Постановление Администрации городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края от 9 сентября 2013 г. N 237 "Об утверждении Концепции развития туризма в городском поселении "Город Амурск" на 2014 - 2016 г.г."

В соответствии с Решением комитета по социально-экономическому развитию края от 09.11.2006 N 295 "О развитии туризма и туристской индустрии в Хабаровском крае", в целях создания в г. Амурске современного высокоэффективного и конкурентноспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан, улучшения социально-экономического развития и повышения имиджа города постановляю:

1. Утвердить прилагаемую концепцию развития туризма в городском поселении "Город Амурск" на 2014 - 2016 г.г.

2. Отделу культуры администрации городского поселения "Город Амурск" (Меньшикова А.А.) в срок до 10.09.2013 разработать Ведомственную целевую программу развития туризма в городском поселении "Город Амурск" на 2014 - 2016 г.г.

3. Контроль над исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике и финансам Кима С.И.

4. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава городского поселения

Б.П. Редькин

Концепция развития туризма
в городском поселении "Город Амурск" на 2014 - 2016 г.г.
(утв. постановлением администрации городского поселения "Город Амурск" от 9 сентября 2013 г. N 237)

Концепция развития туризма в городском поселении "город Амурск" на 2014 - 2016 г.г. (далее - Концепция) определяет цели, задачи, приоритеты, стратегию развития туризма в городском поселении "Город Амурск" и основывается на комплексной оценке тенденций и проблем развития туристского рынка в городском поселении.

Туризм в городе Амурске рассматривается как отрасль, способная создать мультипликативный (многократный) эффект в развитии городской индустрии гостеприимства, а в дальнейшем может стать основой социально-экономического развития города.

Концепция является базовым документом, лежащим в основе разработки программы и принятия всех последующих нормативных, правовых актов в сфере туризма на территории города Амурска.

Концепция исходит из представлений о туризме как необходимой отрасли экономики города, которая влечет за собой развитие сопутствующих отраслей инфраструктуры. Туризм рассматривается в Концепции как составная часть общей культуры общества и сферы социальной деятельности, направленной на восстановление духовных и физических сил человека.

1. Анализ состояния туризма и туристской отрасли в городском поселении "Город Амурск"

Туризм в настоящее время является одним из самых динамичных секторов как Российской, так и мировой экономики. Например: на сферу туризма приходится около 6% мирового валового национального продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 16 рабочее место, 11% мировых потребительских расходов.

Сегодня туризм становится насущной необходимостью все большего количества людей. В сознании человека сформирована необходимость и прелесть путешествий не только с точки зрения познаний, но и с точки зрения восстановления здоровья и получения разнообразных удовольствий. За последние три десятилетия число туристов в мире увеличилось почти в 4 раза, а доходы от мирового туризма - более чем в 25 раз. Взрывной приток туристов в нашу страну должен сопровождаться массовым притоком инвестиций, как в сферу туризма, так и в смежные отрасли. По прогнозам Всемирной туристской организации Россию в ближайшие десятилетия каждый год будут посещать на 8,5% туристов больше, чем в год предыдущий.

Во многих городах туризм развивается как система, которая предоставляет все возможности для ознакомления с историей, культурой, обычаями, духовными ценностями данного города и его жителей, и дает доход в казну. Туризм становится приоритетной отраслью хозяйства, имеющей комплекс услуг: размещение, питание, предоставление залов для проведения совещаний, приобретение билетов на транспорт, вызов такси, экскурсионное обслуживание, организация развлечений, торговля сувенирами и прочими товарами.

Туристская активность тесно взаимосвязана с экономикой, политикой, общественной жизнью, культурой, спортом, образованием, природопользованием. Выделяются две основные роли туризма: социальная роль, влияющая на развитие человеческого потенциала территории путем восстановления здоровья населения региона, а также предоставления широких возможностей для индивидуального совершенствования личности и экономическая роль, проявляющаяся в привлечении на территорию дополнительных потоков потребителей местных товаров и услуг, расходы которых распределяются среди различных предприятий сферы обслуживания и местного населения.

Развитие туризма в городе Амурске находится в стадии становления. В связи с этим, по мере возможности создаются условия для развития современной туристской деятельности, обеспечивающей удовлетворение потребностей жителей города, российских и иностранных туристов в туристских услугах, формирования положительного имиджа города и повышения благосостояния людей.

Сегодня, организованный туризм не только относится к сфере деятельности частного бизнеса, но и обусловлен выполнением ряда функций муниципальных учреждений культуры, среди которых выделяются такие, как организующая (создание стимулов туристского развития), координирующая (согласование интересов участников рынка), информирующая (маркетинг территории), контролирующая (обеспечение рационального ресурсопользования и качественного предоставления услуг).

