Постановление Администрации Охотского Муниципального района Хабаровского края от 4 октября 2013 г. N 507 "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Охотском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы"

В целях координации деятельности отраслевых органов администрации района по решению задач экономического развития, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", администрация Охотского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Охотском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

И.о. главы администрации района

Р.А. Пуховец

План мероприятий ( "Дорожная карта")
"Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Охотском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы"
(утв. постановлением администрации Охотского муниципального района 4 апреля 2013 г. N 507)

1. Общее описание "дорожной карты"

Обеспечение высокого уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан - один из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и Хабаровском крае в целом, а наличие возможности улучшения жилищных условий и повышения качества жилищно-коммунальных услуг (далее - услуг ЖКХ) является важнейшим показателем повышения благосостояния населения конкретной территории, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства.

Охотский муниципальный район относится к районам Крайнего Севера, который имеет особое правовое регулирование (северный завоз, обязательные поставки товаров, организация централизованных закупок и т.п.). Важное место в деятельности отрасли ЖКХ в Охотском районе занимают вопросы подготовки к зиме объектов энергетики и своевременного завоза топлива в район. Другой особенностью Охотского района является отсутствие централизованного электроснабжения, электропитание осуществляется от автономных дизельных электростанций, что существенно удорожает и делает неустойчивым электроснабжение. Тарифы на электроэнергию в районе значительно выше, чем в Хабаровском крае в целом и большинстве других регионов России. При этом топливная составляющая в себестоимости производства электроэнергии и тепла на многих предприятиях электроснабжения и теплоснабжения достигает соответственно 73,38% и 35%, что заметно выше среднероссийского уровня (13 и 27% соответственно).

На территории района площадью в 158,5 тыс. кв. км проживает, по данным на 01 января 2013 г., 8110 человек, 48,2% которых - городское население. Ежегодно происходит сокращение численности населения из-за миграционного оттока, а также старение населения и роста естественной убыли населения.

Низкая плотность населения 0,051 чел/кв. м. определяет повышенную протяженность сетей в расчете на жителя, что сказывается на удорожании обслуживания сетей и транспортировки воды, тепла до потребителя и, как следствие, на росте себестоимости и тарифов.

На территории Охотского района отсутствует газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение.

Система ЖКХ района функционирует в соответствии с программами (далее - ПКР).

разработаны программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры поселений, в т.ч. программа городского поселения;

- бурение скважин, повышение качества воды;

- изготовление проекта.

В районе эксплуатируются 8 дизельных электростанций, в том числе 6 муниципальных, и 18 отопительных котельных из которых 6 бойлерных установок на дизельном топливе в Арке и п. Новая Иня, с. Иня.

Для обеспечения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и снижения их себестоимости в рамках мероприятий, утвержденных Губернатором Хабаровского края ежегодно проводятся работы по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с ПКР ЖКХ поселений.

В 2011 году на основании заключенного концессионного соглашения с ОАО "Теплоэнергосервис" (дочерняя компания ОАО АК "Якутскэнерго" холдинга ОАО "РАО ЭС Востока") сформирована программа реконструкции системы теплоснабжения пос. Охотск на трехлетний период, которая, в том числе, предусматривает комплексную оптимизацию схемы теплоснабжения, обеспечение потребителей централизованным водоснабжением, строительство современных модульных котельных с поэтапным закрытием высокозатратных локальных котельных. Технические решения в проекте увязаны с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения. При реализации Программы предусмотрено привлечение инвестиционных средств ОАО "Теплоэнергосервис". Капитальные затраты на реализацию Программы составляют порядка 234 млн. рублей, ожидаемый экономический эффект - около 38 млн. рублей в год, срок окупаемости - 7 лет. Экономия достигается в основном за счет снижения удельного расхода топлива на выработку Гкал (с 238 кг. усл. то пл. на Гкал в 2011 году до 182 кг. усл. топл. в 2013 году), увеличение производительности труда с 745 Гкал на чел. в 2011 году до 1923 Гкал на чел. в 2013 году, снижение эксплуатационных и цеховых расходов. В 2011 году в п. Охотск построена центральная котельная типа МКУ мощностью 17,5 МВт и выведено из эксплуатации 8 неэффективных высокозатратных локальных котельных, в 2012 году построена еще одна модульная котельная МКУ мощностью 10,5 МВт и выведено из эксплуатации 5 неэффективных котельных. В 2012 запущен водопровод протяженностью 6 км от поверхностного водозабора до новой котельной 17,5 МВт и котельной 10,5 МВт. Приобретены и установлены резервные источники электроснабжения на котельных района.

Продолжается замена воздушных линий электропередач в населенных пунктах. Установлено на 100% общедомовых приборов учета электроэнергии в МКД, 220 приборов учета расхода воды. Численность населения, пользующаяся услугами водоснабжения на территории Охотского муниципального района составляет 5452 человека. MX ООО "Энергетик" осуществляет подачу воды водовозным автотранспортом. Система централизованного водоснабжения имеется только в с. Булгин. Источники нецентрализованного водоснабжения населения характеризуются недостаточной санитарной надежностью и эпидемической безопасностью. В 2012 году приступили к строительству централизованного водопровода в р.п. Охотск.

