Приложение. Проект Краевой целевой Программы "Основные направления профилактики и лечения социально значимых заболеваний в Хабаровском крае"

Приложение
к постановлению
Губернатора Хабаровского края
от 26 июля 2002 г. N 13-пр

Проект

Краевая целевая Программа
"Основные направления профилактики и лечения социально значимых заболеваний в хабаровском крае"

Паспорт
краевой целевой Программы "Основные направления профилактики и лечения социально значимых заболеваний в Хабаровском крае"

Наименование Программы      - краевая целевая Программа "Основные направ-

                              ления профилактики и лечения социально зна-

                              чимых заболеваний в Хабаровском крае"

Наименование, номер и дата  - Постановление Правительства Российской  Фе-

принятия решения о            дерации от 13 ноября 2001 г. N 790 "О феде-

разработке Программы          ральной целевой программе "Предупреждение и

Заказчик Программы            борьба с заболеваниями социального характе-

                              ра (2002-2006 годы)"

Основной разработчик        - Правительство Хабаровского края

Программы Перечень          - министерство  здравоохранения  Хабаровского

подпрограмм                   края

                            - Неотложные  меры  борьбы  с  туберкулезом в

                              Хабаровском крае на 2002 - 2006 годы.

                            - Вакцинопрофилактика  в  Хабаровском крае на

                              2002-2006 годы.

                            - О мерах по развитию  онкологической  помощи

                              населению Хабаровского края в 2002-2006 го-

                              дах.

                            - О  мерах   по  предупреждению   дальнейшего

                              распространения  заболеваний,  передаваемых

                              половым   путем,   в   Хабаровском  крае на

                              2002 - 2006 годы

                            - Совершенствование и развитие  службы  меди-

                              цины   катастроф   Хабаровского   края   на

                              2002 - 2006 годы

Цели и задачи Программы     - цель:

                              стабилизация  эпидемиологической  ситуации,

                              снижение   заболеваемости,  инвалидности  и

                              смертности населения от заболеваний  социа-

                              льного характера на основе комплексного ре-

                              шения  проблем  профилактики,  диагностики,

                              лечения и реабилитации больных;

                            - задачи:

                              развитие материально-технической базы лече-

                              бно-профилактических   учреждений,  центров

                              медицины катастроф, научных и оздоровитель-

                              ных учреждений;

                              совершенствование   методов   профилактики,

                              раннего выявления, диагностики,  лечения  и

                              реабилитации заболеваний социального харак-

                              тера;

                              проведение научно-исследовательских работ в

                              области эпидемиологии, профилактики,  диаг-

                              ностики, лечения, реабилитации;  разработка

                              современных средств диагностики и  лекарст-

                              венных средств нового поколения;

                              повышение   профессиональной   квалификации

                              медицинских работников и специалистов служ-

                              бы медицины катастроф в области  предупреж-

                              дения и борьбы с заболеваниями  социального

                              характера;

                              предупреждение и ликвидация медико-санитар-

                              ных последствий чрезвычайных ситуаций,  со-

                              вершенствование  службы медицины  катастроф

                              Хабаровского края

Сроки и этапы реализации      2002 - 2006 годы:

Программы

                              первый этап (2002 - 2004 годы):

Система программных           проведение  мероприятий   по  профилактике,

мероприятий                   диагностике,   раннему  выявлению,  лечению

                              заболеваний социального характера;

                              проведение научно-исследовательских работ;

                              укрепление материально-технической базы ле-

                              чебно-профилактических  учреждений, центров

                              медицины катастроф, научных и оздоровитель-

                              ных учреждений;

                              повышение уровня  готовности  здравоохране-

                              ния по оказанию экстренной медицинской  по-

                              мощи населению в чрезвычайных ситуациях;

                              повышение квалификации медицинских работни-

                              ков  и  специалистов  службы  медицины  ка-

                              тастроф и специалистов с высшим  и  средним

                              медицинским образованием;

                              второй этап (2005 - 2006 годы):

                              продолжение проведения мероприятий по  про-

                              филактике, диагностике, лечению заболеваний

                              социального характера и реабилитации  боль-

                              ных, укреплению материально-технической ба-

                              зы учреждений;

