Распоряжение Правительства Хабаровского края от 6 марта 2014 г. N 136-рп "Об утверждении Инвестиционной стратегии Хабаровского края на период до 2020 года" (утратило силу)

Распоряжение Правительства Хабаровского края от 6 марта 2014 г. N 136-рп
"Об утверждении Инвестиционной стратегии Хабаровского края на период до 2020 года"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности", в целях создания благоприятной среды для инвестиционной деятельности на территории Хабаровского края, стимулирования инвестиционных процессов, увеличения притока инвестиций в экономику Хабаровского края:

1. Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Хабаровского края на период до 2020 года (далее - Инвестиционная стратегия).

2. Органам исполнительной власти Хабаровского края обеспечить представление в министерство экономического развития и внешних связей края отчетов о реализации Инвестиционной стратегии и предложений по актуализации ее положений в срок до 01 марта 2015 г.

3. Министерству экономического развития и внешних связей края (Калашников В.Д.):

3.1. Подготовить сводный отчет о реализации Инвестиционной стратегии и предложения по актуализации положений Инвестиционной стратегии в срок до 01 июня 2015 г.

3.2. Обеспечить актуализацию положений Инвестиционной стратегии в срок до 01 ноября 2015 г.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам Левинталя А.Б.

И.о. Председателя Правительства края

А.Б. Левинталь

Инвестиционная стратегия
Хабаровского края на период до 2020 года
(утв. распоряжением Правительства Хабаровского края от 6 марта 2014 г. N 136-рп)

1. Общие положения

Инвестиционная стратегия Хабаровского края на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с требованиями стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 03 мая 2012 г., и основывается на положениях следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края (далее также - край):

- Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

- Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

- Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276);

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р;

- Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр;

- Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011 - 2015 годов, утвержденные распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп;

- протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока от 24 октября 2013 г. N 1.

Цель Стратегии - создание устойчивой системы привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов на территории края для повышения уровня жизни населения края - обеспечивает реализацию задач устойчивого социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу.

Актуальность разработки и реализации Стратегии заключается в необходимости преодоления инфраструктурных ограничений, ускорения социально-экономического развития края за счет роста инвестиционной активности бизнеса, повышения эффективности государственного регулирования инвестиционной сферы.

Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности края, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику региона, развитие региональной инвестиционной инфраструктуры.

Стратегия дает наглядное представление бизнес-сообществу об экономических, отраслевых и территориальных приоритетах развития края, а также используемых инструментах поддержки инвестиционной деятельности в регионе.

В Стратегии осуществлена оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона, доступных ресурсов его развития, определены конкурентные преимущества и инвестиционные приоритеты края, представлен комплекс мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии, и ожидаемые результаты.

В рамках Стратегии определен временной горизонт стратегического планирования - до 2020 года.

Проект Стратегии был вынесен на общественную экспертизу путем его размещения на официальном портале министерства экономического развития и внешних связей края (www.minec.khabkrai.ru), рассмотрен на заседаниях экономического совета при Губернаторе Хабаровского края и совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края.

2. Анализ ситуации и выявление проблем

Благосостояние населения определяется уровнем доходов населения и бюджетной обеспеченностью, что, в свою очередь, зависит от инвестиционной привлекательности края и стратегического фокуса Правительства края. Стратегический фокус Правительства края формируется на основе анализа источников конкурентоспособности, к которым следует относить: инфраструктуру, природные и иные ресурсы, доступ к инвестициям, человеческий капитал, культуру, традиции и ценности, социальную структуру. Инвестиционную привлекательность края, в свою очередь, определяют следующие факторы: производительность труда, структура экономики, уровень занятости, условия для развития бизнеса.

Инвестиционный потенциал края складывается из отраслевого потенциала, качества деловой среды и инвестиционного климата.

К факторам, определяющим качество деловой среды, относят: развитие инновационной активности, малого и среднего предпринимательства, состояние образования и науки, качество деловой инфраструктуры, наличие государственной поддержки экономического развития.

Инвестиционный климат в крае отражается в инвестиционной активности, фиксируемой в регионе (характеристики реализованных, реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных проектов, включая задачи расширенного экономического воспроизводства), а также инвестиционной среде - совокупности организационно-институциональных условий осуществления экономической деятельности в крае.

