Решение Хабаровского краевого суда от 21 июля 2006 г. N 3-223/06 О признании недействующим Закона Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 г. "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" в части изменений, касающихся распределения бюджетных средств на 2005 год. Оспоренными нормами регулируются правоотношения, прекратившие, по сути, свое существование. Также указанные нормы противоречат имеющему приоритетное значение Закону "О краевом бюджете на 2005 год" (извлечение)

Решение Хабаровского краевого суда
от 21 июля 2006 г. N 3-223/06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 октября 2006 г. N 58-Г06-38 настоящее решение оставлено без изменения

21 июля 2006 года Хабаровский краевой суд в составе, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащим законодательству и недействующим Закона Хабаровского края от 31.05.2006 N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" (в части изменений, касающихся распределения бюджетных средств на 2005 год: п. 1 ст. 1 абзацы второй и третий п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 1 (в части столбцов 3 (Всего средств), 4 (2005 год) таблицы), установил:

Законом Хабаровского края от 31.05.2006 г. N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" внесены изменения в распределение выделенных в 2005 году бюджетных средств на мероприятия краевой целевой программы "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы", уменьшив финансирование по ним на 48468 тыс. руб. (с 61187 тыс. руб. до 12179 тыс. руб.).

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением, в котором просит признать противоречащим законодательству и недействующим Закон Хабаровского края от 31.05.2006 N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" (в части изменений, касающихся распределения бюджетных средств на 2005 год: п. 1 ст. 1 абзацы второй и третий п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 1 (в части столбцов 3 (Всего средств), 4 (2005 год) таблицы).

В обоснование заявленных требований прокурор края ссылается на то, что по содержанию оспариваемый Закон в силу положений ст. 2 Бюджетного кодекса РФ относится к актам бюджетного законодательства и принятие данного Закона в 2006 году в части изменения распределения бюджетных средств в 2005 году противоречит федеральному бюджетному законодательству и Закону края "О краевом бюджете на 2005 год".

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края С. поддержал требования, заявленные прокурором Хабаровского края.

Представитель Законодательной Думы Хабаровского края, по доверенности З., не соглашаясь с доводами заявления, просил в удовлетворении заявления прокурора края отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования заявленные прокурором Хабаровского края обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Бюджетного кодекса РФ кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса (отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов, в процессе утверждения и исполнения бюджета).

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Как видно из содержания оспариваемой части Закона Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 г. названная часть прямо предусматривает расходы бюджета по мероприятиям краевой целевой программы, т.е. регулирует отношения по исполнению бюджета.

При этом Приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" содержит исключительно распределение бюджетных средств по мероприятиям программы.

Таким образом, Закон Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 г. является актом, содержащим финансовые нормы, затрагивающие вопросы исполнения бюджета в его расходной части.

В силу положений ст. 1 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, содержащие финансово-правовые нормы, затрагивающие исполнение бюджета, относятся к актам бюджетного законодательства.

Кроме того, законы о целевых программах Бюджетным кодексом РФ (ст.ст. 179, 78, 79) отнесены к одному из видов актов бюджетного законодательства. Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса РФ целевые программы - акты долгосрочного действия, со специфическим условием их действие на текущий финансовый год включается в случае утверждения их законом о бюджете на данный год.

При таких правовых обстоятельствах, суд находит, что на оспариваемые прокурором края нормы Закона Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 г. распространяется общепринятый правовой принцип бюджетного законодательства Российской Федерации, закрепленный в ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

Изменяя в 2006 году оспариваемым Законом края распределение бюджетных средств целевой программы на 2005 год, нормам бюджетного законодательства придана обратная сила, т.к. ими регулируются отношения, существовавшие до их принятия.

Таким образом, в нарушение требований ст. 5 Бюджетного кодекса РФ оспариваемым Законом Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 г. внесены изменения в нормы, фактически утратившие свое действие в силу истечения времени, на которое было рассчитано их применение.

Кроме того, принятие Закона Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 г. противоречит имеющему приоритетное значение Закону Хабаровского края от 14.02.2005 г. N 263 "О краевом бюджете на 2005 год", которым (ст. 15 и приложение 19) утвержден объем финансирования краевой целевой программы "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" из краевого бюджета в 2005 году в размере 61187 тыс. руб.

При таком положении суд находит, что Закон Хабаровского края от 31.05.2006 N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" (в части изменений, касающихся распределения бюджетных средств на 2005 год: п. 1 ст. 1 абзацы второй и третий п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 1 (в части столбцов 3 (Всего средств), 4 (2005 год) таблицы) противоречит федеральному бюджетному законодательству и Закону Хабаровского края "О краевом бюджете на 2005 год" и подлежит признанию недействующим.

Ссылки представителя Законодательной Думы Хабаровского края на то, что Закон Хабаровского края N 235 "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" является актом законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции и также, как и Закон Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 г. не относятся к актам бюджетного законодательства несостоятельны, поскольку данные законы регулируют не только вопросы оказания специализированной помощи, но и как указано в решении суда, вопросы бюджетного законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд решил:

удовлетворить заявление прокурора Хабаровского края.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда Закон Хабаровского края от 31.05.2006 N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" (в части изменений, касающихся распределения бюджетных средств на 2005 год: п. 1 ст. 1 абзацы второй и третий п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 1 (в части столбцов 3 (Всего средств), 4 (2005 год) таблицы).

Сообщение о данном решении опубликовать в газете "Приамурские ведомости".

Взыскать с Законодательной Думы Хабаровского края государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.