Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 мая 2008 г. N А73-753/2008-63 Принимая решение об удовлетворении требований предприятия в части, касающейся исключения из состава имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, объектов гражданской обороны и защитных сооружений гражданской обороны, суд исходил из того, что собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного предприятия (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 13 мая 2008 г. N А73-753/2008-63
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 октября 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3811 настоящее решение оставлено без изменения

ФГУП "Хабаровское книжное издательство" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения от 28.12.2007 г. N 1969 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю об исключении объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Хабаровское книжное издательство".

ООО "У", вступившее в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, обратилось в суд с заявлением о признании названного распоряжения недействительным в части исключения из состава имущества, закрепленного за ФГУП "Хабаровское книжное издательство" на праве хозяйственного ведения, сооружения, убежища гражданской обороны, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. П.

В судебном заседании представители заявителей поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представитель ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц, явившиеся в судебное заседание, заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

В ходе рассмотрения дела судом объявлялся перерыв с 05.05.2008 г. по 08.05.2008 г.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Распоряжениями ТУ ФАУФИ N 47 от 25.01.2006 г., N 406 от 05.04.2006 г., N 463 от 29.08.2005 г., N 464 от 02.09.2005 г., N 1058 от 22.09.2006 г., N 782 от 30.11.2005 г., N 893 от 28.07.2006 г., N 767 от 28.11.2005 г., N 1442 от 19.12.2006 г., N 796 от 28.11.2005 г., N 890 от 22.12.2005 г., N 778 от 03.07.2006 г., N 547 от 15.05.2006 г., N 1138 от 06.10.2006 г., N 40 от 12.01.2007 г., N 330 от 12.03.2007 г., N 513 от 30.03.2007 г., N 1211 от 01.08.2007 г., N 943 от 15.06.2007 г., N 12 от 09.01.2007 г., N 13 от 09.01.2007 г. за ФГУП "Хабаровское книжное издательство" закреплено государственное имущество на праве хозяйственного ведения:

- объект гражданской обороны - убежище инв. N 97 по адресу г. Хабаровск, ул. Ш., общей площадью 720 кв. м.

- объект гражданской обороны - убежище N 310 по адресу г. Хабаровск, ул. К., общей площадью 148,2 кв. м.

- "Объект ГО" по адресу г. Хабаровск, ул. З., литер Р, общей площадью 261,8 кв. м.

- объект недвижимости "ГО N 2" по адресу г. Хабаровск, ул. К., общей площадью 903 кв. м.

- объект ГО "Сооружение убежище" по адресу г. Хабаровск, ул. П., Литер А общей площадью 896,2 кв. м.

- защитное сооружение N 1 общей площадью 124,1 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. Л.

- объект ГО по адресу г. Хабаровск, ул. П., общей площадью 272 кв. м.

- подвал в здании лит. А площадью 694,2 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. М.

- объект гражданской обороны - убежище, площадью 76 кв. м. по адресу г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября.

- защитное сооружение N 2 по адресу г. Хабаровск, ул. Л., общей площадью 510,1 кв. м.

- убежище в здании столовой N 19 площадью 580 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. К.

- командный пункт ГО площадью 218 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. К.

- объект гражданской обороны - убежище площадью 791,4 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. Я.

- объект гражданской обороны - убежище площадью 245 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. К.

- объект гражданской обороны - убежище площадью 1368 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. С.

- объект гражданской обороны убежище площадью 297 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. К.

- "Функциональное помещение N -1 (1 - 27). Защитное сооружение. Объект ГО" площадью 287,9 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. М.

- объект гражданской обороны - убежище инв. N 455 площадью 311 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. У.

- объект гражданской обороны - убежище инв. N 44 общей площадью 543 кв. м. по адресу г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября.

- объект гражданской обороны - убежище инв. N 27 общей площадью 169 кв. м. по адресу г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября.

- объект гражданской обороны - убежище инв. N 17 общей площадью 603 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. Д.