2.1. Оценка существующего состояния экономики региона

Экономика края обладает диверсифицированной структурой и умеренными темпами роста. Физический объем валового регионального продукта (далее - ВРП) за период с 2003 по 2011 год вырос на 38,0 процентов, при этом сокращение физического объема произошло только в кризисный 2009 год. На рисунке 1 представлена динамика и индекс физического объема ВРП. Физический объем ВРП в 2002 году принят за 100,0 процентов.

Рисунок 1

Динамика и индекс физического объема ВРП края по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы (процентов)

В структуре ВРП преобладающими сферами экономики являются:

- транспорт и связь;

- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

- строительство;

- обрабатывающие производства.

Суммарно эти сферы формируют более половины ВРП края. На рисунке 2 представлена структура ВРП края в 2012 году .

Рисунок 2

Структура ВРП края в 2012 году (процентов)

2.1.1. Анализ горнодобывающей отрасли

Среднегодовой рост выручки организаций горнодобывающей отрасли края в текущих ценах в период с 2008 по 2012 год составил 20,0 процентов. Суммарная выручка в 2012 году превысила 35,6 млрд. рублей. При этом с 2008 по 2012 год доля отрасли в объеме отгруженных товаров по краю выросла с 12,3 до 18,3 процента. За период 2008 - 2012 гг. налоговые отчисления в бюджет края выросли в 2,7 раза (с 1 641,1 до 4 348,7 млн. рублей). Их доля в общих налоговых отчислениях края увеличилась с 3,5 до 7,1 процента. Среднесписочная численность занятых в добывающей отрасли к 2012 году достигла 9,4 тыс. человек, а производительность труда превысила 4,5 млн. рублей на человека в год. По этому показателю добывающая отрасль превосходит все другие сегменты экономики края.

В последние годы в крае растет объем инвестиций в основной капитал организаций по добыче полезных ископаемых (с 3,0 млрд. рублей в 2008 году до 10,3 млрд. рублей в 2012 году), среднегодовой темп роста составил 36,0 процентов. Выросла их доля в общих инвестициях в основной капитал с 3,6 процента в 2008 году до 6,1 процента в 2012 году. За период 2008 - 2012 гг. иностранные инвестиции в добывающую отрасль края составили 63,7 млн. долларов США. Однако их поступление по годам было неравномерно: 24,8 - в 2008 году; 9,3 - в 2009 году; 0,2 - в 2010 году; 0,5 - в 2011 году и 28,9 млн. долларов США - в 2012 году (5 234,0% к уровню 2011 года).

В глобальном масштабе на данный момент отрасль находится на стадии зрелости. Завершилось мировое разделение труда на страны-поставщики (в основном страны третьего мира) и страны-потребители невозобновляемых минеральных ресурсов (США, страны Европейского Союза, Япония, отчасти - Китай).

Ключевые факторы успеха горнодобывающих глобальных компаний -диверсификация регионов добычи сырья и вертикальная интеграция (в том числе транспортно-логистические звенья). В национальном масштабе добыча топливных полезных ископаемых является стратегически значимой отраслью. В стране оперируют несколько федеральных холдингов и около десятка вертикально интегрированных компаний, занимающихся добычей иных видов сырья. Основные тенденции: увеличение натуральных объемов добычи по основным категориям и рост экспорта в направлении стран Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР).

Горнодобывающая отрасль - одна из наиболее инвестиционно активных отраслей края. Примером этому может служить реализация в 2013 году открытым акционерным обществом "Полиметалл УК" крупного инвестиционного проекта по строительству гидрометаллургического комбината в г. Амурске (общество с ограниченной ответственностью "Амурский гидрометаллургический комбинат" (далее - АГМК) на территории края. Сырьем для переработки на гидрометаллургическом комбинате является конечный продукт обогатительной фабрики на месторождении Албазино (сульфидно-гравитационно-флотационный концентрат). Проектная мощность АГМК - переработка до 225,0 тыс. тонн золотосодержащего концентрата с получением 5,5 тонны золота ежегодно.

В перспективе на гидрометаллургическом комбинате в г. Амурске возможна переработка золотосодержащих концентратов не только с месторождений края, но и с других регионов Российской Федерации за счет увеличения производственных мощностей комбината, что позволит создать межрегиональный кластер по освоению природных ресурсов, добываемых в труднодоступных регионах Дальнего Востока и Сибири.

Приоритеты развития отрасли:

- фокус на развитии инфраструктуры доступа к уникальным залежам полезных ископаемых (особенно цветных металлов);

- социальные проекты для устойчивого развития населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от "очагов" залегания сырья, в целях формирования кадровой базы для освоения месторождений;

- инвестиции в геологоразведку как важнейшее направление повышения конкурентоспособности региональной экономики.