Стимулирование развития туризма, являющееся главным приоритетом регулирования, возможно лишь с использованием программно-целевого метода и при тесной координации действий субъектов туристского рынка и различных структур органов местного самоуправления.

В деятельности туризма, особенно на этапе выхода на рынок, большое значение имеет правильно разработанная рекламная компания.

В настоящее время на туристском рынке города осуществляют деятельность четыре компании, оказывающие туристские услуги, которые предпочитают заниматься направлением отдыхающих за рубеж или в другие города России.

Состояние социальной сферы города характеризуется высокой затратностью отраслей, низкой эффективностью социальной инфраструктуры, снижением качества оказываемых услуг. Развитие отрасли туризма служит инструментом улучшения состояния социальной сферы, открывает широкие возможности для получения доходов в таких отраслях, как культура, спорт, общественное питание, здравоохранение и др.

Концепция по развитию туристической деятельности городского поселения "Город Амурск" призвана определить систему приоритетов и основных параметров развития туризма на 2014 - 2016 г.г. Город расположен на левом берегу реки Амур на расстоянии 312 километров от Хабаровска.

Климат характеризуется сочетанием континентального и муссонного.

Население свыше 41 тысячи человек.

Территория в черте городского поселения составляет свыше 14,5 тысячи гектаров. Южная граница города выходит к озеру Падали. Западная - проходит по водоразделу ручья Болотного и реки Амур, Восточная - по Сандинской протоке, Северная- по участкам коллективных садов.

В пределах территории города развит холмисто-увалистый рельеф эрозийно-тектонического типа, представляющий ряд холмов и увалов различной ориентации в плане разделенных долинами ручьев и временных водостоков.

Город вытянулся вдоль притоки Сандинка на 14 километров и состоит из двух, практически равных, планировочных районов, каждый из которых имеет и свой общественный центр, и ряд центров жилых микрорайонов. В целом в генплане просматривается структура линейного города с двумя основными магистралями, на которых в различных местах размещаются общественные центры, торговые площадки, зеленый массив для отдыха горожан.

Национальный состав города Амурска выражен многими национальностями: русские, украинцы, белорусы, узбеки, казахи, башкиры, эвенки, нанайцы, негидальцы, нивхи, орочи, удыгейцы, мордва, татары, чуваши, евреи, якуты, ульчи, эвены, корейцы, немцы и др. национальности.

Давно и верно подмечено, что Дальний Восток начинается с Амура. Это одна из величайших рек России, по длине уступающая лишь двум рекам: Енисею и Оби. Амур образуется от слияния рек Шилки и Аргунь. Общая протяженность Амура - 4444 километра. Глубина ее в среднем 10-15 метров, но достигает 40-50 метров, а у Тырского Утеса - 80 метров. Амур - единственная река в Российской Федерации, которая течет в широтном направлении и только в низовьях поворачивает с юга на север. В Амуре насчитывается более 100 видов рыб. По видовому составу - это самая богатая река в стране. Всего специалистам известны 22 названия реки Амур, 17 из них связаны с черным цветом. Это позволило предположить, что переводится Амур, как "черная вода", "черная река".

С городского пляжа виден прекрасный остров. На лоцманских картах речников Амура он обозначен "Остров Крохалев". Остров имеет сложный рельеф. Но первые строители города дали острову название, созвучное с нанайским - "Сахалин". Название прижилось и вошло в обиход горожан.

Площадь гористой части большого острова 27 га.

Особая ценность его в том, что растительность острова имеет все признаки наших кедрово-широколиственных пойменных лесов Амура. Здесь собраны природой десятки видов деревьев и кустарников и множество различных трав. Ежегодно на острове проводится мероприятие "Цветаевский костер".

Остров объявлен заповедником. Он уникален и остро нуждается в охране.

В центре города воздвигнут Обелиск как дань памяти жителям Амурского района, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны. Установлен в год празднования 40-летия Великой Победы. Местоположение Обелиска определено как наиболее оживленное, в центре города, на перекрестке основных магистралей.

В городе есть Ботанический сад - это удивительная жемчужина Дальнего Востока - удивительный мир растений. Побывавших там впервые охватывает восторг. Гости из разных стран с восхищением выражают впечатления от увиденного. Выращивают в Ботаническом саду более 300 видов растений, которые очаровывают красотой своего цветения. Для озеленения квартир Ботанический сад предлагает посетителям кипарисовик - японскую елочку и многое другое.

Особое настроение царит в живом уголке, где в вольерах разместились заморские гости - попугаи, триониксы (черепахи), красивые рыбки.

