Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 февраля 2008 г. N А73-713/2008-90АП Постановление о привлечении предприятия к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления признано незаконным, поскольку для возведения временного сооружения в виде ограждения строительной площадки получение разрешения на строительство не требуется (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 21 февраля 2008 г. N А73-713/2008-90АП
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 мая 2008 г. N Ф03-А73/08-2/1811 настоящее решение оставлено без изменения

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административной комиссии администрации города Хабаровска (далее - административный орган) от 18.01.2008 N 76, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, считает привлечение предприятия к административной ответственности и назначение административного наказания по статье 3.11 КоАП Хабаровского края неправомерным, поскольку для возведения временного сооружения в виде ограждения строительной площадки оформление разрешения на строительство не требуется.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется. По мнению представителя административного органа для установки данного ограждения требуется разрешение на строительство, поскольку оно является элементом подготовительного этапа строительных работ и относится к объекту капитального строительства. Факт вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В связи с отсутствием возражений представителей сторон суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

11.12.2007 должностными лицами департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска была проведена проверка строящегося объекта "Здание делового назначения по Амурскому бульвару в Центральном районе г. Хабаровска" (далее - Объект), о чем составлен акт N 11-174-07.

В результате проверки было выявлено, что в границах ул. З. - А. - ул. Д. ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" самовольно, в отсутствие разрешения на строительство, возвело ограждение строительной площадки.

По факту выявленного правонарушения 12.12.2007 заявителю было выдано предписание N 11-168-07 о проведении демонтажа самовольно возведенного ограждения строительной площадки и предоставлении в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска документов для оформления разрешения на строительство Объекта в срок до 24.12.2007.

В установленный срок заявитель не исполнил требования законного предписания.

28.12.2007 заявителю было вручено уведомление (входящий номер 5260) о явке законного представителя юридического лица по адресу: г. Хабаровск, ул. Д.; во второй половине рабочего дня 10.01.2008 для составления протокола об административном правонарушении в связи с невыполнением законного предписания от 12.12.2007 N 11-168-07.

10.01.2008 по вышеуказанному факту в отношении предприятия по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, был составлен протокол об административном правонарушении N 11-01-08.

18.01.2008 по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие законного представителя юридического лица административной комиссией администрации города Хабаровска вынесено постановление N 76, которым ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, предприятию назначен штраф в размере 15 000 рублей.

Оспариваемое постановление получено заявителем 21.01.2008 (входящий номер 215).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем, согласно пунктам 2 и 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других), а также в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 были утверждены Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске (далее - Правила), разработанные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РФ и иными законами и нормативными правовыми актами, определяющими основные направления социально-экономического развития города Хабаровска, охрану его историко-культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов.

Согласно пункту 4 статьи 2 данные Правила обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.

Из положений статьи 15 Правил следует, что временное сооружение в виде ограждения строительной площадки является допустимым изменением недвижимости, не требующим оформления разрешения на строительство.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Правил не требуется разрешение на строительство в случае, если строительные работы на объектах недвижимости не затрагивают конструктивных и других характеристик надежности и безопасности, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Мэра города Хабаровска от 04.06.2007 N 804 "О предоставлении ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" сформированного земельного участка для строительства зданий делового назначения в Центральном районе" (далее - постановление Мэра города Хабаровска от 04.06.2007 N 804) предприятию предоставлен сформированный земельный участок площадью 6240,15 кв. в аренду сроком на три года на период строительства Объекта - "Здание делового назначения по Амурскому бульвару в Центральном районе г. Хабаровска".

Между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от имени городского округа "Город Хабаровск" и предприятием 29.06.2007 заключен договор N 1379 аренды вышеуказанного земельного участка, государственная регистрация которого произведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО 21.11.2007.

В силу пункта 6.1 постановления Мэра города Хабаровска от 04.06.2007 N 804 право ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" на использование земельного участка наступает с момента заключения вышеупомянутого договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.2.4 договора аренды земельного участка от 29.06.2007 N 1379 предприятие приняло на себя обязанность по соблюдению на арендуемом объекте требований градостроительных регламентов, установленных Правилами застройки и землепользования в городе Хабаровске, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных правил.

В целях осуществления мероприятий, указанных в постановлении Мэра города Хабаровска от 04.06.2007 N 804 ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" возвело временное сооружение в виде ограждения в границах арендуемого сформированного земельного участка, предназначенного для строительства Объекта, не получив разрешения на строительство Объекта капитального строительства.

Как указано в статье 7 Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, застройка земельных участков, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости могут осуществляться только в соответствии с установленными Правилами градостроительными регламентами согласно разрешенному использованию земельных участков.

Анализ вышеуказанных норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о том, что согласно пункту 4 статьи 15 Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске предприятие вправе произвести ограждение строительной площадки, необходимое для осуществления строительных работ на арендуемом земельном участке, не получая разрешения на строительство, поскольку данное сооружение является временным.

Кроме того, требование предписания от 12.12.2007 N 11-168-07 о представлении предприятием в срок до 24.12.2007 документов для оформления разрешения на строительство Объекта противоречит постановлению Мэра города Хабаровска от 04.06.2007 N 804, так как данным постановлением срок представления документов для оформления разрешения на строительство не установлен.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, выражена в бездействии по исполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Однако требования предписания от 12.12.2007 N 11-168-07 противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске и постановления Мэра города Хабаровска от 04.06.2007 N 804, следовательно, данное предписание является незаконным.

При таких обстоятельствах в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, оспариваемое постановление административного органа вынесено неправомерно и подлежит отмене.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления административной комиссии администрации города Хабаровска, об отсутствии оснований для привлечения ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, и применении конкретной меры ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, арбитражный суд решил:

Требования ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации города Хабаровска N 76 от 18.01.2008 г. о привлечении ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" к административной ответственности по статье 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.