Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26 сентября 2007 г. N 989 "О проекте закона Хабаровского края "О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 января 2008 г. N 1178 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края "О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет по бюджету и налогам в срок до 26 октября 2007 года.

3. Комитету по бюджету и налогам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы во втором чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

Внесен Губернатором
Хабаровского края
Ишаевым В.И.

Проект

Закон
Хабаровского края

от 26 сентября 2007 г.                                           N ______

О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год
(первое чтение)

Статья 1

Утвердить бюджет Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования (далее - территориальный фонд) на 2008 год в сумме:

по доходам - 4845500 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1323076 тыс. рублей;

по расходам - 4845500 тыс. рублей.

Статья 2

Установить, что доходы бюджета территориального фонда на 2008 год формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений в объемах согласно приложению 1 к настоящему закону.

Статья 3

Утвердить расходы бюджета территориального фонда на 2008 год согласно приложению 2 к настоящему закону.

Статья 4

Установить размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2008 год, подлежащих перечислению из краевого бюджета, в сумме 1686100 тыс. рублей.

Статья 5

Утвердить перечень категорий неработающего населения, страхователем по обязательному медицинскому страхованию которого является Правительство Хабаровского края (далее - край):

1) дети дошкольного возраста;

2) учащиеся общеобразовательных школ, лицеев, гимназий;

3) студенты высших и средних учебных заведений дневных форм обучения и учащиеся учреждений начального профессионального образования;

4) лица, осуществляющие уход за инвалидами I группы, детьми до достижения ими 14 лет;

5) лица, не имеющие работы, состоящие на регистрационном учете в органах занятости населения;

6) пенсионеры;

7) другое неработающее население.

Статья 6

Страхователи обязаны заключить договоры обязательного медицинского страхования работающего и неработающего населения с территориальным фондом (его филиалами) и (или) страховыми медицинскими организациями, обеспечивать своевременно и в полном объеме перечисление страховых взносов на обязательное медицинское страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 7

Расходование средств обязательного медицинского страхования производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и Территориальной программой государственных гарантий оказания населению края бесплатной медицинской помощи (далее территориальная программа), утвержденной Губернатором края.

Статья 8

1. Установить размер нормированного страхового запаса территориального фонда на 2008 год не более 358200 тыс. рублей. Указанные средства резервируются на случай возникновения критических ситуаций с финансированием территориальной программы.

2. Формирование и расходование средств нормированного страхового запаса территориального фонда осуществляются в порядке, определяемом Правлением территориального фонда.

Статья 9

Установить, что средства, поступающие в 2008 году в бюджет территориального фонда сверх сумм, установленных настоящим законом, направляются на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы, формирование нормированного страхового запаса.

Статья 10

Порядок и способы оплаты медицинской помощи по территориальной программе определяются Хабаровской краевой комиссией по тарификации медицинских услуг.

Статья 11

Норматив расходов на выполнение управленческих функций территориального фонда (филиалов) установить не более 3 процентов к сумме всех поступивших средств без учета остатка средств на начало года.

Статья 12

Норматив расходов на ведение дела страховых медицинских организаций установить не более 1,5 процента от объема средств, поступивших в страховые медицинские организации от территориального фонда в соответствии с дифференцированными подушевыми нормативами финансирования территориальной программы и количеством застрахованных.

Статья 13

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Приложение 1
к Закону
Хабаровского края
от ____________ N ___

Доходы
бюджета территориального фонда на 2008 год

(тыс. рублей)

Код бюджетной классификации Российской Федерации	Наименование дохода	Сумма
1	2	3
000 1 02 00000 00 0000 000	Налоги и взносы на социальные нужды	3357400
182 1 02 01000 00 0000 110	Единый социальный налог	1671300
182 1 02 01040 09 0000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования	1671300
000 1 02 02000 00 0000 000	Страховые взносы	1686100
395 1 02 02060 09 0000 160	Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации	1686100
000 1 05 00000 00 0000 000	Налоги на совокупный доход	95800
182 1 05 01000 00 0000 110	Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	44700
182 1 05 01010 01 0000 110	Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы	25100
182 1 05 01020 01 0000 110	Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов	9680
182 1 05 01030 01 0000 110	Минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов	9920
182 1 05 02000 02 0000 110	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	50800
182 1 05 03000 01 0000 110	Единый сельскохозяйственный налог	300
000 1 09 00000 00 0000 000	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	924
182 1 09 08000 00 0000 140	Недоимка, пени и штрафы по страховым взносам	924
182 1 09 08050 09 0000 140	Недоимка, пени и штрафы по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования	924
000 1 17 00000 00 0000 000	Прочие неналоговые доходы	68300
395 1 17 06000 00 0000 180	Прочие неналоговые поступления в бюджеты государственных внебюджетных фондов	68300
395 1 17 06040 09 0000 180	Прочие неналоговые поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования	68300
000 2 02 00000 00 0000 000	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	1323076
000 2 02 00000 00 0000 000	Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	849941
000 2 02 00000 09 0000 151	Дотации территориальным фондам обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования	849941
000 2 02 00000 00 0000 000	Субвенции территориальным фондам обязательного медицинского страхования	422200
000 2 02 00000 09 0000 151	Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики	312033
000 2 02 00000 09 0000 151	Средства, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами	110167
000 2 02 00000 00 0000 000	Субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования	50935
000 2 02 00000 09 0000 151	Субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей)	50935
	Всего доходов	4845500