В традиционно развитых сегментах следует продолжить развитие предприятий по добыче сырья для производства строительных материалов (пески, глина) и золотодобыче. В развивающихся сегментах целесообразно вкладывать средства в добычу олова и редкоземельных металлов, геологоразведку в целом и разведку шельфа.

2.1.2. Анализ рыбохозяйственного комплекса

Рыбохозяйственный комплекс края включает в себя предприятия, занимающиеся выловом и переработкой рыбы, рыбоводные заводы.

По объемам вылова край занимает четвертое место в Дальневосточном федеральном округе (далее также - ДФО) и шестое в Российской Федерации.

Несмотря на то, что доля рыбохозяйственного комплекса в общем объеме промышленного производства края составляет менее 5,0 процентов и его доля на протяжении последних лет остается практически неизменной, он играет важную роль в социально-экономическом развитии края, так как определяет продовольственную безопасность и обеспечивает занятость населения в северных районах края.

На протяжении последних лет рыбохозяйственный комплекс края имеет положительную динамику по многим показателям, некоторые из которых превышают общероссийские. Так, среднегодовые темпы роста за период 2008 - 2012 гг. составляют: по вылову - 8,2 процента (по России - 4,8%), по производству рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных - 5,0 процентов (по России - 2,6%), в том числе производству продукции высокой степени переработки - 9,8 процента.

В 2012 году выручка предприятий рыбохозяйственного комплекса края составила 10,3 млрд. рублей. Среднегодовой темп роста за период 2008 - 2012 гг. - 19,0 процентов. За период 2008 - 2012 гг. налоговые отчисления в бюджет Хабаровского края выросли вдвое (с 218,0 до 467,0 млн. рублей). Их доля в общих налоговых отчислениях края увеличилась с 0,6 до 0,8 процента. Рост налоговых отчислений обусловлен как повышением эффективности работы предприятий, так и изменением налогового законодательства в части предоставления права рыбохозяйственным предприятиям перехода на единый сельскохозяйственный налог, применения льготы по сбору за пользование водными биологическими ресурсами и бюджетного законодательства в части изменения нормативов распределения отдельных видов налогов между уровнями бюджетов.

Среднесписочная численность занятых в отрасли за период 2008 - 2012 гг. остается практически на одном уровне, при этом производительность труда возросла в 1,6 раза (с 1,2 до 1,9 млн. рублей на человека в год).

Объем инвестиций в основной капитал за счет средств предприятий рыбохозяйственного комплекса в 2012 году составил 467,0 млн. рублей (доля в общих инвестициях в основной капитал края - 0,3%, ДФО - 0,1%). Среднегодовой темп роста за период 2008 - 2012 гг. - 5,0 процентов.

Мировой рынок рыбной отрасли сильно структурирован по основным регионам добычи (но не потребления) рыбы. Растет популярность и рентабельность искусственного разведения аквакультуры. Российский рынок переживает период роста, связанный с расширением розничных сетей и гостинично-ресторанного бизнеса, а также усложнением потребительских предпочтений россиян. Отрасль проходит стадию консолидации в добыче рыбы, а сегмент трейдинга уже окончательно сформировался - на рынке доминируют несколько ключевых брендов. Значительная часть премиальных продуктов импортируется на фоне бума потребления в сегменте охлажденной рыбы.

Состояние рыбной отрасли в крае устойчиво. Отмечается увеличение количества предприятий из сопредельных регионов, зарегистрировавшихся на территории края.

Несмотря на то, что более половины производимой продукции организациями края поставляется на экспорт в страны АТР, ежегодно увеличиваются объемы поставок рыбной продукции на внутренний рынок. Так, в 2012 году было поставлено 86,6 тыс. тонн, что на 3,9 процента больше, чем в 2011 году.

Более 60,0 процентов от объемов поставок на внутренний рынок реализуется на территории края, из них порядка 30,0 процентов реализуются путем прямых поставок продукции по договорам в розничную торговую сеть и через собственную либо арендованную розничную сеть, которую имеют 27 предприятий, что позволяет ежегодно увеличивать среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов в крае. В 2012 году среднедушевое потребление рыбы в регионе составило 32,8 килограмма, что на 1,8 килограммов больше, чем 2011 году. В ДФО среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов в 2012 году составило 27,0 килограммов в год, по России - 17,1 килограмма в год.

Принятие Федерального закона от 02 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающего правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, вступающего в действие с 01 января 2014 г., должно способствовать развитию искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и товарного рыбоводства.