Теплоснабжение в Охотском муниципальном районе осуществляется: в р.п. Охотск котельными МКУ-10,5 МВт, МКУ-17,5 МВт, N 13, 15, 16, 17; в с. Булгин, с. Вострецово, п. Новое Устье и п. Аэропорт - по одной котельной в каждом поселке. Протяженность тепловых сетей в районе составляет 35,125 км. В отдаленных поселках района услугу теплоснабжения для бюджетных организаций осуществляют: ООО "Синергия" на территории Аркинского сельского поселения, MX ООО "Энергетик" на территории Инского сельского поселения котельными бойлерными установками.

В Охотском муниципальном районе деятельность по оказанию услуг по электроснабжению, осуществляют три организации: ООО "Охотскэнерго", колхоз имени Ленина, рыболовецкая артель "Иня". Протяженность электрических сетей от 8 дизельных электростанций составляет 192,85 км, тепловых сетей - 35,125 км. Численность населения, пользующаяся услугами электроснабжения 8110 человек.

В 2012 году ООО "Охотскэнерго" произведены плановые работы по капитальному и текущему ремонту на ДЭС Охотск и ДЭС п. Аэропорт. На ДЭС п. Аэропорт завершается реконструкция машинного зала, в котором установлены новых 5 ДГ. На ДЭС Арка проведены работы по реконструкции щитовой и установке нового ДГА-315. Проведены капитальные и текущие ремонты трансформаторных подстанций. Также в 2012 году в р.п. Охотск и с. Резиденция проведена работа по замене опор электропередач и воздушных линий. Демонтировано ВЛ 6 кВ 210 опор и 18 км проводов. Демонтировано ВЛ 0,4 кВ 22 опоры и 3,9 км проводов. Смонтировано ВЛ 6 кВ 184 опоры, 57 приставок и 18,21 км проводов. Смонтировано ВЛ 0,4 кВ 29 опор, 5 укосов и 3,9 км проводов, освоено 11 млн. руб.

В отопительный период 2012/2013 года на 35% снизилось количество обращений потребителей на некачественное предоставление ЖКУ по сравнению с отопительным сезоном 2011/2012 года. Общее количество поступивших обращений в аварийно-диспетчерскую службу (далее - АДС) организаций ЖКХ составило 1130 обращения, в т.ч. в АДС ООО "Охотскэнерго" поступило 48 обращений, в АДС MX ООО "Энергетик" - 320, в АДС Охотского филиала ОАО "Теплоэнергосервис" - 762. Кроме этого, в ЕДДС района поступило 286 обращений.

Основными проблемами, сдерживающими повышение качества ЖКХ, являются:

- отсутствие эффективной системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и стимулирования собственников к принятию решений;

- отсутствие организаций, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами по причине нежелания собственников;

- задолженность населения по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

- имеющиеся ресурсы используются недостаточно эффективно, значительны потери при транспортировке до потребителей, а также в ходе их использования;

- не обеспечение в полном объеме централизованными системами водоснабжения, отсутствие канализации;

- неэффективное использование воды, значительные потери воды при транспортировке до потребителей, потери и хищения в жилищном фонде;

- отток и дефицит квалифицированных кадров;

- отсутствие общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов;

- высокий уровень стоимости услуг ЖКХ.

Принятие "дорожной карты" "Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Охотском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы" (далее - "дорожная карта") является одним из приоритетов муниципальной политики, так как жилищно-коммунальные услуги - важнейшая составляющая часть системы жизнеобеспечения населения и достижение соответствующего качества предоставления услуг является важнейшей целью функционирования организации, входящей в систему жилищнокоммунального хозяйства.

Основной целью "дорожной карты" является удовлетворение потребностей населения и организаций района в качественных и экономически привлекательных жилищно-коммунальных услугах.

Для реализации поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:

- включение обоснованных затрат при формировании тарифа;

- внедрение энергосберегающих технологий;

- снижение тепловых потерь при производстве и транспортировке тепловой энергии;

- снижение электрических потерь при производстве и транспортировке электроэнергии;

- создание мотивации для всех участников рынка коммунальных услуг для снижения энергопотребления;

Перечень мероприятий, реализация которых приведет к выполнению задач, представлен в Приложении N 1 к "дорожной карте".

Основные целевые показатели реализации мероприятий указаны в Приложении N 2 к "дорожной карте".

