Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 7 октября 2003 г. N АИ-1/1044 В признании незаконным постановления административной комиссии о назначении административного наказания отказано, т.к. в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения в сфере благоустройства

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края
от 7 октября 2003 г. N АИ-1/1044

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 января 2004 г. N Ф03-А73/03-2/3532 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд при участии в судебном заседании: от заявителя - Кунин Ю.Н. инспектор, по дов. N 01/365-34 от 27.02.2003: Дранцева М.В. инспектор по дов. N 01/1568-44 от 25.08.2003 от административного органа - Ткаченко С.С. консульт. по дов. N 1.13-254 от 18.12.2002, от третьего лица - Куцева О.Н. нач. ю/отдела по дов. N 7 от 21.01.2003 рассмотрев апелляционную жалобу Хабаровского краевого отделения Российской транспортной инспекции на Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2003 по делу N А73-7136/2003-11АП, принятое судьей Бруевым Д.В. по заявлению Хабаровского краевого отделения Российской транспортной инспекции к Административной комиссии администрации г. Хабаровска; 3-лицо ООО "ФЭБ" о признании недействительным постановления ГАТИ от 25.07.2003 N 1165 о наложении административного наказания установил:

Хабаровское краевое отделение Российской транспортной инспекции (далее - ХКО РТИ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, по которому просит отменить постановление Городской административно-технической управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска (далее - ГАТИ) от 25.07.2003 N 1165 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. за нарушение правил подготовки и проведения земляных работ.

Определением суда от 13.08.2003 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "ФЭБ".

Решением от 22.08.2003 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Дело пересмотрено в порядке статей 257, 266 АПК РФ по апелляционной жалобе ХКО РТИ, которая с решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным и предлагает отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению заявителя, судом неверно изложены и истолкованы первоначальные обстоятельства в ситуации с восстановлением благоустройства территории ООО "ФЭБ" на месте производства аварийно-восстановительных работ.

Представители заявителя в судебном заседании, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, полностью поддержали и просили ее удовлетворить.

Администрация г. Хабаровска, не согласившись с апелляционной жалобой, представило письменный отзыв, согласно которому полагает, что решение суда является законным И обоснованным. Ее представитель в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило. Его представитель в судебном заседании указал на ошибочность привлечения его к участию в деле, поскольку решение суда не затрагивает его права и обязанности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований по ст. 270 АПК РФ для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 17.07.2003 главным специалистом ГАТИ Сивко Г.В. при осмотре территорий Железнодорожного района по ул. Ким-Ю-Чена, 44, с участием заместителя руководителя ХКО РТИ, было установлено, что после устранения аварии на водопроводе 24.06.2003 не было восстановлено окончательное благоустройство - не уложено асфальтовое покрытие на площади 3 кв.м. у стены здания гаража, а на момент производства работ аварийное сообщение в ГАТИ не поступало, ордер не оформлялся, в связи с чем, в отношении транспортной инспекции составлен протокол об административном правонарушении N 1010 от 17.07.2003 о нарушении этим лицом пунктов 6.1, 6.15 Правил N 568, пункта 4.17 Правил N 178, пункта 51 Правил N 293.

Нарушение правил подготовки и проведения земляных работ квалифицировано административным органом как административное правонарушение, в связи с чем Постановлением городской административно-технической инспекции Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска от 25.07.2003 N 1165 на основании ч. 2 ст. 11 Закона Хабаровского края от 31.03.1999 N 110 транспортная инспекция привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб.

Несогласие ХКО РТИ с принятым постановлением административного органа и послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции на основании имеющихся в деле материалов обоснованно пришел к выводу о правомерности привлечения ХКО РТИ к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 51 Правил производства земляных работ в г. Хабаровске, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.12.2002 N 293 земляные работы, связанные с прокладкой, переустройством и ремонтом подземных и надземных сооружений, дорог, проведением благоустройства и озеленения территорий, бурением скважин, рытьем шурфов, установкой средств наружной рекламы и иными работами, могут производиться только после получения специального разрешения (ордера), который выдает административно -техническая инспекция согласно заявке.

Пунктам 6.1, 6.15 Правил благоустройства и содержания территорий городов, рабочих поселков и других населенных пунктов Хабаровского края, утвержденных Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 07.12.1993 N 568 (в редакции от 06.03.2002 N 134) также предусмотрена обязанность получения разрешения (ордера) на производство всех земляных работ и восстановление нарушенного благоустройства по окончании работ силами организации, производящей работы.

Аналогичные требования к предприятиям, имеющим отношение к производству земляных работ, содержатся и в пункте 4.17 Правил содержания территории города Хабаровска, утвержденных Хабаровской городской Думой от 09.07.1996 N 178.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Хабаровского края "Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства на территории Хабаровского края" от 31.03.1999 N 110 (в редакции от 31.07.2002 N 44) производство земляных работ без специального разрешения, выдаваемого административно-техническими инспекциями - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста минимальных размеров оплаты труда.

Как видно из материалов дела, ХКО РТИ в июне-июле 2003 года ХКО РТИ проводились земляные работы с разрытием траншеи по устранению аварии на водопроводе в районе здания гаража по ул. Ким-Ю-Чена, 44 в г. Хабаровске. Этот факт заявителем не оспаривается.

Проведя 17.07.2003 проверку содержания территорий с участием представителя ХКО РТИ, инспектор ГАТИ установила, что земляные работы начаты и производились без извещения ГАТИ и получения ордера на производство аварийно-восстановительных работ на земельном участке. Кроме того, нарушенное благоустройство на моме.нт окончания работ не восстановлено,; что и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении N 1010.

Доказательств, свидетельствующих об обращении ХКО РТИ в ГАТИ с сообщением об аварии на водопроводе и обращении за разрешением на разрытие траншеи водопровода суду не представлено. Следовательно, вина ХКО РТИ в совершении правонарушения состоит в действиях по производству земляных работ без соответствующего разрешения на их производство, получение которого является обязательным согласно установленных Правил и в бездействии по получению разрешения.

Таким образом, факт совершения ХКО РТИ административного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами и взыскание на него наложено в пределах установленных штрафных санкций. Поэтому доводы заявителя апелляционной жалобы признаются несостоятельными в силу вышеуказанных обстоятельств.

С учетом изложенного оснований для изменения или отмены решения у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2003 по делу N А73-7136/2003-11АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу Хабаровского краевого отделения Российской транспортной инспекции без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.