Огромное желание помочь нашей дальневосточной природе послужило поводом для разведения лесопитомника (Амурский дендрарий), расположенного на протяжении 107 га. На этой же площади разместился плодопитомник для выращивания саженцев дачникам. В настоящее время на этой территории открыто Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Амурский дендрарий", которое с июня 2013 года начал принимать не только горожан, но и туристов из других регионов, а также иностранных туристов.

Здание гостиницы "Родник" находится на живописном берегу Амура. Отсюда открывается красивая панорама реки, островов, плесов. И с Амура "Родник" смотрится, как белоснежный корабль.

Радует глаз интерьер гостиницы. Трудолюбивые руки создали уют: фонтанчик, много цветов, удобные скамейки для отдыха.

8 ноября 1976 года в Амурске был открыт Дворец спорта с игровым залом и плавательным бассейном. Фасад здания украшает мозаичное панно работы художников - комсомольчан Короленко и Пихтомникова.

География туризма в городе Амурске определяется приоритетными для будущих туристов факторами привлекательности:

- Красивая природа вокруг города

- Улучшено благоустройство и дизайн города

- Развита современная банковская сеть (Росбанк, "Далькомбанк", "Сбербанк России", "КПК Доверие")

- Наличие гостиницы "Родник"

- Наличие лесного массива в центре города

- Большая сеть торговых точек

- Средние цены на товары

- Хороший уровень обслуживания

- Удобный путь (железнодорожный, речной, автотранспорт, авиационный транспорт- почти в 30 км. от города расположен аэропорт "Комсомольский")

- Политическая стабильность

- Амурск является одним из самых молодых городов нашей страны, культура и искусство, которого представлена: Дворцом культуры в городе, Краеведческим музеем, библиотеками, детскими школами искусств, Молодежным центром, творческими коллективами, 6 из которых являются "образцовыми" и "народными".

Разнообразие ландшафтов обеспечивает в полной мере все типы экологического туризма: оздоровительного, познавательного, водного и спортивного.

Основные туристские ресурсы города это: Амурский дендрарий, Тисовая роща, Ботанический сад, культурно-исторические коллекции музея, теплицы и т.д.

Таким образом, город Амурск обладает рекреационным потенциалом для развития въездного и внутреннего туризма, способным обеспечить динамичное развитие туристской отрасли, следовательно, получить значительный социально-экономический эффект.

Развитие въездного туризма в городе сдерживается следующими факторами:

1. Суровый зимний климат (низкие температуры, сильные ветры, метели);

2. Наличие опасных природных инфекций - клещи;

3. Загрязнение реки Амур;

4. Неразвитость инфраструктуры туризма (гостиниц, ресторанов, кафе, транспорта, дорог и т.д.). На 1 января 2013 года услуги проживания может предоставить только 1 гостиница "Родник";

5. Отсутствие в городе практики инвестирования в объекты туристической инфраструктуры;

6. Отсутствие комплексной рекламно-информационной программы по созданию имиджа туристского центра.

Влияние многих из этих неблагоприятных факторов может быть значительно снижено.

Необходимость разработки Концепции развития туризма городе Амурске обусловлена:

1. Существенным влиянием туризма на социально-экономическое развитие города;

2. Приоритетным направлением, для увеличения доходной части бюджета в городе;

3. Увеличением значимости роли туризма в формировании имиджа города;

4. Ростом инвестиций и созданием новых рабочих мест;

5. Стимулирующим воздействием на развитие других отраслей экономики;

6. Созданием условий развития въездного туризма;

7. Развитием межрегионального и международного сотрудничества.

2. Цель концепции

Главная цель Концепции:

1. Создание в г. Амурске современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

2. Формирование туристического комплекса: транспорт, сервис, торговля, рекламно-издательский, что может обеспечить существенные налоговые поступления в бюджет города.

3. Основные направления, приоритеты и задачи

Основными направлениями в развитии туризма, лежащими в основе настоящей Концепции, являются:

- разработка нормативной правовой базы развития туризма на муниципальном уровне (порядок, организация, лицензирование, квотирование, инвестирование, налогообложение, установление льгот, норм и ограничений в социальном и экологическом туризме);

- развитие внутреннего туризма в городе Амурске как обеспечивающего доступность туризма широким слоям населения;

- развитие въездного туризма, являющегося серьезным источником поступления капитала в бюджет города;

- создание городского туристического комплекса услуг, способного обеспечить потребности населения города, жителей других регионов России, иностранных граждан в отдыхе на территории города;

- создание системы управления турбизнесом (введение функций управления туризмом в муниципальные структуры);

- обеспечение развития социального, лечебно-оздоровительного, специализированного туризма;

- расширение международного сотрудничества;

- стимулирование развития материальной базы путем привлечения инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов;

- эффективное и рациональное использование существующей материальной базы и рекреационных земель;

- разработка системы социально-экономической оценки эффективности туристской деятельности на территории города;

- совершенствование системы информационного обеспечения, проведения активной рекламной деятельности, направленной на формирование образа города, благоприятной для туризма;

- создание рабочих мест в индустрии туризма и сопутствующей инфраструктуре;

- повышение доходов в местный бюджет;

- рациональное использование и восстановление природных ресурсов.