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Приложение 2
к Закону
Хабаровского края
от ______________ N ____

Расходы
бюджета территориального фонда на 2008 год

(тыс. рублей)

Наименование расходов	Код бюджетной классификации Российской Федерации					Сумма
	Код главного распоряди- теля бюджетных средств	Раздел	Подраз- дел	Целевая статья расходов	Вид расходов
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	395	01	00			124000
Другие общегосударственные вопросы	395	01	14			124000
Руководство и управление в сфере установленных функций	395	01	14	001 00 00
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	395	01	14	001 55 00	000	124000
Здравоохранение, физическая культура и спорт	395	09	00			4721500
Здравоохранение	395	09	00			4721500
Территориальная программа обязательного медицинского страхования	395	09	00	000 00 00		4721500
Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма	395	09	00	000 00 00	000	4248365
Обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан	395	09	00	000 00 00	000	110167
Обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей)	395	09	00	000 00 00	000	50935
Финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на оказание учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики	395	09	00	000 00 00	000	312033
Всего расходов	395					4845500

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Пояснительная записка
к проекту закона Хабаровского края "О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год"

Проект закона Хабаровского края "О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год" подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. от 26.04.2007 N 63-ФР) и распоряжения Правительства края от 25.06.2007 N 163-рп "Об организации разработки проекта закона Хабаровского края "О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год" с учетом динамики основных показателей по формированию и расходованию средств Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования (далее - ХКФОМС).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Федерального закона от 26 апреля 2007 г. следует читать как "N 63-ФЗ"

Доходы бюджета ХКФОМС

Планируемые поступления в бюджет ХКФОМС на 2008 год составят 4 845,5 млн. рублей, в том числе:

1. Ожидаемое поступление единого социального налога в бюджет ХКФОМС в 2008 году составит 1 671,3 млн. рублей.

Единый социальный налог, зачисляемый в бюджет ХКФОМС, рассчитан в соответствии с положениями главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации согласно# и Правилами составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденными Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) (от 09.09.03 N 1750/21-1/и).

Для исчисления налога применена налогооблагаемая база, рассчитанная из фактических показателей отчетов по форме N 5-ЕСН "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование" за 2004 - 2005 гг.; темпов роста заработной платы, прогнозируемых министерством экономического развития и внешних связей края, на 2008 год в размере 12,8 процентов.

Согласно показателям отчета по форме N 5-ЕСН за 2006 год эффективная ставка налога по основной категории налогоплательщиков (по организациям, производящим выплаты физическим лицам) снижена с 1,87 % за 2005 год до 1,81 % за 2006 год, при 2 %, установленных главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. Налоги, зачисляемые от налогоплательщиков, переведенных на специальные режимы налогообложения, рассчитаны исходя из соответствующих показателей бюджета ХКФОМС на 2006 и 2007 годы в размере 95,8 млн. рублей или с ростом к плану 2007 года на 115,6 процентов.

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности запланирован в сумме 50,8 млн. рублей или с ростом к 2007 году на 7 %, с учетом сложившегося роста за 3 года.

Налоги по упрощенной системе налогообложения запланированы с ростом на 27,4 процента.

Единый сельскохозяйственный налог запланирован в сумме 0,3 млн. рублей.

3. Поступления по страховым взносам на обязательное медицинское страхование населения, отмененным с 1 января 2001 года, прогнозируются в объеме 0,9 млн. рублей.

Доля налоговых поступлений в структуре доходов бюджета ХКФОМС составляет 36,5 процента.

