Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 15 октября 2002 г. N АИ-1/898 Постановление о наложении административного взыскания признано недействительным, т.к. истец оспариваемым постановлением дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение за нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края
от 15 октября 2002 г. N АИ-1/898

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 января 2003 г. N Ф03-А73/02-2/2866 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Хабаровского края при участии в судебном заседании от истца: Власенко З.В. - доверенность N 6-15/106 от 10.06.2002 г., Дегтярев С.Г. - доверенность N 15/146 от 01.08.2002 г. от ответчика: Сажко Т.И. - доверенность N 1.33-4 от 04.01.2002 г., рассмотрев апелляционную жалобу ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края на Решение от 15.08.2002 г. по делу N А73-6046/2002-16 Арбитражного суда Хабаровского края по иску ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края в лице филиала Хабаровский узел электрической связи к Администрации г. Хабаровска об отмене постановлений ГАТИ N 338 от 17.05.2002 г., N 374 от 24.05.2002 N 520 от 28.06.2002 г. установил:

ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края в лице его филиала Хабаровского узла электрической связи обратилось в арбитражный суд с иск о признании незаконными и об отмене постановлений Городской административно-технической инспекции Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска (ГАТИ) N 338 от 17.05.2002 г., N 374 24.05.2002 г., N 520 от 28.06.2002 г. о наложении на истца штрафа в размере 5000 рублей по каждому постановлению за нарушение Правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ.

Ответчик иск не признал, ссылаясь на правомерность привлечения истца к административной ответственности в соответствии со ст. 9 Закона Хабаровского края от 31.03.99 г. N 110.

Арбитражный суд Хабаровского края в удовлетворении иска отказ указав, что вышеназванные постановления ГАТИ о наложении штрафа вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства за совершение административного правонарушения, которое истцом не оспаривается.

В апелляционной жалобе ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и иск удовлетворить, так как судом были недостаточно полно исследованы все обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального права.

Заслушав и обсудив доводы сторон, а также исследовав все материалы обстоятельства дела, апелляционная инстанция находит решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, Городской административно-технической инспекцией Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска было установлено, что Хабаровским узлом электрической связи, являющимся филиалом ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края с 04.04. по 06.04.2002 г по ул. Антенная, в г. Хабаровске проводились аварийные работы по устранению неисправности кабеля. Эти земляные работы в нарушение требований Правил производства работ по прокладке, переустройству подземных сооружений в г. Хабаровске N 2307, а также Правил содержания и благоустройства территорий городов, рабочих поселков и других населенных пунктов Хабаровского края, утвержденных Постановлением Главы Администрации Xабаровского края от 07.12.93 г. были произведены без специального разрешения (ордера) и после работ территория не была благоустроена.

О выявленных нарушениях был составлен протокол от 09.04.2002 г. N 080, на основании которого, в соответствии со ст. 9 Закона Хабаровского края от 31.03.99 г N 110 ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края постановлением ГАТИ N 267 от 12.04.2002 г было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В связи с тем, что выявленные ранее нарушения устранены истцом были, то ГАТИ вновь составило протоколы N 0318 от 07.05.2002 г. и N 0143 18.05.2002 г. и постановлениями N 338 от 17.05.2002 г., N 374 от 24.05.2002 г. N 520 от 28.06.2002 г. вновь привлекло ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края за совершенное 04.04.2002 г. административное правонарушение к административной ответственности в виде штрафа в размере по 5000 рублей по каждому постановлению.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности, апелляционная и станция пришла к выводу о том, что постановления ГАТИ N 338 17.05.2002 г., N 374 от 24.05.2002 г. и N 520 от 28.06.2002 г. являются неправомерными по следующим основаниям.

Согласно пункта 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из обстоятельств дела и протокола N 080 от 09.04.2002 г, составлено ГАТИ, следует, что ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что с 04.04.2002 г. по 06.04.2002 г. производило земляные работы по ул. Антенная, 1 без оформления соответствующего ордера на эти работы и после окончания этих работ, не произвело благоустройство территории (места работ), чем нарушило пункт 6 Правил благоустройства и содержания территорий городов, рабочих поселков и других населенных пунктов Хабаровского края, утвержденных Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 07.12.93 г. N 568, пункт 4 Правил содержания территорий г. Хабаровска, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 09.07.96 г. N 178 и пункты 5.1; 5.2; 5.4; 5.5; 7.3 Правил производства работ по прокладке и переустройству подземных сооружений в г. Хабаровске, утвержденных Постановлением Главы Администрации г. Хабаровска от 24.07.95 г. N 2307, а также пункты 2.0; 2.2; 2.3 Правил содержания и сохранности озеленения в г. Хабаровске, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 27.04.99 г. N 298 (протокол N 0143 от 18.05.2002 г).

Факт указанного административного правонарушения подтверждается как указывалось выше, протоколами, всеми материалами дела и по существу не оспаривается ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края.

С учетом этого и требований законодательства об административных правонарушениях, за указанное административное правонарушение возможно лишь наложение одного административного наказания, предусмотренного действующим законодательством.

Административная ответственность юридических лиц за нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ установлена Законом Хабаровского края N 110 от 31.03.99 г. "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства на территории Хабаровского края" в соответствии со статьей 9 которого, за вышеуказанное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку постановлением ГАТИ N 267 от 12.04.2002 г. ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края уже было привлечено за совершенное административное правонарушение к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей, то следовательно, последующее привлечение это же правонарушение к административной ответственности (протоколы N 338, 374, 520) является незаконным, а поэтому эти постановления в соответствии со статьей 211 АПК РФ подлежат отмене.

Доводы ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края о не соблюдении ответчиком требований КоАП РСФСР были предметом рассмотрения арбитражного суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными по изложенным в решении суда основаниям.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.08.2002 г. по делу N А73-6046/2002-16 отменить.

Признать незаконными постановления Городской административно-технической инспекции Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска N 338 от 17.05.2002 г., N 374 от 24,05.2002 г., N 520 от 28.06.2002 г. о наложении на ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края штрафа в размере по 5000 рублей по каждому постановлению и их отменить.

Постановление апелляционной инстанции вступает в силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции путем подачи жалобы через Арбитражный суд Хабаровского края.