Решение Собрания депутатов Муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 28 июля 2011 г. N 355 "Об утверждении Концепции "Комплексной межведомственной целевой программы по обеспечению права граждан муниципального района имени Лазо на получение основного общего образования "Всеобуч" на 2011 - 2015 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Российской Федерации от 07.02.2011 N 61 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы", от 10.07.1996 N 3266-1 "Об образовании", на основании постановления главы муниципального района имени Лазо от 28.10.2009 N 159 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ за счет средств районного бюджета" Собрание депутатов муниципального района решило:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "законами Российской Федерации от 07.02.2011 N 61" имеется в виду "постановлением Российской Федерации от 07.02.2011 N 61"

1. Утвердить Концепцию "Комплексной межведомственной целевой программы по обеспечению права граждан муниципального района имени Лазо на получение основного общего образования "Всеобуч" на 2011 - 2015 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по социальной защите населения Собрания депутатов муниципального района (Соснин П.А.).

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава муниципального района

А.П. Яц

Концепция
комплексной межведомственной целевой программы по обеспечению права граждан муниципального района имени Лазо на получение основного общего образования "Всеобуч" на 2011 - 2015 годы
(утв. решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо от 28 июля 2011 г. N 355)

I. Введение

В соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ "Об образовании", Конвенцией о правах ребенка Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо проводится целенаправленная работа по созданию условий, обеспечивающих право граждан на образование в части:

- выбора образовательного учреждения;

- выбора формы получения общего образования;

- развития учебно-материальной базы образовательных учреждений;

- обеспечения учебной литературой;

- получения бесплатного общего образования в соответствии с установленными стандартами;

- получения дополнительных образовательных услуг;

- оказание социально-педагогической и психолого-педагогической помощи;

- обучение в условиях, гарантирующих сохранение здоровья и безопасности ребенка в процессе обучения.

II. Система работы по организации Всеобуча: состояние, проблемы, перспективы

Государственные гарантии на получение гражданами муниципального района имени Лазо общедоступного и бесплатного общего образования обеспечиваются созданной в системе общего образования района сетью учреждений различных видов и типов, позволяющих удовлетворить право граждан на образование с учетом их интересов, потребностей, уровня развития, состояния здоровья. С января 2011 года образовательная сеть района включает в себя:

- 30 учреждений общего образования, в которых обучается и воспитывается 4944 учеников;

- 1 вечерняя (сменная) школа, 85 учеников;

- 28 дошкольных образовательных учреждений;

- 4 учреждения дополнительного образования.

В современных условиях проблема "Всеобуча" не только не теряет своей актуальности, но и приобретает особую значимость.

В районе сложилась система выявления и учета всех детей и подростков школьного возраста, расширился спектр образовательных услуг, совершенствуется психолого-педагогическая поддержка учащихся, совершенствуются формы, методы работы с семьей, учащимися "группы риска", организовано горячее питание, все учащиеся школ обеспечиваются бесплатными учебниками, организован подвоз учащихся в школу и обратно к месту жительства, проводятся акции "Помоги собраться в школу", "Гарантии права на общее образование - каждому подростку".

В целях профилактики непосещения детьми занятий по социальным причинам в рамках акции "Помоги собраться в школу" на 01 октября 2010 года оказана помощь 565 школьникам (2009 год - 644 школьника) из малообеспеченных семей в обеспечении одеждой, обувью, канцелярскими товарами на сумму более 215 тыс. рублей, денежными средствами - более 94 тыс. рублей.

В период проведения акции "Гарантии права на образование - каждому подростку" во всех общеобразовательных учреждениях района уточнены списки детей школьного возраста, подлежащих обучению. До 01 октября 2010 г. в каждом образовательном учреждении уточнены сведения о численности детей в возрасте 7-18 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, в том числе по медицинским показаниям. В 2010 - 2011 учебном году из 12 детей (0,24%) в возрасте 7-18 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях района, 9 человек не подлежат обучению по заключению краевой психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК). В 2009 году - не обучалось 22 человека (0,43%), из них по заключению ПМПК - 18 человек. В 2010 году в районе постановлением главы района от 29.07.2010 года N 98 утверждено Положение о психолого-медико-педагогической комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края. С октября 2010 года совместно со специалистами краевой ПМПК проведено 14 заседаний комиссии, обследовано 179 детей.

