8 процента общей площади. Леса преимущественно хвойные (75 процентов), твердолиственные породы занимают всего 8 - 9 процентов. Запасы древесины оцениваются в 280,4 млн. куб. метров.

Расчетная лесосека в 1996 году составила 2314,7 тыс. куб. метров, лимиты лесосечного фонда, выделенные району - 1201,4 тыс. куб. метров, из них 1070 тыс. куб. метров - это установленный годовой отпуск древесины арендаторам (или 89,1 процентов). Доступная лесосека составляет 1508,0 тыс. куб. метров (или 65 процентов от расчетной) и сопоставима с доступной лесосекой таких районов как Комсомольский и Солнечный (1069 и 1657,8 тыс. куб. метров соответственно), вывозка леса лесозаготовительными предприятиями за 1996 год составила 68,7 тыс. куб. метров (Комсомольский район - 702,4 тыс. куб. метров, Солнечный район - 640,1 тыс. куб. метров).

Заготовкой и переработкой древесины в районе занимаются более 20 крупных и мелких предприятий, из которых 11 являются арендаторами, получившими лесной фонд в долгосрочное пользование на срок от 5 до 49 лет. Наиболее крупными арендаторами являются: "Эворонский ЛПХ" (ежегодный отпуск древесины 60 тыс. куб. метров), АО "Среднеамгуньское" (252 тыс. кубометров), АО "Чэатын" (60 тыс. куб. метров), АО "Амгуньлес" (350 тыс. куб. метров), АО "Удинское" (300 тыс. куб. метров).

В связи с тем, что на протяжении всей истории района основной отраслью являлась золотодобывающая, лесозаготовительная отрасль в районе развита слабо. Лесосырьевая база в районе недоиспользуется.

Рыбная отрасль.

По территории района им. Полины Осипенко протекает 18 крупных рек общей протяженностью 28 тыс. км, а также множество малых рек. Из озер, общей площадью 45 тыс. га, самое большое - Чукчагирское (36,6 тыс. га). Бассейн реки Амгунь является одним из основных воспроизводственных водоемов, куда заходят на нерест амурские проходные лососи: горбуша, летняя и осенняя кета. Здесь воспроизводится до 40 процентов осенней кеты и до 60 процентов горбуши и летней кеты всего амурского бассейна. Нерестовая площадь составляет соответственно 2 и 6 млн. кв. метров. Кроме дальневосточных лососей в реках обитают таймень, ленок, хариус, щука, сом, налим, сиг, в озерах - карась, щука, сиг, сом, чебак. Все большие реки и озера являются рыбопромысловыми. Но фактически промысел ведется на р. Амгунь и на озерах Чукчагирское, Джевдоха, I и II Подковы, Осенки.

Промысел на территории района им. Полины Осипенко ведут два рыболовецких колхоза (им. Кирова и им. Ленина) и ряд мелких рыбозаготовителей. Рыбколхоз им. Кирова маломощный, располагается в с. Князево в нижнем течении р. Амгунь. Основная производственная деятельность - добыча и переработка рыбы, в основном выпуск соленых лососевых до 30 тонн и соленой икры до 1 тонны. Колхоз им. Ленина находится в с. Верхняя Эконь Комсомольского района, а в районе им. Полины Осипенко ведет добычу частика (в основном карася) на оз. Чукчагирском. Из-за удаленности от сел сырьевая база озер используется слабо. В 1995, 1996 годах выделяемые лимиты лососевых пород освоены почти полностью (таблица 1.2.4.).

В связи с тем, что бассейн р. Амгунь в целом отнесен к воспроизводительным (нерестовым) водоемам, увеличение лимитов вылова лососевых не предполагается, по частику есть определенные резервы вылова.

Воспроизводство рыбных запасов.

Искусственное воспроизводство лососевых (осенняя кета) в бассейне р. Амгунь осуществляется на Удинском рыборазводном заводе проектной мощностью 15 млн. штук покатной молоди в год. На нем создано собственное стадо осенней кеты. Возврат на завод составляет 0,1 процент от выпущенной молоди. Построенный инкубационный цех не функционирует из-за проектных просчетов и некачественно выполненных строительных работ, садковая часть также не работает из-за технических недоработок, вырастному водоему и помещению холодильника требуется ремонт.

Финансирование деятельности рыборазводного завода осуществляется Амуррыбводом за счет федерального бюджета, но в последние годы, из-за недостаточного выделения средств на содержание как производственных, так и социальных объектов завод находится в тяжелом финансовом положении.

Таблица 1.2.4.

Освоение лимитов вылова рыбы по району

Организация	Кета летняя, т		Кета осенняя, т		Горбуша, т		Частиковые, т
	лимит	вылов	лимит	вылов	лимит	вылов	лимит	вылов
1995 год
Колхоз им. Кирова	25,0	25,0	15,0	15,0
Колхоз В.И. Ленина							5,0	5,8
Нормовая рыба для народов Севера	9,6	9,6	10,5	10,5
Второстепенные рыбозаготовители	8,0	8,0	1,0	1,0
Лицензионный лов		2,6		6,6
1996 год
Колхоз им. Кирова	7,0	7,0	10,0	8,4	20,0	20,0
Колхоз В.И. Ленина							50,0	21,0
Нормовая рыба для народов Севера	12,0	12,0	12,0	12,0	7,0
Второстепенные рыбозаготовители	5,0		6,0	4,2	16,5	16,5
Лицензионный лов	10,0	2,1	3,0	3,8	10,3	0,3

Использование недревесных ресурсов леса.