                              внедрение в медицинскую практику  результа-

                              тов научно-исследовательских работ и  новых

                              технологий

                            - система  программных  мероприятий  включает

                              в себя;

                              меры  профилактики,  диагностики,   лечения

                              заболевании социального характера,  повыше-

                              ния   уровня  готовности  здравоохранения к

                              ликвидации последствий чрезвычайных  ситуа-

                              ций;

                              научное обеспечение Программы;

                              укрепление    материально-технической  базы

                              учреждений;

                              повышение   профессиональной   квалификации

                              медицинских работников и специалистов служ-

                              бы медицины катастроф  Хабаровского края  в

                              области предупреждения и борьбы с заболева-

                              ниями социального характера

Основные исполнители        - организации и  учреждения  здравоохранения,

Программы                     образования,  социальной защиты  и  другие,

                              определяемые по конкурсу

Объемы и источники          - объем  финансирования  Программы  в  2002 -

финансирования Программы      2006 годах   (в   ценах 2002 года),   всего

                              1120,325 млн. рублей (краевой бюджет)

Ожидаемые конечные          - снижение заболеваемости населения заболева-

результаты реализации         ниями социального характера;

Программы                     снижение запущенности онкологических  забо-

                              леваний на 10 процентов;

                              снижение инвалидности и смертности  населе-

                              ния Хабаровского края от заболеваний социа-

                              льного характера;

                              увеличение   продолжительности  и повышение

                              качества жизни больных с заболеваниями  со-

                              циального характера;

                              снижение смертности от травм и отравлений;

                              спасение жизни и сохранение здоровья  насе-

                              ления в чрезвычайных ситуациях

Система организации         - контроль за реализацией Программы осуществ-

контроля над исполнением      ляют министерство   здравоохранения    края

программы                     и другие органы исполнительной власти Хаба-

                              ровского края;

                            - текущее управление Программой  осуществляет

                              министерство   здравоохранения Хабаровского

края

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Поручением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2001 г. N МК-П5-12214 одобрен Перечень федеральных целевых программ, финансируемых из бюджета, начиная с 2002 года.

В раздел IV "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды" указанного Перечня включена федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2002 - 2006 годы", координатором которой является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В настоящее время в Хабаровском крае сложилась напряженная эпидемиологическая ситуация, связанная с высоким уровнем регистрируемых заболеваний социального характера (туберкулез, онкологические заболевания, инфекционные и венерические заболевания).

Проблема борьбы с заболеваниями социального характера требует комплексного подхода к ее решению, и оно возможно только путем целенаправленных скоординированных действий федеральных органов исполнительной власти, ведомственных служб государственной системы здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных, общественных организаций в рамках федеральной целевой и региональных программ.

Данная Программа направлена на стабилизацию эпидемиологической ситуации по социально значимым заболеваниям путем совершенствования имеющихся и. создания новых служб, курирующих социально значимые заболевания. С этой целью Программой предусмотрено укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, центров медицины катастроф и других учреждений, которые будут осуществлять профилактику, своевременное выявление, диагностику и лечение болезней современными методами с использованием новых технологий.

Программа разработана министерством здравоохранения Хабаровского края и предусматривает сроки реализации с 2002 по 2006 годы.

Программа сформирована на основе преемственности по отношению к действующим федеральным целевым программам: "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Вакцинопрофилактика", подпрограммы "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф" и включает новые подпрограммы: "О мерах по предупреждению распространения заболеваний, передаваемых половым путем", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации".

Программы будет способствовать реализации в Хабаровском крае государственной политики по предупреждению распространения заболеваний социального характера и их осложнений, позволит внедрить в медицинскую практику эффективные методы профилактики, раннего выявления, диагностики, лечения и реабилитации больных, сократить смертность, инвалидность, заболеваемость населения.

II. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является стабилизация эпидемиологической ситуации, снижение заболеваемости, инвалидности и преждевременной смертности населения от заболеваний социального характера на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

- укрепление и восстановление материально-технической базы фтизиатрической, онкологической, кожно-венерологической служб, центра медицины катастроф;

- проведение и совершенствование мероприятий по профилактике, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний социального характера;

- создание постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики заболеваний социального характера;

- совершенствование эпидемиологического надзора за заболеваниями социального характера;

- предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности службы медицины катастроф Хабаровского края по своевременному и эффективному оказанию медицинской помощи пострадавшим и санитарно-эпидемиологическому обеспечению населения при чрезвычайных ситуациях;

- проведение научно-исследовательских работ в области эпидемиологии, профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных социального характера;

- повышение профессиональной квалификации медицинских работников и специалистов службы медицины катастроф по профилактике, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний социального характера.

Сроки реализации Программы: 2002 - 2006 годы.

1. Первый этап (2002 - 2004 годы) включает:

- реализацию мероприятий по профилактике, диагностике, раннему выявлению, лечению заболеваний социального характера;

- проведение научно-исследовательских работ;

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, центра медицины катастроф, научных и оздоровительных учреждений;

- повышение готовности здравоохранения по оказанию экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях ;

- повышение квалификации кадров.

2. Второй этап (2005 - 2006 годы) предусматривает продолжение проведения мероприятий по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний социального характера; укреплению материально-технической базы; внедрению результатов научно-исследовательских работ и новых технологий.

III. Система программных мероприятий

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

- профилактика, диагностика, лечение заболеваний социального характера и повышение уровня готовности здравоохранения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- научное обеспечение Программы;

- укрепление материально-технической базы учреждений;

- повышение профессиональной квалификации кадров в области предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В рамках реализации подпрограммы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Хабаровском крае" предусмотрено:

- проведение профилактических, диагностических и лечебных мероприятий, направленных на предупреждение распространения туберкулеза;

- обеспечение лечебных учреждений современными противотуберкулезными препаратами;

- укрепление материально-технической базы противотуберкулезной службы;

- повышение квалификации медицинских кадров по вопросам эффективной профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных туберкулезом.

В рамках реализации подпрограммы "Вакцинопрофталактика" запланировано:

- развитие системы информирования населения о мерах профилактики инфекций, управляемых средствами специфической профилактики;

- совершенствование государственного контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий;

- создание эффективной системы транспортировки вакцин;

- подготовка медицинских кадров.

В рамках реализации подпрограммы "О мерах по развитию онкологической помощи населению Хабаровского края" планируется:

- усиление роли первичного звена здравоохранения по раннему выявлению онкологических заболеваний;

- реконструкция и строительство радиологических отделений онкологических учреждений, дооснащение онкологических учреждений для детского и взрослого населения медицинским оборудованием;

- создание государственного регистра больных, страдающих злокачественными новообразованиями;

- широкое внедрение цитологического скрининга на профилактических обследованиях женского населения в целях раннего выявления рака шейки матки и рака молочной железы;

- организация санитарно-просветительной работы среди населения по пропаганде здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации;

- проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и повышению роли личной ответственности в профилактике онкологических заболеваний среди населения;

- обеспечение онкологических учреждений лекарственными препаратами;

- организация восстановительного лечения онкологических больных, в первую очередь детей, на базе имеющихся санаториев федерального и местного уровней;

- повышение квалификации медицинских работников онкологической службы. При реализации подпрограммы "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем" планируется:

- укрепление материально-технической базы кожно-венерологических учреждений и дооснащение современным лабораторным и диагностическим оборудованием;

- расширение первичной профилактики посредством создания информационно-пропагандистской системы по профилактике заболеваний, передающихся половым путем, предупреждению пьянства, алкоголизма, наркомании и повышению санитарной культуры населения;

- совершенствование системы эпидемиологического надзора за группами повышенного риска с проведением постоянного мониторинга эпидемиологической ситуации, стабилизация эпидситуации по распространению заболеваний передаваемых половым путем;

- увеличение объема амбулаторного лечения больных сифилисом до 70 процентов и сокращение расходов на дорогостоящее стационарное лечение;

- повышение квалификационного уровня медицинских работников по профилактике, диагностике и лечению заболеваний, передаваемых половым путем;

- внедрение современных схем диагностики и лечения заболеваний, передающихся половым путем.