Объект гражданской обороны - убежище инв. N 115 общей площадью 129 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. Б.

- объект гражданской обороны - убежище инв. N 432 общей площадью 208,2 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. В., (распоряжением мэра г. Хабаровска от 14.09.2006 г. N 2846-р объекту присвоен городской учетный номер 35а).

- объект гражданской обороны - убежище инв. N 121, общей площадью 720 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. Ш.

- объект гражданской обороны - убежище инв. N 357 общей площадью 89 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. Г.

- объект гражданской обороны - убежище инв. N 322 по адресу г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября.

- квартира, расположенная по адресу г. Хабаровск, ул. К., общей площадью 35,4 кв. м.

- "Склад ГО" инв. N 422 по адресу г. Хабаровск, ул. Ш., общей площадью 396,9 кв. м.

- объект гражданской обороны "Функциональное помещение - 1 (1 - 13). Защитное сооружение - объект гражданской обороны" площадью 208,5 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. Л.

- объект гражданской обороны - убежище общей площадью 540 кв. м. по адресу г. Хабаровск, ул. К.

Собственником имущества было принято решение, что моментом передачи закрепленного вышеуказанного имущества считать дату регистрации распоряжений.

Все перечисленные выше объекты недвижимости, за исключением квартиры по адресу г. Хабаровск, ул. К., являются защитными сооружениями гражданской обороны, что подтверждается представленными Главным управлением Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю паспортами убежищ (т. 3 л.д. 84 - 111), а также техническими паспортами объектов.

Все объекты, переданные в хозяйственное ведение ФГУП "ХКИ", приняты предприятием на свой баланс, что подтверждается инвентарными карточками учета объекта основных средств (т. 4 л.д. 56 - 78).

Распоряжением ТУ ФАУФИ от 28.12.2007 г. N 1969 названное выше имущество было исключено из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием "Хабаровское книжное издательство". Названное распоряжение было принято на основании статей 294, 295, 299 Гражданского кодекса РФ, Указа Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", Распоряжения Правительства РФ от 29.04.2007 г. N 543-р в связи с подготовкой ФГУП "Хабаровское книжное издательство" к приватизации в 2008 году.

Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2007 г. N 543-р утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы. Согласно данному распоряжению на 2008 год запланирована приватизация ФГУП "Хабаровское книжное издательство (п. 9.1 Распоряжения).

Заявитель не согласен с указанным распоряжением ТУ ФАУФИ и обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 раздела 3 Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1, защитные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Указом Президента РФ N 2284 от 24.12.1993 г. "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" защитные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения отнесены к группе объектов и предприятий, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

С учетом приведенных норм суд считает, что все объекты гражданской обороны, перечисленные в оспариваемом распоряжении, находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона. Передача части этих объектов из федеральной собственности в иную собственность носит незаконный характер, а сделки по передаче этого имущества в собственность иных лиц являются ничтожными.

В соответствии с пунктом 3 ст. 3 Федерального закона РФ N 178-ФЗ от 21.12.2001 г. приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ N 359 от 23 апреля 1994 г. утверждено Положение "О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями организациями".

В соответствии с п. 2 названного Положения объекты, имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение ив пользование.

Таким образом, у ТУ ФАУФИ не имелось оснований для изъятия из хозяйственного ведения ФГУП "ХКИ" объектов гражданской обороны в связи с планируемой приватизацией предприятия, поскольку орган, на который возложены права собственника федерального имущества, обязан при разработке плана приватизации федерального предприятия включить положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации, и передать эти объекты акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование, а не изымать это имущество из хозяйственного ведения приватизируемого предприятия.

Оспариваемое распоряжение в части изъятия объектов гражданской обороны противоречит Постановлению Правительства РФ от 23.04.1994 г. N 359.