В настоящее время в районе функционируют десять мелких предприятий, которые имеют лицензии на охоту и ведение заготовительной деятельности на территории закрепленных за ними угодий.

Общие запасы недревесных ресурсов в районе показаны в таблице 1.2.5., охотничьих животных - в таблице 1.2.6.

Таблица 1.2.5.

Ресурсы основных видов дикорастущего пищевого и лекарственного сырья

Виды сырья	Площадь массивов (га)	Среднегодовой эксплуатационный запас (кг)
Брусника	7780	193300
Голубика	2700	35600
Клюква	250	2100
Жимолость	270	5300
Грибы	2440	13200

Таблица 1.2.6.

Ресурсы основных видов охотничьих животных (по отчетам охотоведов)

Виды охотничьих животных	Возможная добыча, шт.	Фактическая заготовка за сезон, шт.
		1995/1996	1996/1997
Соболь	2300	2276	1001
Белка	3860	124	966
Норка	265	4	-
Лисица	60	5	-
Ондатра	5500	657	4738
Лось	150	63	31
Изюбр	6	-	-
Кабарга	80	-	-
Медведь	50	8	-
Косуля	24	-	-
Северный олень	70	3	-

За последние пять лет фактическое освоение ресурсов дикорастущих растений сократилось до 10 - 15 процентов от возможного сбора. Основными причинами снижения заготовок являются:

- отсутствие у заготовительных предприятий новых технологий по переработке дикорастущего сырья и его упаковке;

- недостаток собственных оборотных средств у предприятий на организацию сезонных заготовок.

Предприятия - арендаторы лесных угодий в основном занимаются охотничьим промыслом, который из-за отсутствия у промысловых предприятий финансовых средств в период сезонных заготовок и отсутствием механизма реализации охотпродукции не получил достаточного развития.

Торговля.

Розничный товарооборот, включая общественное питание, во всех каналах реализации на душу населения за 1996 год составил по району 2095,5 тыс. рублей или 50,6 процента от среднекраевого уровня. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года в сопоставимых ценах товарооборот снизился по району на 17 процентов (в целом по краю - на 2 процента). По товарообороту на душу населения район с 1 места в 1991 году переместился на 11 место в 1996 году. Объем товарооборота в сопоставимых ценах в 1996 году составил 18 процентов к уровню 1991 г. (по краю - 44 процента).

Обеспеченность товарными запасами в розничной сети и на складах торгующих организаций на 1 января 1997 года в днях составила 540 дней против 398 дней на 1 января 1996 года.

Высок уровень издержек обращения, который за 1996 год к товарообороту составил 66,2 процента. На рост издержек обращения влияет увеличение транспортных расходов по доставке товаров, рост тарифных ставок на коммунальные услуги.

Снижение товарооборота и увеличение издержек обращения повлекли за собой рост убытков торговых предприятий. В 1996 году убытки составили 1 млрд. рублей. Из-за отсутствия собственных оборотных средств усилилась финансовая напряженность, в хозяйственном обороте участвуют только заемные средства (в виде кредитов), недостаток в оборотных средствах по райпо уже превышает 1,2 млрд. рублей.

За 1996 год около половины товаров народного потребления реализовано предприятиями государственной и муниципальной собственности, 27 процентов - предприятиями частной собственности и 24 процента - предприятиями потребительской кооперации. В структуре товарооборота за 1996 год продовольственные товары составляли 65 процентов.

Сельское хозяйство.

Сельскохозяйственная продукция в районе производится двумя подсобными хозяйствами (Кербинского прииска и артели старателей "Прогресс"), фермерскими (крестьянскими) хозяйствами и в личных подворьях населения.

В 1996 году в районе насчитывалось 786 голов крупного рогатого скота (43 - в подсобных хозяйствах, 9 - в фермерских, 734 - в хозяйствах населения), что на 72 головы меньше, чем в предыдущем году. Количество свиней за 1996 год сократилось с 1225 до 851 головы (на 31 процент). Динамика численности скота и свиней представлена в таблице 1.2.7.

Таблица 1.2.7.

Численность скота и свиней

Все категории хозяйств	1990 г.	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г. прогноз
КРС - всего	1015	994	963	1073	945	858	786	928
в т.ч. коровы	378	403	408	447	394	379	354	444
Свиньи	4245	4344	3437	2481	1706	1225	851	1555

Основная причина снижения поголовья скота - высокая стоимость кормов.

За 13 фермерскими хозяйствами в 1996 году было закреплено 117 га земельных угодий, из которых 15 га пашни. На ней выращивался картофель, кормовые культуры. Для вовлечения в хозяйственный оборот на выделенных этим хозяйствам, но не освоенных пока землях, требуется проведение мелиоративных работ, для чего необходимы дополнительные капитальные вложения. Из-за отсутствия финансовых средств на обустройство хозяйств 4 фермера отказались от выделенной им земли. После непродолжительного периода активной деятельности большинство оставшихся хозяйств пришли в упадок и практически не производят товарной продукции. Многие "несостоявшиеся фермеры" занялись мелкой торгово-коммерческой деятельностью.