4. Страховые взносы из краевого бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения планируются в сумме 1686,1 млн. рублей, с ростом на 21,0 % к уровню 2007 года и составляют 34,8 % в структуре доходов бюджета ХКФОМС.

5. Средства, поступающие из бюджета ФФОМС, запланированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в сумме 1 323,1 млн. рублей, в том числе:

- дотации территориальным фондам обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования - 849,9 млн. рублей;

- субсидии территориальным фондам обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) - 50,9 млн. рублей;

- субвенции на осуществление денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный регистр медицинских работников - 312,0 млн. рублей;

- дотации на завершение в первом полугодии 2008 года расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан - 110,2 млн. рублей.

Удельный вес средств, поступающих из бюджета ФФОМС, в структуре доходов составляет 27,3 процента.

6. Поступления прочих доходов запланировано в сумме 68,3 млн. рублей или 1,4 % в структуре доходов бюджета ХКФОМС.

Расходы бюджета ХКФОМС

При расчете стоимости медицинской помощи для населения Хабаровского края на 2008 год за основу приняты объемы медицинской помощи, установленные приказом министерства здравоохранения края от 06.04.2007 N 107 "О заданиях для учреждений здравоохранения Хабаровского края по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Хабаровского края бесплатной медицинской помощи на 2007 год".

В расходной части бюджета предусмотрены расходы на вновь вводимые подразделения медицинских учреждений на базе ГУЗ "Клинико-диагностический центр" министерства здравоохранения края "Вивея", новый корпус ГУЗ "Краевая клиническая больница N 2" министерства здравоохранения края, клинико-диагностический центр на базе МУЗ "Городская больница N 7" отдела здравоохранения администрации г. Комсомольска-на-Амуре, а также расходы, связанные с перераспределением объемов МУЗ "Городская больница N 3 им. профессора С.К. Нечепаева" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска.

Расходы на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2008 год составляют 4423,3 млн. рублей.

Расчетная стоимость территориальной программы обязательного медицинского страхования, рассчитанная в соответствии с федеральными нормативами объемов медицинской помощи и нормативами финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи на 2008 год, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 286 "О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год", составляет 5301,5 млн. рублей.

Ожидаемый дефицит утвержденной стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования к ее расчетной стоимости составит 878,2 млн. рублей или 16,6 процентов.

Расходы медицинских учреждений рассчитаны с учетом:

повышения с 1 сентября 2008 года фонда оплаты труда работникам бюджетных учреждений на 7 процентов;

коэффициента корректировки материальных затрат на расчетные темпы роста доходов краевого бюджета на 2008 год - 1,023 (письмо министерства финансов края от 18.06.2007 N 02-17/1189 "О методических указаниях о порядке составления краевого бюджета на 2008 год").

На 2008 год планируется формирование нормированного страхового запаса ХКФОМС в размере 358,2 млн. рублей (в пределах месячного запаса средств на оплату медицинской помощи населению края в объеме территориальной программы обязательного медицинского страхования).

Расходы на оплату медицинской помощи населению Хабаровского края, оказанной на территории других субъектов Российской Федерации планируются в сумме 34,8 млн. рублей.

В расходной части бюджета ХКФОМС предусмотрены:

- расходы на денежные выплаты врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам участковым врачей подлежащих включению в Федеральный регистр медицинских работников - 312,0 млн. рублей;

- расходы на обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан - 110,2 млн. рублей.

Расходы на содержание территориального фонда и его филиалов предусмотрены в размере 124,0 млн. рублей или 2,8 % к доходной части бюджета ХКФОМС, что соответствует нормативу (решения Правления ФФОМС от 13.05.1999 года, протокол N 6).

Всего расходная часть бюджета ХКФОМС на 2008 год составит 4 845,5 млн. рублей.

Остатки средств бюджета на начало и конец 2008 года не планируются.

Согласно части 2 статьи 4 Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" с 1 января 2008 года признается утратившим силу Федеральный закон от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации в Российской Федерации". При этом в соответствии со статьями 20, 21, 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. от 26.04.2007 N 63-ФЗ) в целях применения установленной им бюджетной классификации Министерством финансов Российской Федерации должны быть утверждены:

- единый перечень статей и подстатей доходов классификации доходов бюджетов;

- порядок определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, предоставляемых из федерального бюджета;

- единый перечень подстатей операций сектора государственного управления, а также порядок его применения.

Министерством финансов Российской Федерации до настоящего времени названные перечни и порядки не приняты. Соответствующие изменения будут подготовлены после издания указанного приказа Министерства финансов Российской Федерации.

Исполнительный директор Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования

Н.Н. Максимова