Стратегический фокус развития рыбного комплекса:

- развитие перерабатывающих мощностей;

- развитие аквакультуры;

- обновление рыбопромыслового флота;

- создание торгово-логистических центров, позволяющих осуществлять полный цикл оборота рыбной продукции от приемки до доставки потребителям и утилизации отходов производства;

- развитие портовых и холодильных мощностей для привлечения на российский берег водных биологических ресурсов с низкой степенью переработки;

- создание единого рыбного бренда рыболовецких предприятий края.

2.1.3. Анализ лесопромышленного комплекса

В крае за период 2008 - 2012 гг. отмечается снижение выручки предприятий лесопромышленного комплекса с 19,5 до 18,8 млрд. рублей. Среднегодовой темп снижения составил 0,81 процента. Доля лесопромышленного комплекса в совокупной выручке всех организаций по краю относительно стабильна и по уровню выше, чем по России в целом (5,6% и 0,7% соответственно по итогам 2012 года) и существенно выше (в 3,1 раза) аналогичного показателя по ДФО (1,8%).

В 2008 - 2012 гг. наблюдалась устойчивая тенденция роста налоговых отчислений в нефедеральные бюджеты по ДФО с 691,0 до 830,0 млн. рублей. Доля лесной промышленности в налоговых отчислениях края относительно стабильна и по итогам 2012 года составила 0,8 процента, что соответствует уровню аналогичного показателя по ДФО.

За период 2008 - 2012 гг. среднесписочная численность занятых в отрасли края снизилась на 2,2 процента - с 15 818 до 15 470 человек. Рост производительности труда в лесной промышленности края в 2011 году составил 3,6 процента к уровню 2010 года и не превысил рост показателя по России (21,4%) и по ДФО (32,6%).

Лесопромышленный комплекс является инвестиционно активной отраслью края. Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал организаций лесной промышленности края за период 2008 - 2012 гг. составил 8,0 процентов. Объем инвестиций в 2012 году, по данным предприятий, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов на территории края, составил 7,6 млрд. рублей, что соответствует уровню данного показателя в 2010 году. До 85,0 процентов отраслевых инвестиций направляются в развитие переработки древесины. Доля лесной промышленности в общих инвестициях в основной капитал по краю в 2008 - 2010 гг. имела тенденцию снижения (с 7,8 до 4,8%), а в последующие два года показала снижение до 4,5 процента (2012 год). По России этот показатель стабилен, уровень его ниже - 1,1 процента.

Финансовый кризис повлиял на динамику иностранных инвестиций края в лесопромышленный комплекс, объем которых за период 2008 - 2011 гг. снизился почти втрое - до 25,3 млн. долларов США. В 2012 году произошел их существенный рост до 78,2 млн. долларов США, превысивший уровень 2008 года . Инвестиционная активность в лесопромышленном комплексе связана с реализацией отдельных крупных инвестиционных проектов профильными инвесторами.

В глобальном разрезе на данный момент лесопромышленный комплекс находится на стадии зрелости. В глобальных масштабах сформировано мировое разделение труда в секторе экспортеров леса, мебели, бумаги и стран-потребителей. Ключевые факторы успеха компаний лесопромышленного комплекса в мире - доступ к сырью и способность компаний расширять ассортимент выпускаемой продукции.

Лесопромышленный комплекс России находится в стадии роста, что является хорошей предпосылкой для высоких темпов роста в будущем. Основными движущими силами отрасли являются рост внутреннего и внешнего спроса, техническое перевооружение предприятий.

Структура отрасли будет изменяться в связи со строительством новых модернизированных мощностей и вхождением иностранных игроков. Основными тенденциями будут рост доли продукции с высокой добавленной стоимостью и модернизация производства. По запасам древесины край занимает первое место в ДФО и пятое - среди регионов Российской Федерации. Богатые лесные ресурсы, близость зарубежных рынков лесной продукции предопределили значительный размер лесопромышленного комплекса в крае. Однако качество лесосеки постепенно снижается, наличие ценных пород незначительно. Экономическая целесообразность освоения лесных массивов снижается из-за их удаленности от основной транспортной и энергетической инфраструктуры.

Приоритеты инвестиционной политики в отношении лесопромышленного комплекса:

- фокус на развитии проектов по производству продуктов глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью в сферах деревянного домостроения, производства отделочных материалов;

- целесообразность проведения мероприятий по оценке реально доступной ресурсной базы лесного комплекса;

- развитие проектов по переработке отходов лесопромышленного комплекса;

- дальнейшая детальная проработка проекта по строительству целлюлозно-бумажного комбината на территории края.