Педагогами образовательных учреждений во всех поселениях муниципального района имени Лазо проведены рейды по пресечению безнадзорности несовершеннолетних. С 01 сентября ежегодно во всех образовательных учреждениях устанавливается контроль за посещением учащимися занятий в школах, принимаются меры по возвращению в школы детей, не посещающих учебные занятия без уважительных причин.

На 1 сентября 2010 года 2 ученика не приступили к занятиям, оба находились в розыске (2009 год - 4 ученика). Меры, предпринятые в ходе акции, позволили возвратить в школу только одного ученика, тогда как, второго ученика найти не удалось, что свидетельствует о необходимости более тесного межведомственного взаимодействия в решении проблем "Всеобуча".

Итоги проведения районной акции подводятся на педагогических советах образовательных учреждений, заслушиваются на совещаниях руководителей.

За счет средств краевого бюджета в 2010 году учащиеся всех категорий обеспечены бесплатными учебниками на сумму более 2 миллионов рублей.

В районе наметилась тенденция снижения численности обучающихся, выбывших из общеобразовательных учреждений до получения основного общего образования (2008 г. - 11; 2009 г. - 9 учащихся). По состоянию на 01 сентября 2010 количество учащихся, оставивших общеобразовательные учреждения до получения основного общего образования, составило 3 человека (0,12%). Из них двое осуждены, 1 ученик направлен на обучение в специальное профессиональное училище открытого типа г. Хабаровска для детей и подростков с девиантным поведением.

Вызывает беспокойство тот факт, что в 2010 году до 10 человек (0,2%) увеличилась численность учащихся, оставленных на повторный год обучения (2009 - 5 учащихся (0,11%)). Увеличению количества второгодников способствовала недостаточная работа общеобразовательных учреждений района по созданию условий, обеспечивающих право граждан на образование.

Специалистами Управления образования систематически изучается вопрос создания образовательными учреждениями условий для соблюдения права граждан на получение общего образования. В течение 2010 - 2011 учебного года с данной целью было посещено 18 (60%) общеобразовательных учреждений. Во всех общеобразовательных учреждениях района изданы приказы по проведению акции, сформирована необходимая нормативно-правовая база по всеобучу, проведены школьные акции "Помоги собраться в школу" и "Гарантии права на образование - каждому подростку". Итоги акций подведены на педагогических советах и совещаниях при директоре.

Несмотря на некоторую позитивную динамику, следует признать, что полностью решить проблемы "Всеобуча" не удалось.

Проблема детей "вне школы" становится все более острой. Не останавливается процесс социальной дезадаптации подростков, который характеризуется разрывом их связей с родителями, учителями, сверстниками, деформированием ценностных ориентации учащихся, изменением важнейших видов деятельности ребенка, необходимых для полноценного развития и социализации.

Сохраняет актуальность проблема не только явного, но и скрытого "социального сиротства", падения нравственных устоев семьи, требует совершенствования работа по повышению ответственности родителей за воспитание детей. Остается низкой ответственность родителей за воспитание и получение детьми обязательного основного общего образования.

Наблюдается ранняя потеря у учащихся интереса к учению. Сокращение численности учащихся в образовательных учреждениях ведет к уменьшению количества классов для учеников, обучающихся по специальным (коррекционным) программам, групп продленного дня.

Не всегда оперативно срабатывает система учета детей, подлежащих обязательному обучению, не ведется на должном уровне мониторинг дальнейшего обучения и трудоустройства учащихся, выбывших до получения основного общего образования, имеет место "скрытый отсев".

