Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 28 апреля 2004 г. N 1166 "О Проекте закона Хабаровского края "О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском крае"

Постановление Законодательной Думы Хабаровского края
от 28 апреля 2004 г. N 1166
"О Проекте закона Хабаровского края "О социальной поддержке семей при
рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском крае"

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять Проект закона Хабаровского края "О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском крае" во втором чтении.

2. Направить настоящий Законопроект в комитет по правам человека, законности и социальной защите для доработки и редакционной правки.

3. Комитету по правам человека, законности и социальной защите внести указанный законопроект на рассмотрение Законодательной Думы в третьем чтении.

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Председатель Законодательной Думы

Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Таблица поправок
к Проекту закона Хабаровского края "О социальной поддержке семей
при рождении второго и каждого последующего ребенка на территории
Хабаровского края", рекомендованных комитетом по правам человека,
законности и социальной защите к одобрению

N п/п	Субъект права законода- тельной инициативы	Статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Хмара М.В. Депутат Законода- тельной Думы	В преамбуле	Настоящий Закон направлен на стимулирова- ние рождаемости в Хабаровском крае (далее - край), установление краевых мер социальной поддержки семей при рождении второго и каждого последующего ребенка.	Исключить слова: "стимулирование рождаемости в Хабаровском крае (далее - край)", "краевых мер". Дополнить словами "в Хабаровском крае"	Настоящий Закон направлен на установле- - ние мер социальной поддержки семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском крае.	Единовремен- ная компенса- ция в 1600 рублей не мо- жет являться стимулом для повышения рождаемости
2.	Хмара М.В. Депутат Законода- тельной Думы	Статья 1	Статья 1. Сфера дей- ствия настоящего Закона 1. Действие настоящего Закона распространяется на семьи, проживающие на территории края, не злоупотребляющие алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами, в которых хотя бы один из родителей (единственный родитель) работает или обучается. 2. Действие настоящего Закона не распространяется на граждан: дети, которых находятся на полном государственном обеспечении; лишенных родительских прав.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6).	Статья 1. Сфера дей- ствия настоящего Закона 1. Действие настоящего Закона распространяется на семьи, постоянно или преимущественно проживающие на территории Хабаровского края. 2. Действие настоящего Закона не распространяется на граждан: лишенных родительских прав; ограниченных в родительских правах.
3.	Прокурор края	Статья 1, часть 2, абзац 2	дети которых находятся на полном государственном обеспечении;	Исключить		Норма не имеет однозначного толкования, что на практике приведет к лишению граждан одной и той же категории на получение выплаты, т.к. одинаково может относиться к гражданам, у которых, все или некоторые из детей находятся на полном госу- дарственном обеспечении.
4.	Волынцева О.В., депутат Законода- тельной Думы Хабаровс- кого края	Статья 2	Статья 2. Виды социаль- ной поддержки семей при рождении второго и каждого последующего ребенка Настоящим Законом уста- навливается социальная поддержка граждан в крае в виде единовременной компенсационной выплаты при рождении второго и каждого последующего ребенка.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья 2. Виды социаль- ной поддержки семей при рождении второго и каждого последующего ребенка Настоящим Законом уста- навливается социальная поддержка граждан в виде единовременного пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка (далее - единовременное пособие).	Считаю неверным использование в законопроекте понятия "компенсацио- ная выплата", поскольку компенсация предполагает возмещение произведенных расходов, пособие же - безвозмездное предоставле- ние определенной денежной суммы за счет средств соответствую- щего бюджета. Аналогичное толкование данных поня- тий дается Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государст- венной соци- альной помощи". Кроме того, предлагаемое дополнение уточняет редакцию статьи, приводя ее в соответствие с положением части 1 статьи 3, которой пре- дусмотрено, что единовре- менная выплата назначается и при усыновлении ребенка.