Природно-климатические условия района позволяют получать неплохие урожаи картофеля, средняя урожайность которого за последние пять лет 123 центнера с гектара при средней урожайности по краю 121 центнер с гектара. В 80-е годы из района вывозилось до 2000 тонн картофеля для снабжения им населения северных районов края. В настоящее время картофель в северные районы завозится из южных районов края и Еврейской автономной области, где покупается по более низким ценам, чем предлагаемый в районе им. Полины Осипенко. Из-за высоких транспортных издержек по вывозу картофеля за пределы района, низкого спроса на него внутри района и отсутствия перерабатывающих мощностей объемы его товарного производства сократились. Возможности населения по выращиванию картофеля на фоне спада производства в промышленности не используются.

Строительство.

Строительство объектов промышленного и социального назначения в районе из-за нехватки денежных средств практически прекратилось. Ввод в действие основных фондов за 1996 год составил 1663,5 млн. рублей, в том числе производственного назначения 54,4 млн. рублей. Объем капитальных вложений снизился по сравнению с 1995 годом на 6,5 процента и составил 2116 млн. рублей.

За 1996 год введено в эксплуатацию 9 квартир общей площадью 605 кв. м, что вдвое больше введенного в эксплуатацию жилья в 1995 году. Школ, дошкольных учреждений, больниц и поликлиник за 1996 год в районе введено не было.

Энергетика.

Электроснабжение в районе осуществляется как централизовано от энергосистемы, так и от автономных источников. Централизовано электроэнергию получают села и поселки Бриаканского куста: с. Бриакан, с. Главный Стан, с. Веселая Горка.

В качестве автономных источников в районе используются дизельные электростанции:

- в с. им. Полины Осипенко мощностью 3385 кВт; расположена в деревянном здании; обслуживает с. им. Полины Осипенко, с. Владимировку; является муниципальной собственностью;

- в с. Оглонги мощностью 4400 кВт; обслуживает п. Херпучи, с. Оглонги, п. Октябрьский, с. Удинск; является муниципальной собственностью;

- в с. Князеве мощностью 100 кВт; является собственностью рыболовецкого колхоза имени Кирова.

Дизельными электростанциями надежное электроснабжение потребителей не обеспечивается, что связано с изношенностью оборудования и недостатком средств на его замену; с финансовыми и организационными трудностями по завозу дизельного топлива.

Затраты на топливо в 1996 году составили 54 процента от себестоимости 1 кВт. часа электроэнергии, которая составила 752 рубля при среднем тарифе для населения 101 рубль. Компенсация разницы между отпускной ценой и себестоимостью предусматривается за счет средств краевого бюджета.

Теплоснабжение социальных и производственных объектов в районе осуществляется шестью относительно крупными котельными на 4-6 котлов типа "Универсал", работающими на угле и мазуте и мелкими котельными (около 30 штук), оборудованными, как правило, двумя котлами, работающими на дровах. Установленная мощность всех котельных до 20 Гкал/час. Годовая потребность мазута до 900 т, угля до 5000 т, оба вида топлива привозные.

Электросвязь.

В районе установлено 2425 телефонов (почти 100 процентная обеспеченность жителей), протяженность междугородных каналов на территории района 12,6 тыс. км. Поселковые линии связи находятся в удовлетворительном состоянии, но межпоселковые воздушные линии требуют ремонта. Связь райцентра с поселками часто нарушается.

Транспорт.

Железнодорожного сообщения район не имеет. Ближайшая железнодорожная станция ("Постышево") на Байкало-Амурской магистрали находится в 150 км от районного центра.

Автотранспортом завоз грузов круглогодично осуществляется в юго-западную часть района по автодороге п. Березовый - с. Бриакан - им. Полины Осипенко. В настоящее время ведутся работы по улучшению верхнего покрытия дороги. В северо-восточной части района автодорожная сеть развита слабо, автомобильное сообщение с районным центром отсутствует.

Водным транспортом по р. Амгунь ОАО "Амурское пароходство" ежегодно завозит грузы в следующие населенные пункты района: с. Оглонги, с. Удинск, п. Херпучи, с. им. Полины Осипенко. Для этого используются грузовые теплоходы типа СТ-300 грузоподъемностью 300 тонн для перевозки угля и сухогрузов и танкеры ТН-600 грузоподъемностью 600 тонн для перевозки нефтепродуктов. Река Амгунь относится к малым рекам экспедиционного завоза, освещаемой навигационной обстановки нет, поэтому судоходство возможно только в дневное время и при благоприятных уровнях воды. Если завоз грузов в с. Оглонги, с. Удинск, п. Херпучи особых сложностей не представляет (мелководье наблюдается лишь в отдельные годы и в определенные периоды), то доставка грузов в с. им. Полины Осипенко всегда сопряжена с риском срыва завоза из-за мелководья.

Воздушный транспорт для многих населенных пунктов является единственным видом транспорта круглогодичного действия. В районе имеется четыре аэродрома : в с. им. Полины Осипенко, в п. Херпучи, в с. Бриакан и в п. Октябрьском. Первые три пригодны для приема малоподъемной турбовинтовой авиации. Аэропорт им. Полины Осипенко является основным пунктом заправки воздушных судов, выполняющих рейсы на север, в аэропорты Чумикан, Нелькан, Аян, Херпучи. Из-за роста стоимости авиауслуг значительно снизились объемы перевозок пассажиров и грузов. Количество действующих авиалиний сократилось в полтора раза.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилые дома представляют собой, как правило, деревянные одноэтажные здания, разделенные на 2, 3 или 4 квартиры. Кроме электроэнергии и радио жилье ничем более не благоустроено. Отопление жилья (за исключением 7 двухэтажных домов) печное. В двухэтажных домах - водяное от ведомственных или муниципальных котельных.