Остается актуальной система межведомственного взаимодействия служб, ведомств, организаций, занимающихся вопросами воспитания, обучения, охраны здоровья и безопасности, социальной защиты, занятости детей и подростков.

Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что для решения задач "всеобуча" должна быть создана комплексная межведомственная целевая программа по обеспечению права граждан муниципального района имени Лазо на получение основного общего образования "Всеобуч" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).

Программа предусматривает решение обозначенных проблем через адаптирование системы общего образования к уровням и особенностям развития обучающихся, совершенствование работы по охране здоровья, социально-педагогической защите детей в рамках образовательного учреждения.

III. Цели и задачи Концепции Цели:

- создание условий для выполнения Закона РФ "Об образовании" в части реализации права граждан на получение основного общего образования в системе общего образования района;

- социально-педагогическая защита детей и подростков, обеспечение их безопасности в образовательном учреждении.

Задачи:

- совершенствование механизма своевременного выявления и учета детей школьного возраста;

- сохранение контингента учащихся до получения ими среднего (полного) образования;

- совершенствование межведомственного взаимодействия в решении проблем "Всеобуча";

- адаптация системы общего образования к уровням и особенностям развития учащихся.

IV. Основные направления реализации Концепции

Содержание работ по Программе определяют четыре основных направления деятельности, каждое из которых в свою очередь состоит из взаимосвязанных мероприятий и проектов:

1. Выявление и учет движения детей школьного возраста.

2. Адаптирование системы общего образования к уровню и особенностям развития учащихся.

3. Охрана жизни и здоровья детей в образовательном процессе.

4. Сохранение контингента учащихся, своевременное получение школьниками основного общего образования.

V. Потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах

В связи с тем, что финансирование будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального района по отрасли "Образование" на очередной финансовый год, дополнительных материальных и трудовых ресурсов для реализации Концепции не требуется.

VI. Эффективность Концепции

Результаты реализации Концепции будут заключаться в создании реально действующей системы мониторинга всех детей дошкольного и школьного возраста с целью сохранения контингента учащихся, своевременного получения школьниками основного общего образования.

Создание на сайте Управления образования страницы "Всеобуч" позволит повысить эффективность деятельности образовательных учреждений за счет ускорения процесса информационного обеспечения.

Будут созданы благоприятные условия для сохранения и улучшения здоровья детей за счет введения третьего часа физической культуры, увеличения роли здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе, оборудования медицинских кабинетов в школах, своевременного проведения медосмотров и вакцинации учащихся.

Проведение районных и школьных акций "Помоги собраться в школу" и "Гарантии права на образование - каждому подростку" позволит предупредить пропуски занятий школьниками по социальным причинам, оказывать своевременную помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Улучшение качества школьного питания произойдет благодаря обновлению технологического оборудования столовых, ежегодному проведению районных конкурсов на лучшую организацию питания школьников, акций "Питанию детей - общественный контроль и внимание".

VII. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация Концепции должна обеспечить достижение следующих результатов:

- снижение численности детей школьного возраста, выбывших из общеобразовательных учреждений района до получения основного общего образования до 0,1%;

- снижение количества несовершеннолетних, стоящих на учете в ПДН, внутришкольном учете на 10%;

- совершенствование системы учета и мониторинга детей школьного возраста, выявление 100% детей, подлежащих обучению;

- организация информационного обеспечения взаимодействия Управления образования и образовательных учреждений по реализации права граждан на получение основного общего образования посредством создания на сайте Управления образования страницы "Всеобуч";

- улучшение ресурсного обеспечения образовательного процесса в школе за счет частичного обновления технологического оборудования школьных столовых (не менее 16 школ), компьютерного парка образовательных учреждений (100% школ);

- усиление роли и влияния Управляющих советов образовательных учреждений в решении вопросов "Всеобуча".

VIII. Предполагаемые объемы и источники финансирования

Финансовое обеспечение, связанное с реализацией программы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального района по отрасли "Образование".