Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 октября 2003 г. N А73-7368/2003-14 Решение налогового органа, в соответствии с которым истец обязан уплатить плату за пользование водными объектами, пени и штраф, признано недействительным в сумме, в отношении которой обществом правильно определен размер платы за забор воды из подземных источников для технологических нужд

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 17 октября 2003 г. N А73-7368/2003-14

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 января 2004 г. N Ф03-А73/03-2/3482 настоящее решение оставлено без изменения

Арбитражный суд при участии в судебном заседании: от заявителя юрист Михонин М.Ю. по дов. N 7/24 от 27.01.2003 г., приказ о приеме на работу N 514к от 30.12.2002 г. рассмотрев дело по заявлению "Хабаровскэнерго" ОАО ЭиЭ о признании недействительными решения Инспекции МНС РФ по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району N 06-20/359-839 от 9.07.2003 г., требования N 1117 от 9.07.2003 г. и N 1116 от 9.07.2003 г. установил: ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" обратилось с заявлением о признании недействительными решения Инспекции МНС РФ по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району N 06-20/359-839 от 9.07.2003 г., требования N 1117 от 9.07.2003 г. и N 1116 от 9.07.2003 г. об уплате недоимки по плате за пользование водными объектами, пени и штрафа, вынесенными по результатам камеральной налоговой проверки.

В судебном заседании заявитель заявление поддержал.

Налоговый орган в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.10.2003 г. до 10-30 час. 17.10.2003 г.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО "Хабаровскэнерго" представлены в налоговый орган налоговые декларации за март, апрель и май 2003 г. по плате за пользование водными объектами. При исчислении платы плательщиком применены ставки, установленные Законом Хабаровского края N 82 от 30.12.2002 г. "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год".

По рассмотрении деклараций налоговым органом принято решение N 06-20/359-839 от 9.07.2003 г. Указанным решением установлено неполное исчисление платы в сумме 68668 руб., в связи с чем начислена пеня в сумме 2211 руб., а так же ОАО "Хабаровскэнерго" привлечено к налоговой ответственности по ст. 122 п. 1 НК РФ в виде штрафа 13734 руб.

Требованиями N 1116 и 1117 от 9.07.2003 г. ОАО "Хабаровскэнерго" предложено уплатить недоимку по плате, пеню и штраф в срок до 21.07.2003 г.

Доначисление платы произведено в связи с применением налоговым органом Ставок платы, установленных Постановлением Правительства РФ N 826 от 28.11.2001 г. "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам".

ОАО "Хабаровскэнерго" не согласно с решением, считает, что им правомерно применены Ставки платы, установленные Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" в пределах полномочий, предоставленных законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации Федеральным законом N 71-ФЗ от 6.05.1998 г. "О плате за пользование водными объектами".

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" установлены минимальные и максимальные ставки платы. Пунктом 2 статьи установление минимальных и максимальных ставок платы в пределах, определенных пунктом 1 статьи, по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Установление ставок платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных особенностей, отнесено к компетенции субъектов Российский Федерации.

Кроме того, статьей 5 Закона установлено, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе устанавливать льготы по плате для отдельных категорий плательщиков в пределах сумм платы, поступающей в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с данным Законом Правительство РФ Постановлением N 826 от 28.11.2001 г. утвердило Минимальные и максимальные ставки по экономическим районам и бассейнам рек, озер, а Законодательная Дума Хабаровского края приняла Закон N 82 от 30.12.2002 г. "О бюджетной система Хабаровского края на 2003 год", в части 1 статьи 7 которого установила ставки платы за пользование водными объектами на 2003 год по категориям плательщиков и в зависимости от вида пользования водными объектами.

Указанной статьей определены три основных категории плательщиков: организации и предприниматели, организации, ведущие раздельный учет и осуществляющие первичный забор воды для предприятий, которые реализуют ее непосредственно населению и бюджетным организациям и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предприятия теплоэнергетики, непосредственно забирающие и подающие воду для населения.

Кроме того, частью 2 статьи 7 Закона Хабаровского края установлено, что при заборе воды для технологических нужд и сбросе сточных вод, налогоплательщиками, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоэнергетики и атомной энергетики с использованием прямоточной системы водоснабжения для охлаждения агрегатов, ставки платы в части объемов воды, используемых для этих целей, устанавливаются в размере 30 процентов от налоговых ставок, установленных пунктами 1, 2 части 1 настоящей статьи.