Таблица 1.2.7.

Жилой фонд по видам собственности

Виды собственности жилья	Количество, единиц		Площадь, тыс. кв. м
	строений	квартир	общая полезная	жилая
Муниципальная	267	445	18,3	12,7
Собственность предприятий	605	1332	55,6	38,9
Личная собственность граждан	340	410	17,0	12,2
Всего по району	1212	2187	90,9	63,8

В течение последних пяти лет предприятия, на балансе которых находился жилой фонд, содержанием и, тем более, ремонтами его практически не занимались. В целом по району средств на текущее содержание и капитальные ремонты в последние годы выделяется недостаточно, в связи с этим более половины жилых домов находятся в аварийном состоянии или имеют износ более 60 процентов.

В настоящее время в районе завершается передача ведомственного жилого фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность и, следовательно, на бюджет района возрастает нагрузка по содержанию объектов жилого фонда.

Финансы.

Уровень собираемых в районе доходов недостаточен для финансирования бюджетных расходов, поэтому растет дефицит бюджета (таблица 1.2.8). Если в 1994 году дефицит бюджета составлял 11 процентов к величине расходов, то в 1995 году - 16 процентов, в 1996 году - 38,5 процента. По прогнозам на 1997 год дефицит составит 51 процент.

Таблица 1.2.8.

Финансы района

	1994	1995	1996	План на 1997
Собственные доходы	3200	6093	12474	13153
Трансферты	6161	8713	11103	12889
Расходы	10512	17527	38337	52794
Дефицит	1151	2721	14760	26752

Доля собственных доходов в структуре бюджета невелика и имеет тенденцию к снижению. Это связано, прежде всего, со спадом объемов производства в золотодобывающей промышленности района.

Недоимки по налогам в местный и краевой бюджет на начало 1997 г. составили 3690 млн. рублей. Наиболее крупные недоимщики: старательская артель "Хабаровская" - 1857 млн. рублей, из них в районный бюджет - 883 млн. рублей; потребительское общество "Север" - 710 млн. рублей, из них в районный бюджет - 130 млн. рублей; АО "Нижне - Амгуньское" - 408 млн. рублей, из них в районный бюджет - 54 млн. рублей; старательская артель "Прогресс" - 301 млн. рублей, из них в районный бюджет 184 млн. рублей; ЗАО "Дальпо" - 206 млн. рублей, из них в районный бюджет 141 млн. рублей.

На уровне обеспеченности бюджета собственными доходами сказалось кризисное состояние экономики в предшествующие два года. Так, потеря рентабельности золотодобывающими предприятиями из-за диспаритета цен на золото и потребляемые при его добыче материальные ресурсы, привела к резкому сокращению поступлений налога на прибыль, а его доля в общей сумме налоговых поступлений в районный бюджет составила всего 6 процентов против почти одной трети в 1993 - 1994 годах. По причине истощения рентабельных запасов россыпного золота, снижения объемов золотодобычи, а также уменьшения ставки платы за недра (с 10 до 4,5 процента) доля этих поступлений в доходной части районного бюджета сократилась с 30 процентов в 1993 - 1994 годах до 9 процентов в 1996 году.

Налог на добавленную стоимость в бюджете района не играет заметной роли (всего 3 процента в структуре доходов), так как реализация основной продукции района (золота) данным налогом не облагается ввиду того, что его единственным покупателем является государство. Некоторое повышение доли налога на имущество (до 18 процентов в 1996 году) вызвано, в основном, применением упрощенной методики пересчета балансовой стоимости основных средств по установленным усредненным коэффициентам, которые почти не учитывают моральный износ оборудования, рыночную конъюнктуру. В связи с предстоящей рыночной переоценкой имущества предприятий и вероятного, вследствие этого, уменьшения налогооблагаемой базы, увеличение поступления данного налога с юридических лиц не ожидается.

1.3. Малочисленные народы Севера

В 15 км от районного центра расположено национальное село Владимировка, в котором из 266 жителей, 234 человека являются представителями малочисленных народов Севера - эвенки и негидальцы. До 1977 г. здесь был колхоз "Новая жизнь", который ликвидировали как нерентабельный. Затем на его базе функционировал производственный участок Полиноосипенковского коопзверопромхоза. В 1992 году на базе участка было создано два национальных предприятия ТОО "Луч" и ТОО "Меван". Природные условия позволяют заготавливать здесь грибы, ягоды, рыбу, но предприятия не располагают производственными мощностями для переработки этого сырья и занимаются в основном охотой. Заготовка же грибов, ягод, рыбы ведется лишь для собственного потребления. Существовавший в селе муниципальный цех по пошиву меховых изделий в связи с высокой стоимостью исходного сырья и энергоресурсов оказался убыточен. Пошив шапок, торбазов, тапочек на дому хоть и осуществляется в настоящее время, но из-за трудностей сбыта продукции не приносит мастерам высоких доходов.