Основной задачей развития туризма в городе является формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках. Необходимо также решать и другие задачи, к которым относятся:

- создание благоприятных условий для притока капитала, в том числе и иностранного, в туристическую индустрию;

- защита прав потребителей туристических услуг и обеспечение безопасности пребывания туристов на территории города;

- использование и сохранение рекреационных ресурсов особо охраняемых территорий города;

- обеспечение продвижения городского туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Для реализации перечисленных в Концепции задач с 2012 года стали предусматриваться бюджетные расходы на поддержку развития туризма в г. Амурске. Необходимость выделения ежегодных ассигнований из городского бюджета продиктована, прежде всего, потребностью в обеспечении участия исполнительных органов власти города в формировании и продвижении городского туристского продукта, в том числе в проведении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и участия в региональных, общероссийских и международных туристических выставках, конференциях, семинарах, формировании базового пакета инвестиционных проектов в городе развития туристской инфраструктуры и др.

В условиях приоритетной поддержки развития туристской индустрии со стороны органов исполнительной власти города обеспечено более эффективное использование человеческих, информационных, материальных и иных ресурсов с учетом рынка труда и задач социально-экономического развития города.

Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток туристов в город и приток финансовых средств в экономику города, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджет, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, - развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

4. Основные меры по развитию отрасли

Система программных мероприятий:

1. Продолжить совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы туризма

2. Продолжить развивать инфраструктуру и материальную базу туризма в городе.

3. Необходимость создания образа г. Амурска, как благоприятного для туризма. Рекламно - информационная деятельность по продвижению городского туристского продукта и созданию информационной среды для потребителей туристического продукта.

4. Продолжить развитие объектов посещения.

5. Развивать межрегиональные и международные связи.

5. Организационные мероприятия реализации концепции

Механизм реализации Концепции предусматривает отработку организационно-экономических схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма в соответствии с содержанием этапов ее выполнения.

Реализация настоящей Концепции предполагается структурными подразделениями администрации города в соответствии с исполняемыми функциями, заинтересованными организациями. Координатором реализации настоящей Концепции является администрация городского поселения "Город Амурск". Исполнителем - Отдел культуры администрации городского поселения "Город Амурск".

Реализация будет производиться путем разработки и осуществления мероприятий по развитию туризма в городе.

6. Социально-экономическая эффективность реализации концепции

Главный социальный эффект будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей населения города в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. Реализация Концепции станет одним из факторов решения проблемы занятости населения за счет создания новых рабочих мест в сфере туризма и в сопряженных отраслях.

Формирование туристского комплекса города окажет стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики (пищевой промышленности, торговли, производства сувенирной продукции и товаров народных промыслов, учреждений культуры, транспортной и дорожной сети, средств связи), внесет существенный вклад в развитие хозяйственного комплекса.

В результате осуществления Концепции будут созданы условия для сохранения и развития объектов культурного наследия и природного потенциала города.

Развитие туристской сферы позволит обеспечить поступления в бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от прямых и косвенных услуг, максимальной загрузки существующей материальной базы оздоровления и отдыха, реализации сувениров и изделий народных промыслов.

Намеченные меры будут способствовать расширению притока в город иностранных туристов. Развитие в городе высокоэффективного туристского комплекса повысит его привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока капитала в экономику.

Туризм необходимо развивать с преимущественной ориентацией на "въезд" т.е. на привлечение гостей, тогда он будет выполнять в экономике города ряд важных функций:

- Образование дополнительного источника рублевых и валютных поступлений и обеспечение занятости населения

- Расширение вкладов и платежного баланса

- Рост доходов населения и повышение уровня благосостояния горожан, расширение межличностных контактов.

При правильном развитии туризма образуется совокупность производственных, транспортных и торговых предприятий, что также положительно скажется на экономическом развитии города. К совместной деятельности подключатся банковские и страховые компании, осуществляющие операции по предоставлению туристических услуг клиентам. В процессе организации туров установятся тесные связи с предприятиями размещения, питания, транспорта, культурно-досуговыми учреждениями.

Но помимо значительной статьи дохода туризм может стать еще и одним из мощных факторов усиления престижа города.

Начальник отдела культуры

А.А. Меньшикова