Как следует из налоговых деклараций, ОАО "Хабаровскэнерго" осуществляло следующие виды пользования: забор воды из подземных источников (прочие реки и озера) для водоснабжения населения и на технологические нужды, забор воды из бухты Западная (морская вода) на технологические нужды.

При этом, ОАО "Хабаровскэнерго" при заборе воды из подземных источников как для подачи непосредственно населению, так и для технологических нужд, применило ставку, предусмотренную подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 7 Закона Хабаровского края N 82 - 60 руб. за 1 тыс. куб. метров. В части забора воды для технологических нужд ставка рассчитана в размере 30% и составила 18 руб. за 1 тыс. куб. метров.

При заборе морской воды ставка 4,7 руб. за 1 тыс. куб. метров так же рассчитана в размере 30% и составила 1,41 руб. за 1 тыс. куб. метров.

Данный расчет является обоснованным в части применения ставок платы 60 руб. за 1 тыс. куб. метров для водоснабжения населения и 1,412 руб. за 1 тыс. куб. метров для технологических нужд.

В части применения ставки 18 руб., расчет произведен неверно. Забор воды для технологических нужд из подземных источников для прочих рек и озер, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 7 Закона N 82 составляет 198 руб. за 1 тыс. куб. метров. Следовательно, с применением части 2 статьи 7 Закона, плательщик должен был исчислить плату исходя из 59,4 руб. за 1 тыс. куб. метров. (198 х 30%).

Таким образом, плата за забор воды для технологических нужд должна была составлять: в марте 1913 руб. (32,51 х 59,4), в апреле 1612 руб.

ОАО "Хабаровскэнерго", исчислив плату за указанные месяцы в сумме 585 руб., 488 руб. и 425 руб., занизило ее на 1346 руб., 1124 руб. и 979 руб. соответственно, а всего на 3449 руб.

В остальной части расчет платы произведен верно.

Расчет платы налоговым органом исходя из минимальных ставок платы для водоснабжения населения и Максимальных ставок для технологических нужд, предусмотренных Постановлением Правительства N 826, суд считает произвольным и неправомерным.

Ставки платы, установленные Законом Хабаровского края N 82 соответствуют ставкам, установленным Федеральным законом N 71-ФЗ и Постановлением Правительства N 826 за исключением ставки платы за забо воды, установленной для предприятий жилищно-коммунального хозяйства том числе предприятий теплоэнергетики, в части водоснабжения населения.

Установление ставки ниже минимальной суд расценивает как установление льготы по плате для указанной категории плательщиков, что предусмотрено ст. 6 Закона N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами".

В соответствии со ст. 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор или уплачивать его в меньшем размере.

Таким образом, установление льготы по плате за пользование водными объектами предусмотрено федеральным законодательством, отнесено к компетенции законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, следовательно, Законодательная Дума Хабаровского края, устанавливая ставку менее минимальной, действовала в пределах своих полномочий, поскольку в соответствии с Приложением N 2 к Федеральному закону N 176-ФЗ от 24.12.2002 г. "О федеральном бюджете на 2003 год" плата за пользование водными объектами (код бюджетной классификации 1050500) в размере 100% отчисляется в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Так же как установление льготы суд расценивает и установление платы в размере 30 % от ставок для предприятий теплоэнергетики, установленное Законом Хабаровского края N 82 в части 2 статьи 7.

Тот факт, что указанное положение ранее содержалось в Федеральном законе N 71-ФЗ, а с 1.01.2003 г. утратило силу, не лишает права Законодательную Думу Хабаровского края ввести это положение в Закон субъекта в качестве льготы для отдельной категории налогоплательщика.

В связи с изложенным, решение ИМНС РФ по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району является необоснованным в части доначисления платы в сумме 65219 руб. (68668 - 3449), пени, приходящейся на данную сумму и штрафа 13044 руб. (65219 х 20%), в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В части доначисления платы в сумме 3449 руб., пени и штрафа 690 руб. решение обосновано, а заявление ОАО "Хабаровскэнерго" отклоняется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать недействительными решение Инспекции МНС РФ по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району N 06-20/359-839 от 9.07.2003 г. и требования N 1116 и 1117 от 9.07.2003 г. в части доначисления платы за пользование водными объектами в сумме 65219 руб., пени, приходящейся на данную сумму платы и штрафа в сумме 13044 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.