Постановлением Главы Администрации края от 28.08.92 N 412 в районе им. Полины Осипенко определены территории традиционного проживания народов Севера общей площадью 904 тыс. га. Всего в районе установлено пять таких территорий: Октябрьская, Херпучинско-Удинская, Бриаканская, Осипенковская, Владимировская. В границах этих территорий за представителями малочисленных народов Севера закреплено исключительное право на охотничье-промысловую деятельность, сбор дикоросов и т.д.

2. Основные направления развития экономики района

Приоритетными направлениями хозяйственной деятельности в районе являются геологоразведочные работы, добыча золота в экономически обоснованных объемах, увеличение заготовки и переработки леса, восстановление отрасли воспроизводства рыбных запасов.

Геологоразведочные работы.

Ресурсы россыпного золота в районе оценены в 19 тонн с ожидаемым содержанием 70-90 мг/куб. м массы, но они нуждаются в разведке.

Ближайшая перспектива геолого-разведочных работ - продолжение разведки россыпи Поддувальной.

Перспективными для проведения геологоразведочных работ в районе являются золоторудные объекты Албазино и Токолан, геологоразведочные работы на которых в настоящее время не проводятся.

На месторождении Албазино на балансе категории С2-1.2 тонн (всего запасы категории С2-7.3 тонн) со средним содержанием в рудоносных зонах 10 г/тонн и 6,4 г/тонн, но экспертная оценка Албазино показывает, что при выполнении геологоразведочных работ в течение года в объеме 10-15 млрд. рублей возможно получение запасов категории С1 - 4 тонн, категории С2 - 10 тонн. В перспективе реально выявление месторождения на 20 тонн.

На Токоланском месторождении запасы легко обогатимых руд составляют 0,7 тонн, но это месторождение не изучено на глубину.

На территории района располагается Рождественское рудное поле, а также и другие проявления, на которых геологоразведочные работы в настоящее время не проводятся.

На средства австралийской фирмы Би-Эйч-Пи в 1995 году на Токоланской и Рождественской площадях геофизической экспедицией проведены поисково-рекогносцировочные работы с металлометрическим опробованием, полученные данные по которым в настоящее время обрабатываются.

Федеральной Программой "Развитие минерально-сырьевой базы РФ (1994 - 2000 годы) предусмотрено доизучение Кербинского россыпного узла с ревизионный геохимическим опробованием на золото и сопутствующие элементы.

Перспективы разведки рентабельных мелко залегающих россыпей пока не ясны и будут определяться результатами текущих работ. Отдаленная перспектива определяется вовлечением в отработку техногенных, целиково-техногенных и глубоких россыпей.

Необходимо рассмотреть вопрос о временном разрешении проведения объемных способов разведки на россыпное золото.

Добыча золота.

Золотодобывающая промышленность на период до 2000 года сохранит свою роль как основная в экономике района, стабилизация положения в которой имеет жизненно важное значение для населения.

Резкое снижение объемов геологоразведочных работ привело к тому, что прирост запасов россыпного золота не компенсирует их погашение. Значительно ослаблена и поисковая работа. Вследствие исчерпания разведанных запасов эксплуатируемых месторождений к концу 90-х годов может произойти обвальное выбытие действующих в настоящее время горнодобывающих мощностей, что представляет реальную угрозу существованию в районе золотодобывающих предприятий.

Кербинский прииск с учетом состоящей на его балансе сырьевой базы с обеспеченностью активными запасами для дражного способа добычи 1,3 г. и для гидромеханизированного способа - 3,6 г. при сбалансированном приросте погашаемых запасов может на период до 2000 года стабилизировать добычу золота на уровне 1992 - 1993 годов;

Артель старателей "Прогресс" имеет на балансе 8 месторождений золота, отработка пяти из которых является нерентабельной. Обеспеченность активными запасами составляет 2 года. Артелью ведутся поиски новых месторождений как собственными силами, так и с привлечением сторонних специализированных организаций за счет средств артели. Геологоразведочные работы ведутся в долинах ручьев Гонгрен и Сулакиткан. Ожидаемый прирост запасов по этим месторождениям не даст значительного увеличения минерально - сырьевой базы, вследствие чего добыча золота в ближайшие годы снизится. Выделяемые артели квоты по месторождениям золота в районе им. Полины Осипенко составляют на 1997 год 280 кг, на 1998 год - 200 кг, на 1999 год - 95 кг и на 2000 год - 40 кг.

АО "Нижнеамгуньское" обеспечено активными запасами на 1,5 - 2 года, погашение которых происходит практически без восполнения с дефицитом прироста 150 кг в 1996 году. Для предприятия проблему составляет не только объем прироста запасов, но и их качество, в том числе по видам отработки. Большая доля запасов состоит из небольших по объему объектов, объектов с мелким и тонким золотом, объектов с низким его содержанием. В связи с этим при завершении работ на отрабатываемых месторождениях предприятием производится консервация дражного флота. Значительная доля запасов не реализуется ввиду убыточности работ.

Перспективы развития предприятий золотодобывающей промышленности в районе прежде всего связаны:

1. С централизацией части финансовых ресурсов на уровне края, в том числе за счет перераспределения сумм, поступающих в виде платежей на воспроизводство минерально-сырьевой базы, для увеличения объемов геологоразведочных работ на территории района.