2.1.4. Анализ агропромышленного комплекса

Среднегодовой рост выручки организаций агропромышленного комплекса Хабаровского края в текущих ценах в период 2008 - 2012 гг. составил 10,0 процентов. При этом доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края остается относительно стабильной и составляет 5,0 - 7,0 процентов. Суммарная выручка в 2012 году составила 27,6 млрд. рублей.

За период 2008 - 2012 гг. объем налоговых отчислений предприятий агропромышленного комплекса края в нефедеральные бюджеты увеличился с 131,0 до 169,0 млн. рублей, однако его доля в общих отчислениях по региону снизилась с 1,6 до 1,4 процента за рассматриваемый период. Среднесписочная численность занятых в агропромышленном комплексе края в течение 2008 - 2012 гг. колебалась в пределах 11,6 - 14,7 тыс. человек и по итогам 2012 года составила 13,9 тыс. человек. Производительность труда в отрасли края находилась на уровне 2,0 млн. рублей на человека в год в 2012 году, что выше уровня 2008 года.

Объем инвестиций в основной капитал организаций агропромышленного комплекса края сократился в 2009 году на 25,0 процентов к уровню 2008 года вследствие мирового финансового кризиса, после чего планомерно рос в последующие четыре года, достигнув уровня 1,1 млрд. рублей в 2012 году. В агропромышленном комплексе края практически полностью отсутствуют иностранные инвестиции (0,2 тыс. долларов США в 2012 году) в отличие от регионов-соседей по ДФО.

Мировой рынок сельского хозяйства находится на стадии спада, характеризующегося падением темпов роста, высоким уровнем консолидации, высокой степенью интеграции в переработку, высоким уровнем поддержки государства и высоким уровнем конкуренции. Однако неудовлетворенность внутреннего спроса на отечественную продукцию сельского хозяйства создает потенциал для роста отрасли в России и привлекает иностранные компании. Сельское хозяйство и пищевая промышленность играют слабую роль в экономике края (специфика климата и земли сельскохозяйственных угодий), а их продукция неконкурентоспособна на рынке европейской части России (транспортные издержки).

Стратегический фокус развития агропромышленного комплекса:

- поддержка создания производств и продуктов класса "премиум" с высокой добавленной стоимостью, ориентир на продажи в странах АТР;

- продвижение продуктов питания производителей Хабаровского края с использованием единого знака отличия, акцентирующего внимание на органическом характере продукта и экологической составляющей;

- развитие технических, фуражных и неприхотливых культур, в том числе под потребности рынка АТР.

В традиционно развитых сегментах - продолжение развития молочного производства и птицеводства. В развивающихся сегментах существуют перспективы выращивания сои, свиноводства, а также выращивания культур для производства консервной и плодовоовощной продукции.

2.1.5. Анализ черной металлургии

Черная металлургия представлена в крае единственным на Дальнем Востоке металлургическим комплексом (открытое акционерное общество "Амурметалл" (далее - ОАО "Амурметалл") и рядом металлообрабатывающих предприятий. Основные объемы производства по отрасли приходятся на ОАО "Амурметалл".

За период 2008 - 2012 гг. выручка предприятий металлургической отрасли упала на 20,0 процентов, с 21,0 млрд. рублей до 16,8 млрд. рублей. Доля отрасли в совокупной выручке организаций края за данный период колебалась в пределах 3,0 - 6,0 процентов и по итогам 2012 года составила 3,0 процента, что значительно выше значения по ДФО (0,8%), но ниже значения по стране в целом (4,06%). За последние пять лет объем налоговых отчислений предприятий металлургической отрасли края в нефедеральные бюджеты менялся несущественно и в 2012 году составил 0,22 млрд. рублей. По итогам 2012 года среднесписочная численность занятых в металлургической отрасли края составила 7,7 тыс. человек, что к уровню 2008 года составило 81,0 процент.

Динамика инвестиций в основной капитал организаций черной металлургии края характеризуется снижением объема инвестиций с 2008 года: среднегодовой темп снижения инвестиций - более чем в три раза, и к 2012 году поступление инвестиций практически прекратилось (в 2012 году инвестиции в основной капитал составили всего 24,2 млн. рублей). С 2004 года ОАО "Амурметалл" проводило модернизацию производства. Основные объемы инвестиций были вложены до 2008 года, общий объем инвестиций, накопленный в 2005 - 2008 гг., составил 13 млрд. рублей.