В рамках подпрограммы "Совершенствование и развитие службы медицины катастроф Хабаровского края" предусматривается:

- совершенствование современных технологий управления, оказания медицинской помощи и проведения мероприятий по санитарно-противоэпидемическому обеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций;

- прогнозирование медико-санитарных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, создание системы мониторинга в службе медицины катастроф Хабаровского края;

- разработка, внедрение и совершенствование системы медицинской экспертизы и реабилитации участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечение ее реализации на территории Хабаровского края;

- поддержание профессиональной квалификации участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- разработка и совершенствование средств и способов защиты человека от неблагоприятных факторов, характерных для чрезвычайных ситуаций.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального бюджета, бюджета Хабаровского края, муниципальных бюджетов и привлечения средств внебюджетных источников.

Объем финансирования Программы на период 2002 - 2006 годов в ценах 2002 года составляет 1120,325 млн. рублей за счет средств краевого бюджета.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета.

Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета Хабаровского края согласовывается заказчиком Программы - Правительством Хабаровского края и подлежит ежегодному уточнению.

V. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы заключает договоры на закупку и поставку продукции со всеми исполнителями мероприятий, определяемыми на конкурсной основе, в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

К участию в Программе привлекаются федеральные органы исполнительной власти, министерства и ведомства Хабаровского края, администрации муниципальных образований городов и районов края, научно-исследовательские и общественные организации.

В ходе реализации Программы министерство здравоохранения Хабаровского края обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.

Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляет министерство здравоохранения Хабаровского края.

Исполнители программных мероприятий ежегодно отчитываются перед заказчиком Программы о выполнении мероприятий и эффективности использования выделенных средств.

Министерство здравоохранения Хабаровского края:

- организует выполнение мероприятий Программы путем заключения на конкурсной основе контрактов с организациями независимо от формы собственности;

- осуществляет контроль за целевым расходованием выделяемых средств и эффективностью их использования;

- готовит к изданию нормативные и методические документы по выполнению программных мероприятий;

- ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей;

- оказывает исполнителям Программы методическую помощь в реализации мероприятий.

VII. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- обеспечить снижение инвалидности и смертности населения Хабаровского края в трудоспособном возрасте;

- оказать влияние на улучшение демографической ситуации, сложившейся в крае в течение последних 10 лет;

- улучшить здоровье населения Хабаровского края и способствовать восстановлению репродуктивного здоровья населения;

- обеспечить проведение научных исследований в области предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера, разработку новых направлений в диагностике и лечении заболеваний;

- оптимизировать использование ресурсов здравоохранения, материально-технической базы и кадрового обеспечения отрасли. Социальная эффективность Программы заключается в:

- улучшении демографической ситуации в Хабаровском крае за счет уменьшения смертности, увеличения средней продолжительности жизни, повышения рождаемости;

- сохранении трудового потенциала края;

- улучшении качества жизни населения Хабаровского края путем развития у населения мотивации к здоровому образу жизни, внедрения принципов формирования заинтересованности и личной ответственности граждан за собственное здоровье и здоровье своих детей;

- повышении эффективности оказания медицинской помощи;

- стабилизации эпидемиологической ситуации по заболеваниям социального характера, что остановит рост заболеваемости туберкулезом, заболеваниями, передающимися половым путем, инфекционными болезнями, управляемыми средствами специфической профилактики (включая искоренение заболеваемости полиомиелитом, сведение до единичных случаев заболеваемости корью, дифтерией, эпидемическим паротитом, коклюшем, врожденной краснухой);

- повышении выявления онкологических заболеваний при профилактических осмотрах, снижении смертности на первом году установления диагноза;

- повышении квалификации кадрового потенциала в здравоохранении. Экономическая эффективность Программы состоит в снижении расходов государства на лечение (в первую очередь дорогостоящее стационарное) заболеваний социального характера и медико-социальную реабилитацию больных, выплату;

единовременных пособий по временной нетрудоспособности, пенсий по инвалидности, компенсаций по социальным льготам, в том числе по оплате лекарственных средств.