Также одним из оснований изъятия из хозяйственного ведения ФГУП "ХКИ" в оспариваемом распоряжении указаны статьи 294, 295, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственным или муниципальным унитарным предприятиям имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность изъятия собственником у предприятия закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества без ликвидации или реорганизации предприятия.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6323/01 от 30.01.2002 г. и в Постановлении Пленума ВАС от 25.02.1998 г. "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 40 которого "перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) унитарного предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 ст. 295 ГК РФ и иными законами. При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется ввиду пункт 40 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

В соответствии со ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации или ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Согласно п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия ли учреждения по решению собственника.

Основания прекращения права собственности предусмотрены ст. 235 ГК РФ, согласно которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Между тем оспариваемое распоряжение не содержит оснований прекращения права хозяйственного ведения применительно к основаниям для прекращения права собственности, установленным ст. 235 ГК РФ, как это прямо предписано ч. 3 ст. 299 ГК РФ, не содержит ссылки и на иные нормы права, позволяющие собственнику государственного имущества изъять его у предприятия.

Оспариваемое распоряжение в полном объеме противоречит п. 3 ст. 299 ГК РФ.

Суд не принимает во внимание доводы о том, что на часть изъятого имущества право хозяйственного ведения за ФГУП "ХКИ" не зарегистрировано.

Право хозяйственного ведения зарегистрировано за ФГУП "ХКИ" на объекты гражданской обороны по адресам: ул. З., ул. П., ул. П., проспект 60-летия Октября, ул. К., ул. Я., ул. Ш., что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В рассматриваемом случае собственником имущества принято решение о том, что моментом передачи имущества является дата регистрации распоряжения о передаче такого имущества предприятию.

В силу прямого указания закона, в частности, п. 1 ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента передачи этого имущества. Иного решения о моменте возникновения права хозяйственного ведения собственником имущества не принималось.

В судебном заседании установлено, что спорное имущество было принято на баланс предприятия, в связи с чем суд полагает, что на момент издания оспариваемого распоряжения предприятие обладало правом хозяйственного ведения на спорные объекты недвижимости.

В частности, данная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2008 г. N Ф03-А73-08-1/123.

Вместе с тем, признавая, что оспариваемое распоряжение не соответствует названным в настоящем решении нормативным правовым актам, суд считает, что это распоряжение в части изъятия из хозяйственного ведения предприятия объекта недвижимости - квартиры по адресу г. Хабаровск, ул. К. не нарушает права предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24.03.2006 г. по делу N 2-845/2006, вступившим в законную силу, восстановлен срок для принятия наследства на указанное имущество гражданке В.

Таким образом, с момента вступления решения суда в законную силу указанное имущество не является выморочным и не может находиться в федеральной собственности, а, следовательно, не может находиться и в хозяйственном ведении унитарного предприятия.

Изъятие этого имущества из хозяйственного ведения ФГУП "ХКИ" не нарушает его прав.

Требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в части изъятия объектов гражданской обороны.

Требования третьего лица ООО "У", заявляющего самостоятельные требования на предмет иска, удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемым распоряжением у ООО "У" имущество - объект гражданской обороны по адресу г. Хабаровск, ул. П., не изымалось, его права оспариваемым распоряжением не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, решил:

Требования ФГУП "Хабаровское книжное издательство удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 28.12.2007 г. N 1969 "Об исключении объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Хабаровское книжное издательство", в части исключения из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием "Хабаровское книжное издательство" объектов гражданской обороны и защитных сооружений гражданской обороны согласно приложению к настоящему распоряжению.

В части исключения из состава имущества, закрепленного за ФГУП "Хабаровское книжное издательство" объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу г. Хабаровск, ул. К., площадью 35,4 кв. м. отказать.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "У" о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 28.12.2007 г. N 1969 в части исключения из состава имущества, закрепленного за ФГУП "Хабаровское книжное издательство на праве хозяйственного ведения сооружения, убежища гражданской обороны, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. П., отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.