5.	Волынцева О.В., депутат Законода- тельной Думы Хабаровс- кого края	Статья 3, название	Статья 3. Право на единовременную выплату при рождении второго и каждого последующего ребенка, порядок ее назначения и размер	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья 3. Право на единовременное пособие, порядок его назначения и размер
6.	Волынцева О.В., депутат Законода- тельной Думы Хабаровс- кого края	Статья 3, часть 1	1. Право на единовремен- ную компенсационную выплату, предназначенную для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания, при рождении второго и каждого последующего ребенка (далее - единовременная компенсационная выплата) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее	Изложить в следующей редакции: "1. Право на единовременное пособие имеет один из родителей.".	1. Право на единовременное пособие имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее	Представля- ется целе- сообразным предоставить право выбора цели расходования выплаты самим родителям ребенка.
7.	Волынцева О.В., депутат Законода- тельной Думы Хабаровс- кого края	Статья 3, часть 2	2. Единовременная компенсационная выплата назначается по заявлению одного из родителей либо лица, его заменяющего, органом социальной защиты населения по месту жительства, при условии обращения за ней в течение шести месяцев со дня рождения ребенка.	Изложить в следующей редакции: "2. Единовре- менное пособие назначается по заявлению одного из родителей, органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя, при условии обращения за ним в течение шести месяцев со дня рождения ребенка.".	2. Единовременное пособие назначается по заявлению одного из родителей либо лица, его заменяющего, органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя, при условии обращения за ним в течение шести месяцев со дня рождения ребенка.
8.	Волынцева О.В., депутат Законода- тельной Думы Хабаровс- кого края	Статья 3, часть 3	3. Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 1600 рублей.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	3. Единовременное пособие выплачивается в размере 1600 рублей не позднее десяти дней со дня представления всех необходимых доку- ментов, перечень которых устанавливается Губернатором края.	Необходимо установление срока, в течение которого должно быть выплачено единовремен- ное пособие. Постанов- лением Правительства РФ "Об утвер- ждении Положения о порядке назначения и выплаты государствен- ных пособий гражданам, имеющим детей" установлен 10-дневный срок выплаты пособия со дня представ- ления всех необходимых документов.
9.	Волынцева О.В., депутат Законода- тельной Думы Хабаровс- кого края	Статья 3, часть 4	4. При рождении двух и более детей одновременно единовременная компенсационная выплата назначается на каждого ребенка.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	4. При рождении двух и более детей одновременно единовременное пособие назначается на каждого ребенка.
10.	Волынцева О.В., депутат Законода- тельной Думы	Статья 3, часть 5	5. В случае рождения мертвого ребенка единовременная компенсационная выплата не назначается.	Слова "единовременная компенсационная выплата" заменить словами "единовременное пособие"	5. В случае рождения мертвого ребенка единовременное пособие не назначается.
11.	Прокурор края	Статья 3, часть 6, абзац 1	В случае злоупотребления родителями, лицами, их заменяющими, алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами по решению комиссии, состоящей из представителей органов социальной защиты населения и органов опеки и попечительства, единовременная компенсационная выплата не выплачивается	Исключить		Исключение граждан из круга получателей выплаты по предложенным признакам, является нарушением равенства граждан в получении социальных прав, гарантирован- ных ст.ст. 2, 7, 19, 37, 39 Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничение прав допускается только на основании Федерального закона.
12.	Волынцева О.В., депутат Законода- тельной Думы			Дополнить законопроект новой статьей 5 следующего содержания: "Родители детей, родивши- хся в период с 1 января 2004 года до вступ- ления в силу настоящего Закона, вправе обратиться за назначением единовременного пособия в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона". Статью 5 считать статьей 6.	Родители детей, родившихся в период с 1 января 2004 года до вступления в силу настоящего Закона, вправе обратиться за назначением единовременного пособия в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Таблица поправок
к Проекту закона Хабаровского края "О социальной поддержке семей
при рождении второго и каждого последующего ребенка на территории
Хабаровского края", рекомендованных комитетом по правам человека,
законности и социальной защите к отклонению

