Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 января 2008 г. N А73-12353/2007-63 Иск о признании недействительным пункта распоряжения мэра о предоставлении предпринимателям земельного участка в аренду удовлетворен, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт принят в отсутствие у мэра полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и предоставленными в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 30 января 2008 г. N А73-12353/2007-63
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2319 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.01.2008 г.

В полном объеме решение вынесено 30.01.2008 г.

Военный прокурор ДВО обратился в суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 Распоряжения мэра города Хабаровска от 05 апреля 2004 года N 779-р "О предоставлении предпринимателям А. и С. земельного участка в аренду".

Определением арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2007 г. с согласия заявителя в качестве второго ответчика привлечена администрация города Хабаровска. Кроме того, в качестве третьего лица привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что военным прокурором не пропущен срок на обжалование, поскольку о принятом ненормативном правовом акте ему стало известно из донесения военной прокуратуры Хабаровского гарнизона, поступившего в прокуратуру ДВО 05.11.2007 г. С заявлением в суд прокурор обратился 23.11.2007 г., то есть без пропуска срока на обжалование.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель индивидуального предпринимателя А. и С. поддержал позицию прокурора, пояснив, что в июле 2007 года предприниматели письменно обратились в Департамент муниципальной собственности за расторжением договора аренды земельного участка с целью перезаключения договора с ФАУФИ, на что им было отказано по причине отсутствия у ФАУФИ свидетельства о праве собственности на землю.

Остальные лица, участвующие в деле, поддержали позицию военного прокурора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В судебном заседании установлено, что военному прокурору ДВО стало известно о принятом Распоряжении в ноябре 2007 года из донесения военной прокуратуры Хабаровского гарнизона о выявленных нарушениях в ходе прокурорской проверки исполнения должностными лицами поднадзорных воинских частей и учреждений законодательства об обеспечении сохранности федеральной собственности, арендного законодательства, проведенной прокуратурой Хабаровского гарнизона по указанию военной прокуратуры ДВО. С заявлением об оспаривании распоряжения мэра г. Хабаровска от 05.04.2004 г. военный прокурор обратился 23.11.2007 г., то есть без пропуска срока на обжалование.

В ходе проведенной в октябре 2007 года военной прокуратурой ДВО проверки исполнения должностными лицами Чернореченской КЭЧ земельного законодательства установлено, что пунктом 1 пунктом 1 Распоряжения мэра г. Хабаровска от 05 апреля 2004 года N 779-р гражданам А. и С. предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок с кадастровым N 27:23:041660:13 общей площадью 11 254,9 кв. м. по _ доли каждому, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу ул. П., для использования руинированных зданий.

В дальнейшем договор аренды земельного участка был пролонгирован на новый срок.

Согласно свидетельству о праве бессрочного пользования землей N 137 от 21.07.1994 г., выданному комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Хабаровска на основании решения главы администрации г. Хабаровска от 04 августа 1992 г. N 737, земельный участок площадью 904471,73 кв. м. (90,45 га) (в состав которого входит оспариваемый земельный участок), расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. П. предоставлен в бессрочное пользование в/ч 06724 для спец. строительства. Свидетельство выдано Чернореченской КЭЧ района.

На основании ст. 9 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" данное свидетельство является действительным. В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком сохраняется.

В соответствии с директивой Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.12.2002 г. N 147/3/24827 в целях успешного проведения государственного кадастрового учета земельных участков, находящихся в пользовании у Министерства обороны Российской Федерации, внесения их в реестр федерального имущества с оформлением на них свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования предписано организовать в подчиненных воинских частях и организациях, содержащихся за счет бюджетно-сметного финансирования, передачу в квартирно-эксплуатационные части районов и отделения морских инженерных служб военно-морских баз правоустанавливающих документов на земельные участки, находящиеся у них на карточном учете, для оформления КЭЧ районов (ОМИС) кадастровых планов земельных участков с присвоением им кадастровых номеров, внесения данных земельных участков в реестр федерального имущества с оформлением свидетельства о праве собственности Российской Федерации и получения на них правоустанавливающих документов как непосредственных землепользователей.

Таким образом, правообладателем названным земельным участком в настоящее время является Чернореченская КЭЧ.

Распоряжением мэра г. Хабаровска от 15.04.2004 г. N 779-р гражданам А. и С. предоставлен в аренду земельный участок площадью 11 254,9 кв. м. по _ доли каждому, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу ул. П. для использования под руинированные здания сроком на 1 год согласно плану земельного участка, являющемуся приложением к настоящему распоряжению.

На основании названного распоряжения с гражданами А. и С. заключен договор аренды земельного участка N 678 от 16.04.2004 г. сроком на 1 год, который в дальнейшем был пролонгирован на новый срок.

Прокурор не согласен с изданным мэром города Хабаровска распоряжением и обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок предоставлен Вооруженным Силам Российской Федерации. Каких-либо объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, на указанном земельном участке не имеется.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

То есть право федеральной собственности на спорный земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 06724 (Чернореченской КЭЧ), возникло в силу прямого указания федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений отнесены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственности).

Согласно ст. 29 ЗК РФ, Указу Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314, постановлениям Правительства РФ от 31.03.2006 г. N 176, от 03.06.2002 г. N 377, от 08.04.2004 г. и от 27.11.2004 г. N 691 полномочия по передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, возложены на ФАУФИ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Правительства РФ от 08.04.2004 г. N 202

Порядок передачи земель, находящихся в федеральной собственности, в государственную собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность установлен статьями 1, 6, 7 Федерального закона "Об обороне", статьями 49, 55, 83, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 260, 264, 270 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 г. N 75. Согласование по вопросу изъятия земель обороны осуществляется путем соответствующего решения заместителя Министра обороны. В данном случае такого решения не принималось.

Распоряжение мэра города Хабаровска N 779-р от 15.04.2004 г. издано без учета указанных норм права, а также в отсутствие полномочий, предоставленных ст. 9 ЗК РФ, по распоряжению земельными участками, являющимися федеральной собственности.

Распоряжение в полном объеме, в том числе и в оспариваемой части, не соответствуют названным выше нормативным правовым актам, и нарушает право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Суд не принимает во внимание довод представителя администрации города Хабаровска о том, что в соответствии с пунктом 3 данного распоряжения, оно утратило свою силу с момента заключения договора аренды.

Названное распоряжение явилось основанием для заключения договора аренды земельного участка N 678 от 16.04.2004 г., который в соответствии с гражданским законодательством продлевается сторонами на новый срок и действует до настоящего времени.

Заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 распоряжения мэра города Хабаровска от 05 апреля 2004 года N 779-р "О предоставлении предпринимателям А. и С. земельного участка в аренду".

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.