2. Со стабилизацией имеющегося потенциала добычи россыпного золота на основе внедрения ресурсосберегающих технологий. В частности, в районе имеется патент на новую технологию по добыче россыпного золота, позволяющую отрабатывать имеющиеся в настоящее время на балансе предприятий месторождения с наиболее низкими капитальными и эксплуатационными затратами. Для внедрения этой технологии необходимо разработать схему финансирования за счет привлечения собственных средств предприятий, кредитных ресурсов и средств бюджетных и внебюджетных источников. Требуемый объем средств - 2,5 млрд. рублей. Использование этой технологии позволит отрабатывать небольшие по запасам месторождения, отработка которых в настоящее время является убыточной.

3. С решением вопроса о предоставлении районной Администрации права выдачи разрешений (лицензий) на отработку мелких техногенных и забалансовых запасов физическим лицам из числа местных жителей в целях создания условий для активизации жизнедеятельности населения и его занятости.

4. С доразведкой и освоением золоторудных месторождений Албазинское, Токоланское, Рождественское.

Реализация этих направлений требует привлечения инвестиций, подготовки инвестиционных проектов, их продвижения на внутреннем и внешнем рынках.

Лесная отрасль.

Важнейшим направлением экономики района, учитывая значительные запасы древесины, является развитие лесозаготовительной деятельности. В перспективе эта отрасль промышленности может стать для района одной из ведущих.

Лесосырьевая база позволяет существенно увеличить объемы лесозаготовок в районе за счет развития существующих и создания новых лесозаготовительных предприятий. Этому способствует создание в районе двух лесозаготовительных предприятий АОЗТ "Амгуньлес" и "Удинское" с участием иностранного капитала. Учредителями этих обществ являются СП "Старма-Холдинг", "Пионер Групп" (США), АО "Нижнеамгуньское" и АО "Среднеамгуньское". Между Администрацией района и АОЗТ при заключении договоров о передаче лесосечного фонда в долгосрочное пользование оговорены обязательства лесоразработчиков по развитию социальной сферы района, трудоустройству высвобождающейся рабочей силы и созданию новых рабочих мест за счет расширения производства. Так, АО" Амгуньлес" обязуется к 2000 году построить поселок лесозаготовителей на 100 - 150 семей, создать технологические мощности по переработке в районе 20 процентов ежегодно заготавливаемой древесины, обеспечить финансирование строительства рыборазводного завода на 20 млн. штук икры, принять долевое участие в строительстве больницы в селе Бриакан с выделением на эти цели 600 тыс. долларов США. Договором с АО "Удинское" предусматривается строительство жилья и объектов соцкультбыта в поселке размещения и базирования компании, трудоустройство высвобождающихся рабочих поселков Октябрьский и Херпучи, сел Удинск и Оглонги, долевое участие в размере 300 тыс. долларов США в строительстве больницы и 800 тыс. долларов США в строительстве школы в п. Херпучи, обеспечить переработку в районе 5 процентов заготавливаемой древесины.

Приоритетными направлениями в деятельности лесопромышленных предприятий является необходимость повышения конкурентоспособности продукции за счет увеличения доли перерабатываемой на месте, освоение выпуска новых видов продукции, внедрения перспективных лесоперерабатывающих технологий. Осуществление этих направлений предполагается за счет развития и выхода на проектную мощность АО "Амгуньлес" и АО "Удинское", что позволит до конца 1998 г. создать в районе до 170 рабочих мест, и около 400 рабочих мест к концу 1999 г., а также будет способствовать росту доходов бюджета района. Деятельность указанных предприятий будет также способствовать развитию сети автомобильных дорог на территории района. Кроме того, создание на базе этих предприятий оптового рынка лесной продукции будет способствовать стабилизации деятельности малых лесозаготовительных предприятий и неспециализированных лесопользователей.

Рыбная отрасль.

Учитывая важнейшее значение бассейна реки Амгуни для воспроизводства Амурского стада лососей, необходимо обеспечить охрану нерестилищ с целью их нормального функционирования, а также принять меры по повышению роли искусственного воспроизводства молоди лосося за счет организации работы Удинского рыборазводного завода на основе рыночных принципов (с введением порядка взаиморасчетов рыбодобывающих предприятий с рыборазводными заводами на основе цены за единицу выращенной молоди) и строительства в перспективе новых рыборазводных заводов на притоках реки Амгунь (Керби, Нимелен) в качестве компенсации за урон, нанесенный естественному воспроизводству расширением лесохозяйственной деятельности.

Использование недревесных продуктов леса.

Одним из перспективных направлений развития экономики района может стать использование недревесных продуктов леса. Для этого необходимо стимулировать создание в районе сети снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов, предусмотреть лизинг оборудования по переработке и упаковке дикоросов, систему льготного налогообложения этого вида деятельности на период освоения перерабатывающих мощностей при условии использования местной рабочей силы.

Содействие во внедрении современного перерабатывающего оборудования и реализации продукции из недревесных продуктов леса может оказать созданная в крае Дальневосточная ассоциация недревесных продуктов леса, основными задачами которой является внедрение новых технологий по глубокой переработке растительного сырья, создание инвестиционного фонда по финансированию перспективных инвестиционных проектов по переработке дикоросов, маркетинг недревесных продуктов леса.

Решение данной задачи позволит решить проблему занятости населения, прежде всего в малых селах, и способствовать росту денежных доходов.

Сельское хозяйство.