N п/п	Субъект права законода- тельной инициативы	Статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Прокурор края Собрание депутатов г. Никола- евска-на- Амуре и Николаевс- кого района	Статья 1, часть 1 1	1. Действие настоящего Закона распространяется на семьи, проживающие на территории края, не злоупотребляющие алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами, в которых хотя бы один из родителей (единственный родитель) работает или обучается	Слова ", не злоупотребляющие алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами, в которых хотя бы один из родителей (единственный родитель) работает или обучается" исключить	Действие настоящего Закона распространяется на семьи, проживающие на территории края.	Учтена в поправке N 2 таблицы поправок, рекомендова- нных комитетом к одобрению
2.	Волынцева О.В., депутат Законода- тельной Думы Хабаровс- кого края	Статья 1	Статья 1. Сфера действия настоящего Закона 1. Действие настоящего Закона распространяется на семьи, проживающие на территории края, не злоупотребляющие алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами, в которых хотя бы один из родителей (единственный родитель) работает или обучается. 2. Действие настоящего Закона не распространяе- тся на граждан: дети, которых находятся на полном государственном обеспечении; лишенных родительских прав.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья 1. Сфера действия настоящего Закона 1. Действие настоящего Закона распространяется на семьи, постоянно или преимущественно проживающие на территории Хабаровского края, в которых один из родителей (единственный родитель работает или обучается. 2. Действие настоящего Закона не распространяется: на граждан лишенных или ограниченных родительских правах; семьи, где родители или законные представители несовершен- нолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
3.	Комсомоль- ская-на- Амуре городская Дума	Статья 1 часть 1	1. Действие настоящего Закона распространяется на семьи, проживающие на территории края, не злоупотребляющие алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами, в которых хотя бы один из родителей (единственный) работает или обучается.	Исключить слова: "не злоупотреб- ляющие алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами".	1. Действие настоящего Закона распространяется на семьи, постоянно или преимущественно проживающие на территории Хабаровского края, в которых один из родителей (единственный) работает или обучается.	Характерис- тика семей, на которые не распрост- раняется действие данного Закона, находится в пункте 2 данной статьи
4.	Комсомоль- ская-на- Амуре городская Дума	Статья 1 часть 2	2. Действие данного Закона не распространяе- тся на граждан: дети которых находятся на полном государственном обеспечении; лишенных родительских прав.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	2. Действие данного Закона не распространяе- тся: - на семьи, находящиеся в социально-опасном положении; - на граждан, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; - на граждан, лишенных родительских прав	Предлагается использовать термин, установлен- ный статьей 1 Закона Российской Федерации "Об основах профилактики безнадзорно- сти и право- нарушений несовершен- нолетних" от 24.06.99 N 120
5.	Комсомоль- ская-на- Амуре городская Дума	Статья 3 часть 1	1. Право на единовременную компенсационную выплату, предназначенную для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания, при рождении второго и каждого последующего ребенка (усыновлении в возрасте до трех месяцев) (далее - единовременная компенсационная выплата) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее	Исключить слова: "(усыновлении в возрасте до трех месяцев)".	1. Право на единов- ременную компенсационную выплату, предназначенную для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания, при рождении второго и каждо- го последующего ребенка (далее - единовременная компенсационная выплата) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее	Учтена в поправке N 6 Таблицы поправок, рекомендова- нных комитетом к одобрению
6.	Районное Собрание депутатов муниципа- льного образова- ния Ванинского района	Статья 3, часть 1	1. Право на единовременную компенсационную выплату, предназначенную для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания, при рождении второго и каждого последующего ребенка (усыновлении в возрасте до трех месяцев) (далее - единовременная компенсационная выплата) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее	Установить возраст усыновленного ребенка до одного года.	1. Право на единовременную компенсационную выплату, предназначенную для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания, при рождении второго и каждого последующего ребенка (усыновлении в возрасте до одного года) (далее - единовременная компенсационная выплата) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее
7.	Мальцев Г.В., депутат Законода- тельной Думы Хабаровс- кого края	Статья 3, часть 3	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 1600 рублей	Изложить в следующей редакции:	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 20000 рублей
8.	Совет Депутатов района имени Полины Осипенко Хабаровс- кого края	Статья 3, часть 3	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 1600 рублей	Увеличить в 10 раз	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 16000 рублей
9.	Дума муниципа- льного образова- ния Солнечного района	Статья 3, часть 3	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 1600 рублей	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 3000 рублей	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 3000 рублей	Необходима социальная поддержка семей при рождении второго и каждого последующего ребенка. Низкий жизненный уровень семей в Солнечном районе. 43,5% семей являются малоимущими, низкая заработная плата, высокие цены на предметы детского ассортимента и продукты питания и поэтому многие семьи не имеют возможности иметь второго (третьего) ребенка.