Приложение N 1
к плану мероприятий ( "дорожной карте")
"Повышение качества жилищно-коммунальных
услуг в Охотском муниципальном районе
на 2013 - 2018 годы"

Перечень мероприятий ("Дорожная карта"),
направленных на повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Охотском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы

N	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Сроки	Исполнители
1	2	3	4	5
1.	капитальный ремонт сетей теплоснабжения в р.п. Охотск, протяженностью 2,64 км	Сокращение потерь, круглосуточное бесперебойное снабжение потребителей услугами теплоснабжения, снижение аварийности на тепловых сетях, повышение рентабельности деятельности по теплоснабжению, сокращение расходов на ремонт тепловых сетей и котлов	2013 г.	Администрация Охотского муниципального района, MX ООО "Энергетик", Охотский филиал ОАО "Теплоэнергосервис"
2.	Капитальный ремонт дизельной электростанции п. Аэропорт	Сокращение потерь, круглосуточное и бесперебойное снабжение потребителей услугами электроснабжения	2013 г.	Администрация Охотского муниципального района, ООО
3.	Реконструкция котельной N 16 с переключением потребителей с закрываемой котельной N 17 на котельную N 16	Повышение уровня надежности работы теплорегенирующего и сетевого хозяйства, стабильное централизованное водоснабжение источников тепловой энергии	2014 г.	Администрация Охотского муниципального района, Охотский филиал ОАО "Теплоэнергосервис"
4.	Капитальный ремонт ДЭС в п. Новая Иня и пиний электропередач в п. Новая Иня, с. Иня	Снижение затрат на производство электроэнергии, круглосуточное и бесперебойное снабжение потребителей услугами электроснабжения	2014 г.	Администрация Охотского муниципального района, ООО "Охотскэнерго"
5.	Бурение поисково-эксплуатационных скважин и обустройство подземного водозаборного узла мощностью не менее 1500 куб. м, в сутки с прокладкой трубопровода от скважин до насосной станции	Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, надежная, бесперебойная работа котельных и предоставление качественных услуг водоснабжения потребителям, снижение затрат	2014 г.	Администрация Охотского муниципального района, ОАО "Гидроспецгеология"
6.	Реконструкция топливного хозяйства ДЭС п. Новая Иня, ДЭС р.п. Охотск	Своевременное обеспечение городского и сельского поселений района топливо-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы коммунальных предприятий и организаций, участвующих в централизованных поставках топлива	2014 г.	Администрация Охотского муниципального района, ООО "Охотскэнерго"
7.	Выбор управляющих компаний	Повышение качества жилищных и коммунальных услуг	2013-2018 г.г.	Администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск" и администрации сельских поселений
8.	Работа комиссии по погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги	Повышение % сбора платежей за коммунальные услуги,	2013-2018 г.г.	Администрация Охотского муниципального района, Охотский филиал ОАО "Теплоэнергосервис", Охотский участок Энергосбыта ОАО АК
9.	Капитальный ремонт МКД	Снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры района; повышение уровня удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами	2013-2018 г.г.	Администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск" и администрации сельских поселений
10	Устройство локальных канализационных систем МКД в р.п. Охотск	Качественное предоставление коммунальных услуг водоотведения, создание комплексного водоотведения, которое сочетается с централизованным водоснабжением	2014 г.	Администрация Охотского муниципального района и администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск"
11	Разработка инвестиционных проектов и программы по электроснабжению в р.п. Охотск	Сокращение потерь, улучшение финансово-экономического состояния организации	2013 г.	ООО "Охотскэнерго"
12	Разработка программы энергосбережения и эффективности на 2014 - 2016 годы	Обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий на основе внедрения энергоэффективных технологий	2013 г.	Комитет ЖКХ администрация Охотского муниципального района
13	Разработка технических заданий проектов на: 1. Водоснабжение р.п. Охотск; 2. Модернизация и реконструкция районной электростанции в р.п. Охотск; 3. Строительство центрального водоотведения и локальных канализационных сетей.	Создание технологической основы для разработки последующих инвестиционных программ, которые направлены на повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг	2014-2015 г.г.	Комитет ЖКХ администрация Охотского муниципального района
14	Организация жилищного контроля	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда	2013-2018 г.г.	Комитет ЖКХ администрация Охотского муниципального района

Приложение N 2
к плану мероприятий ( "дорожной карте")
"Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в
Охотском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы"

Целевые показатели (индикаторы)
к плану мероприятий ( "дорожной карте") направленного на повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Охотском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2012 г	2013 г	2014 г	2015 г	2016 г	2017 г	2018 г
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, и использующих объектов коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)	процентов	83,30	83,30	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
2.	Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:
	электрическая энергия	кВт/ч на 1 чел. проживающего	2355,41	2666,71	2978,01	3289,31	3566,6	3834,09	4079,47
	тепловая энергия	Гкал на 1 кв. м. общей	0,56	0,80	0,80	0,80	0,80	0,80	0,80
	холодная вода	куб. м. на 1 чел. населения	36,00	38,00	40,00	42,00	44,00	46,00	48,00
3.	Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:
	электрическая энергия	кВт/ч на 1 чел. проживающего	209,80	206,10	202,40	198,70	195	191,3	187,6
	тепловая энергия	Гкал на 1 кв. м. общей площади	0,50	0,50	0,50	0,50	0,50	0,50	0,50
	холодная вода	куб. м. на 1 чел. населения	4,38	4,22	4,06	3,90	3,74	3,59	3,42