В настоящее время в районе не используются возможности населения по выращиванию товарного картофеля. В целях привлечения населения к выращиванию товарного картофеля Администрации района необходимо проработать вопрос о поставках его в соседние северные районы края.

Для стабильного обеспечения населения района, рабочих приисков и артелей молоком и мясом необходимо развивать подсобные сельские хозяйства предприятий, артелей. Администрация района может способствовать этому путем организации поставок в район для продажи подсобным хозяйствам, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам, хозяйствам населения молодняка крупного рогатого скота, поросят, цыплят, семян овощных и кормовых культур, удобрений, ядохимикатов, малогабаритной техники.

Энергетика.

Электроснабжение потребителей района в рассматриваемой перспективе остается от существующих источников: Бриаканский куст - централизованное от энергосистемы, остальные населенные пункты - от дизельных электростанций.

С целью принятия мер по обеспечению устойчивого электроснабжения потребителей района в более отдаленной перспективе, Администрации края совместно с Администрацией района требуется рассмотреть вопрос о централизованном электроснабжении Бриаканского куста и райцентра от подстанции 220 кВ "Березовая".

Необходимо также рассмотреть вопрос о возможности и целесообразности строительства малых ГЭС в районах деятельности промышленных предприятий.

Транспорт.

Для социально-экономического развития района одной из основных проблем является проблема транспортной доступности территории. Данная проблема требует решения следующих задач:

- окончание строительства автодороги п. Березовый - с. Бриакан - с. им. Полины Осипенко;

- строительства автодороги с. им. Полины Осипенко - с. Владимировка и в перспективе (за 2000 год) продолжение строительства дороги до п. Херпучи;

- в целях обеспечения своевременного завоза грузов в с. им. Полины Осипенко водным путем Амурскому бассейновому управлению пути необходимо рассмотреть вопрос о проведении дноуглубительных работ на отдельных мелководных участках р. Амгунь;

- учитывая, что аэропорт с. им. Полины Осипенко имеет важное значение для организации воздушного сообщения для всех районов Крайнего Севера Хабаровского края, необходимо к 2000 году осуществить его реконструкцию, и прежде всего укрепление взлетно-посадочной полосы.

Бюджетная политика.

Основной задачей в области бюджетной политики следует считать сокращение дотационности и увеличение доходной части за счет:

- стабилизации положения в золотодобывающей отрасли, что позволит погасить недоимки, увеличить поступление подоходного налога, налога на прибыль, сборов за недра;

- развития лесодобывающего комплекса в районе в соответствии с предлагаемыми мероприятиями. Согласно имеющимся бизнес - планам новых лесозаготовительных предприятий к 1999 году предполагается получение прибыли в размере 60 млрд. рублей и, следовательно, около 5 млрд. рублей отчислений в районный бюджет. Соответственно, увеличится поступление подоходного налога, НДС и налога на имущество. К 2000 году лесная отрасль при запланированном развитии может дать более половины доходной части бюджета;

- совершенствования системы сбора налогов как с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, так и с малых предприятий, занятых в сфере обращения.

Утвержден
Постановлением
Главы Администрации
Хабаровского края
от 1 сентября 1997 г. N 390

План мероприятий
по реализации основных направлений развития района имени Полины Осипенко
на период до 2000 года