10.	Собрание депутатов муниципа- льного образова- ния города Бикина и Бикинского района	Статья 3, часть 3	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 1600 рублей	Изложить в следующей редакции: Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 2000 рублей	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 2000 рублей	Считаем размер выплаты 1600 рублей недостаточ- ным для стимулирова ния рождаемости в благополуч- ных семьях.
11.	Совет народных представи- телей Комсомоль- ского района	Статья 3, часть 3	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере 1600 рублей	Изложить в следующей редакции	Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере величины прожиточного минимума для детей до 7 лет.
12.	Хмара М.В. Депутат Законода- тельной Думы	Статья 3 часть 6	В случае злоупотребле- ния родителями, лицами, их заменяющими, алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами, по решению комиссии, состоящей из представите- лей органов социальной защиты населения и органов опеки и попечительства, единовременная компенсационная выплата не выплачивается. Отказ в назначении единовременной компенсационной выплаты может быть обжалован в соответствии с действующим законодательством	Изложить в следующей редакции	В случаях неисполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей отрицательного влияния на их поведение, что явилось основанием для постановки детей на учет в комиссии по делам несовершеннолетних по решению комиссии, состоящей из представителей комиссии по делам несовершеннолетних, органов социальной защиты и органов опеки и попечительства, взамен единовременного пособия органами социальной защиты на указанную сумму приобретаются предметы детского ассортимента и продукты детского питания и передаются родителям
13.	Комсомоль- ская-на- Амуре городская Дума	Статья 3 часть 6 абзац 1	6. В случае злоупотребления родителями, лицами их заменяющими, алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами, по решению комиссии, состоящей из представителей органов социальной защиты населения и органов опеки и попечительства, единовременная компенсация не выплачивается.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	6. Единовременная компенсация выплачивается по решению комиссии, состоящей из представителей органов социальной защиты населения и органов опеки и попечительства	Статьей 1, пунктом 2 определено на какие семьи и граждан не распростра- няется действие данного Закона
14.	Собрание депутатов г. Никола- евска-на- Амуре и Николаевс- кого района	Статья 3 часть 6	В случае злоупотребле- ния родителями, лицами, их заменяющими, алкогольными напитками, наркотическими и токсическими средствами, по решению комиссии, состоящей из представите- лей органов социальной защиты населения и органов опеки и попечительства, единовременная компенсационная выплата не выплачивается. Отказ в назначении единовременной компенсационной выплаты может быть обжалован в соответствии с действующим законодательством	Исключить		Частично учтена в по- правке N 11 таблицы поправок, рекомендова- нных комитетом к одобрению
15.	Собрание депутатов г. Никола- евска-на- Амуре и Николаевс- кого района	Статья 3		Дополнить пунктом 7 следующего содержания: "В случае усыновления ребенка компенсационная выплата назначается в течение 1 года сo дня рождения ребенка"	7. В случае усыновления ребенка компенсационная выплата назначается в течение года со дня рождения ребенка"
16.	Хабаровс- кая городская Дума	Весь зако- нопроект не может быть при- нят в представ- ленном варианте		1. Необходимо включить раздел, определяющий механизм реализации данной меры социальной поддержки (единовременная выплата). 2. Необходимо принятие закона субъекта РФ о делегировании органам местного самоуправления полномочий по исполнению вводимой краевой меры социальной поддержки с одновременной передачей финансовых средств и материальных средств, необходимых для их исполнения		1. Органы социальной защиты населения не наделены правом получать информацию о нахождении граждан на лечении, поскольку данная информация является врачебной тайной и охраняется законом. Отсутствие утвержденно- го в законе перечня документов, представляе- мого заявителем влечет невозмож- ность установления факта злоупотреб- ления алкогольными напитками и наркотичес- кими и токсическими средствами. 2. Необходи- мо конкрети- зировать понятие "семья, злоупотреб- ляющая алкогольными напитками и т.п." 3. Необходи- мо уточнить статус выплат компенсаци- онная (т.е. выплачивае- мая по факту понесенных гражданами затрат) или единов- ременная. 4. Необходи- мо уточнить порядок выплат, в случае если один из родителей находится в отпуске по уходу за ребенком и второй не работает. 2. В положениях данного за- конопроекта полномочия по исполнению краевой меры социальной защиты населения передаются органам местного самоуправле- ния (ст. З). Согласно ст. 6, 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправле- ния в РФ" от 28.08.1995 N 154-ФЗ. Наделение органов местного самоуправле- ния отдельными государстве- нными полномочиями осуществляе- тся только федеральными Законами, законами субъектов РФ с одновреме- нной передачей финансовых и материальных средств необходимых для их реализации. При этом указанные средства должны ежегодно быть предусмотре- ны в законе о бюджете. В настоящее время указа- нного закона субъекта РФ не принято и средства (финансовые и материаль- ные) на исполнение полномочий не переданы.