Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 апреля 2008 г. N А73-13182/2007-47 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате проезда к месту отпуска и обратно, удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 11 апреля 2008 г. N А73-13182/2007-47
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 сентября 2008 г. N 10841/08 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора настоящего решения отказано

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2615 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2008 г.

в полном объеме решение изготовлено 11.04.2008 г.

Муниципальное образование городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края о взыскании 2 153 665,13 рублей убытков, возникших в связи с компенсацией с января по декабрь 2004 года расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно лицам, работающим в МОУ СОШ N хх, хх, хх, хх, хх, хх, хх, х, хх, х, х, Управлении по делам ГОЧС г. Комсомольска-на-Амуре, Управлении капитального строительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре, МДОУ N 42, Отделе образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре, МОУ "Центр юных техников", МОУ ДОД "Эколого-биологический центр", МОУДО "Городской дворец творчества детей и молодежи", МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского округа, Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Комитете по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре, ОСЗН Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре, МУ "Центр социальной реабилитации несовершеннолетних" и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В порядке ст. 49 АПК РФ истцом уменьшены исковые требования на 239 645,59 руб. (97 382,45 руб. + 142 263,14 руб.), составляющие расходы истца, понесенные в 2003, 2005 годах и в связи с отсутствием документов, подтверждающих расходы. Таким образом, исковые требования составили 1 914 019,54 руб.

В судебное заседание Министерство финансов Хабаровского края не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Министерство финансов Российской Федерации в судебном заседании с иском не согласилось, просило в удовлетворении иска с казны Российской Федерации отказать. По тем основаниям, что Закон "О государственных гарантиях и компенсациях..." возлагает обязанность по оплате проезда и провоза багажа лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на предприятия, учреждения и организации-работодателей. При этом действующим законодательством не предусмотрено, что за счет средств федерального бюджета оплачивается проезд в отпуск работникам предприятий. Кроме того, Министерством финансов РФ оспаривалась правомерность произведенных выплат на сумму 1 118 271,53 руб.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Муниципальное образование г. Комсомольска-на-Амуре в лице Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в 2004 году осуществляло за счет средств местного бюджета компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, граждан - работников муниципальных учреждений и муниципальных служащих в соответствии с ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В связи с невозмещением истцу расходов по предоставлению льгот на основании статей 16, 1069 ГК РФ заявлены настоящие исковые требования.

Так в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов.

Наряду с этим данные выплаты, осуществляемые предприятиями и организациями, установлены и гарантированы государством, а потому должны компенсироваться из федерального бюджета. Названная правовая позиция следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.1999 N 15-О.

В связи с чем источником финансирования затрат на указанные государственные гарантии в статье 4 Закона РФ N 4520-1 указан бюджет Российской Федерации.

При этом Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на Правительство РФ возлагалась обязанность до 01.09.1993 привести решения в соответствие с указанным Законом, разработать и принять нормативные акты, вытекающие из него. Однако данные требования на рассматриваемый период не исполнены.

В ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральным законом, то исполнение этих обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование таких обязательств должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций целевым назначением.

ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" средства на компенсацию льгот, установленных Законом "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не предусматривались, соответственно в бюджет субъекта Российской Федерации - Хабаровский край не передавались.

Таким образом, судом учтено, что в спорный период средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не поступали, поэтому обязанность по возмещению убытков истцу должна быть возложена на Российскую Федерацию из-за непредоставления бюджету субъекта РФ необходимых денежных средств в целях компенсации спорного объема льгот местному бюджету в порядке, предусмотренном статьями 18, 84, 130 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом изложенного, ответчик Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края не может быть привлечен к ответственности в виде возмещения предъявленных ко взысканию убытков.

Доводы Министерства финансов РФ о том, что указанные расходы должны компенсироваться работодателем из собственных средств в соответствии со статьей 325 Трудового кодекса РФ, судом отклоняются, так как к возмещению предъявлены расходы бюджетных организаций, поэтому в данном случае ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на Российской Федерации в лице его финансового органа.

Объем предоставленных Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре этой категории граждан выплат при возникновении права на льготный проезд в 2004 году подтверждается предоставленными отдельными списками работников бюджетных учреждений, воспользовавшихся льготой по проезду в отпуск и обратно, заявлениями на отпуск, приказами на отпуск и на оплату льготного проезда, проездными билетами и документами бухгалтерского учета.

Юридическим основанием для компенсации расходов по проезду, произведенных работникам учреждений, в соответствии с Законом "О государственных гарантиях..." является следующее:

- наличие приказа о предоставлении отпуска работнику за 2004 год;

- наличие права работника на льготный проезд (1 раз в 2 года);

- наличие документов, подтверждающих расходы работника по проезду к месту отдыха и обратно (билеты, справки о взимании страхового сбора, квитанции об уплате расходов за пользование постельными принадлежностями и др.).

Проверив расчеты истца и представленные им доказательства, суд установил, что необоснованно компенсированы работникам следующие расходы истца в общей сумме 11 978,6 руб.

Во-первых, отсутствуют билеты, подтверждающие стоимость расходов на проезд (билеты утрачены, справки о стоимости проезда или о местонахождении льготников в период отпуска отсутствуют):

учреждение	ФИО	Сумма, руб.
МОУДО "Городской дворец творчества детей и молодежи"	П.	515
МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского округа	Г.	1938
Всего		2453

Во-вторых, истцом пропущен срок исковой давности по расходам, понесенным до 01.01.2004 г. в отношении работника МОУ СОШ N хх Е. на сумму 9525,6 руб., поскольку ей использован отпуск в 2003 году, о чем заявлено Министерством финансов РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, с учетом статьи 12 Бюджетного кодекса РФ, срок исковой давности на взыскание денежных средств, составляющих компенсацию затрат по возмещению в 2003 году гражданам стоимости проезда начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.2004 г. и истек 01.01.2007 г.

Истец же обратился с иском 12.12.2007 г., то есть за пределами срока исковой давности.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного, суд не принимает к возмещению расходы истца в сумме 9525,6 руб.

Таким образом, удовлетворению подлежат исковые требования частично в сумме 1 902 040,94 руб. (1 914 019,54 - 2453 - 9525,6) за счет казны Российской Федерации.

Не принимаются во внимание доводы Министерства финансов РФ о том, что подлежат исключению из суммы иска расходы на пользование постельным бельем, страхованию пассажиров на транспорте и предварительному оформлению проездных документов.

Так, согласно разъяснениям Министерства финансов РФ N 14-4-06/6 от 19.03.2002 г. о порядке применения Закона "О государственных гарантиях..." предприятия, учреждения и организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсируют работникам на основании представленных билетов и квитанций расходы по оплате проезда к месту использования и обратно, включая налоги и другие обязательные отчисления, производимые в соответствии с действующим законодательством. К ним относятся суммы налога с продаж, страховой сбор по обязательному личному страхованию пассажиров на транспорте, оплата услуг по предварительному оформлению проездных документов, расходы за пользование постельными принадлежностями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд решил:

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре убытки в сумме 1 902 040,94 руб., в остальной части иска - отказать.

В удовлетворении иска за счет казны Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края - отказать.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 19 666,6 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления жалобы через арбитражный суд Хабаровского края.