N	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель
1.	Рассмотреть возможность увеличения объемов геологоразведочных работ в районе за счет перераспределения сумм, поступающих в виде платежей на восстановление минерально - сырьевой базы	III квартал 1997 г.	управление природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края, Дальневосточный Комитет по геологии и использованию недр "Дальгеолком"
2.	Добиваться финансирования геологоразведочных работ в соответствии с Федеральной Программой "Развитие минерально - сырьевой базы РФ (1994-2000 годы)" в части, касающейся Хабаровского края, в том числе: - рассмотреть возможность геологического доизучения района с целью решения вопросов структурного строения для прогнозирования золотого орудинения, россыпей золотоносности; - рассмотреть возможность доразведки Албазинского рудного поля, доразведки на глубину Токоланского объекта, проведения поисково - разведочных работ на Рожденственском и Октябрьском рудных полях	1997 - 1998 г.г.	-"-
3.	Содействовать расширению сотрудничества с иностранными горнорудными компаниями по вопросу доразведки золоторудных месторождений на территории района, в частности с австралийской корпорацией Би-Эйч-Пи по Токоланскому и Рожденственскому рудным полям	1997 - 1999 г.г.	-"-
4.	Включить золоторудное месторождение "Албазино" в перечень объектов, предлагаемых инвесторам для доразведки и последующей разработки	I квартал 1998 г.	управление природными ресурсами и ресурсобобывающей промышленности Администрации края, Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края
5.	Рассмотреть вопрос о разрешении на проведение в 1998 году на территории района объемных способов разведки	IV квартал 1997 г.	управление природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края, Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Хабаровского края, Дальневосточный Комитет по геологии и использованию недр "Дальгеолком", Администрация района
6.	Разработать план мероприятий по развитию золотодобывающих предприятий района, внедрению эффективных ресурсосберегающих технологий, в том числе для отработки мелких месторождений и техногенных отвалов	III квартал 1997 г.	управление природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края, Администрация района
7.	Организовать продажу на инвестиционном конкурсе пакета акций акционерного общества "Нижнеамгуньское", находящегося в федеральной собственности (51 процент)	III квартал 1997 г.	Комитет по управлению государственным имуществом Хабаровского края, акционерное общество " Нижнеамгуньское"
8.	Рассмотреть вопрос о предоставлении права районной Администрации давать местному населению разрешения (лицензии) на отработку мелких, преимущественно техногенных или забалансовых месторождений золота.	IV квартал 1997 г.	управление природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края, Администрация района
9.	Рассмотреть вопрос об эффективном использовании лесных ресурсов района, разработать мероприятия по увеличению объемов лесозаготовок лесозаготовительными предприятиями района и предприятиями, осуществляющими лесозаготовки в качестве дополнительного вида деятельности, с ростом объемов лесозаготовок к 2000 году в 2 раза к уровню 1996 года	IV квартал 1997 г.	Администрация района, Комитета промышленности, транспорта и связи Администрации края
10.	Рассмотреть вопрос о создании оптового рынка лесопродукции в районе на базе закрытых акционерных обществ "Амгуньлес" и "Удинское" с участием Администрации	I квартал 1998 г.	Администрация района, Комитет промышленности, транспорта и связи Администрации края
11.	Оказывать содействие в деятельности Дальневосточной ассоциации недревесных продуктов леса в районе	постоянно	управление природными ресурсами и ресурсобдобывающей промышленности Администрации края, Хабаровский краевой центр занятости населения
12.	Рассмотреть вопрос о возможности освобождения от налогов предприятий, осуществляющих лизинг технологий по переработке древесных и недревесных ресурсов леса	III квартал 1997 г.	управление природными ресурсами ресурсодобывающей промышленности, Комитет по экономике Администрации края, Администрация района
13.	Провести маркетинговые исследования рынков сбыта и рассмотреть вопрос о создании в районе предприятия по закупке у населения картофеля и его переработке	III квартал 1997 г.	Администрация района, Комитет по продовольствию Администрации края, крайпотребсоюз
14.	Разработать краевую программу развития охотохозяйственной деятельности до 2005 г., создания сети пушно - меховых факторий в крае, включающую предложения в разрезе районов	III квартал 1997 г.	управление охотничьего хозяйства Хабаровского края, управление природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края, Хабаровский территориальный центр Госкомсевера России
15.	Рассмотреть вопрос о создании в районе муниципального пушно - мехового заготовительного предприятия	III квартал 1997 г.	Администрация района, управление природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края, Хабаровский территориальный центр Госкомсевера России
16.	Разработать порядок взаиморасчетов рыбодобывающих предприятий с рыборазводными заводами на основе цены за единицу выращенной молоди	III квартал 1997 г.	департамент по рыболовству Администрации края, Амуррыбвод, Комитет по экономике Администрации края
17.	Оказать содействие в организации вспомогательного производства по переработке рыбы на Удинском рыборазводном заводе	II квартал 1998 г.	Администрация района
18.	Разработать мероприятия по повышению эффективности деятельности колхоза им. Кирова	III квартал 1997 г.	Администрация района, крайрыбакколхолзсоюз, колхоз им.Кирова, департамент по рыболовству Администрации края
19.	Рассмотреть вопрос о проведении силами Амурского отделения Тихоокеанского научно - исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ТИНРО) исследования рыбных ресурсов Чукчагирского озера для разработки мероприятий по рациональному их использованию	IV квартал 1997 г.	департамент по рыболовству Администрации края, ТИНРО, Администрация района
20.	Разработать проекты развития традиционных производств национального хозяйства "Меван" в с. Владимировка	III квартал 1997 г.	Администрация района, Хабаровский территориальный центр Госкомсевера России, управление природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности Администрации края
21.	Рассмотреть вопрос о финансировании строительства ЛЭП-110 кВт "Бриакан - Полина Осипенко", подстанции "Полина Осипенко", реконструкции подстанции "Березовая"	III квартал 1997 г.	Комитет по топливно - энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству, финансовое управление Администрации края
22.	Внести предложения о реконструкции аэропорта в селе им. Полины Осипенко, являющегося запасным и промежуточным для северных авиалиний	I квартал 1998 г.	Комитет промышленности, транспорта и связи, финансовое управление, Комитет по строительству Администрации края, авиакомпания "Восток"
23.	Внести предложения о возможности строительства малых ГЭС на горных реках района	IV квартал 1998 г.	Комитет по топливно - энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации края, Администрация района
24.	Внести предложения о строительстве автодороги " с. им. Полины Осипенко - с. Владимировка"	I квартал 1998 г.	Комитет промышленности, транспорта и связи Администрации края, государственное предприятие "Хабаровскавтодор", Администрация района
25.	Предусмотреть в 1998 - 1999 годах выделение средств на: - окончание строительства школы в с. им.Полины Осипенко; - окончание строительства больницы в с. Бриакан; - строительство школы в п. Херпучи; - строительство фельдшерско - акушерского пункта в с. Владимировка	1997 - 1998 гг.	Комитет по строительству, Комитет образования и науки, департамент здравоохранения Администрации края, Хабаровский территориальный центр Госкомсевера России, финансовое управление Администрации края
26.	В целях организации переселения граждан, желающих переехать в южные районы Хабаровского края в рамках целевой программы "Строительство на территории Хабаровского края жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" обеспечить финансирование исходя из выделяемых району лимитов.	III квартал 1997 г.	Комитет по экономике, Комитет по строительству, Комитет промышленности, транспорта и связи Администрации края