За последние 10 лет иностранные инвестиции в металлургическую отрасль края поступали с 2003 по 2008 год. Так, в 2008 году объем иностранных инвестиций составил 82,0 млн. долларов США .

Глобальный металлургический рынок переживает очередной структурный спад. Сокращение темпов роста стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика) обуславливает снижение инвестиционной привлекательности металлургической отрасли в ближайшей перспективе. Перспективы российской металлургии во многом определяются ситуацией на глобальном металлургическом рынке, где страна постепенно теряет позиции. Устаревшая технологическая база и потребность в инновациях стали основными препятствиями финансовой привлекательности металлургического производства. Строительный бум (дорожное строительство, чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года) предполагает стимулирование спроса на продукцию металлургии и металлообработки.

На территории края в 2014 - 2015 гг. ожидается создание электрометаллургического производства общества с ограниченной ответственностью "Торэкс", мощностью 200 тыс. тонн стальной заготовки в год. Продукция данного предприятия также будет ориентирована на экспорт. Объем инвестиций в строительство данного объекта составит 2,1 млрд. рублей.

2.1.6. Анализ машиностроительной отрасли

Сегодня в крае производство машин и оборудования представлено следующими предприятиями: Комсомольский-на-Амуре авиационный завод имени Ю.А. Гагарина; Комсомольский-на-Амуре филиал закрытого акционерного общества "Гражданские самолеты Сухого"; группа компаний открытого акционерного общества "Дальневосточный завод энергетического машиностроения" (выпуск продукции энергетического машиностроения, кранового, дробеметного и дробеструйного оборудования); открытое акционерное общество "Амурский кабельный завод" (выпуск кабельно-проводниковой продукции); открытое акционерное общество "Хабаровский радиотехнический завод" (ремонт военной спецтехники); федеральное казенное предприятие "Амурский патронный завод "Вымпел" (выпуск патронов).

Среднегодовой рост выручки организаций машиностроительной отрасли края в текущих ценах за 2008 - 2012 гг. составил 12,0 процентов. При этом доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края остается стабильной (за исключением кризисного 2009 года) и составляет 5,0 - 7,0 процентов. Суммарная выручка в 2012 году составила 28,7 млрд. рублей, что на 1,1 млрд. рублей меньше, чем годом ранее. Налоговые отчисления основных предприятий машиностроения в бюджет края в течение пяти лет были не менее 1,08 млрд. рублей, а в 2012 году увеличились в 1,6 раза к уровню 2008 года и составили 1,73 млрд. рублей. При этом доля машиностроения в общих отчислениях региона снизилась. Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 24,4 тыс. человек, а производительность труда превысила 1,2 млн. рублей на человека в год.

Динамика инвестиций в основной капитал организаций машиностроения края характеризуется падением объемов инвестиций в 2009 году на треть к уровню 2008 года, что явилось следствием мирового финансового кризиса, и последующим планомерным ростом объемов до 1,6 млрд. рублей в 2012 году. Среднегодовой темп роста за 2008 - 2012 гг. - 8,0 процентов. Доля отрасли в общих инвестициях в основной капитал по региону снизилась.

В целом машиностроительные предприятия края сохранили свой производственный потенциал и имеют наработки по его дальнейшему развитию. В качестве поддержки предприятиям остро необходимо содействие в реализации инвестиционных проектов, направленных на техническое перевооружение производств и разработку новых видов продукции: доступные инвестиции, кадровое обеспечение, льготное налогообложение.

Машиностроение остается одним из основных драйверов мировой экономики как в развитых странах (Германия), так и в развивающихся (Китай, Индия). Машиностроение становится одним из основных потребителей инноваций. Однако машиностроительная отрасль России коллапсировала, практически все крупные машиностроительные предприятия перешли под государственный контроль и выживают за счет прямых дотаций из федерального бюджета. В России практически нет новых успешных инвестиционных проектов в сфере машиностроения (за исключением крупноузловой сборки автомобилей). Рынок сбыта продукции машиностроения органичен потребителями, чей пул сформировался еще в советское время (постсоветские страны, Индия). Отрасль находится под сильным конкурентным давлением более технологически сильных соседей - Японии и Кореи.

Инвестиционные задачи по развитию машиностроения в крае:

- усиление кластерного подхода к развитию машиностроительной отрасли: фокус на запуск новых специализированных дочерних компаний и малых инновационных проектов; сохранение кадровой базы машиностроения;

- максимизация экстерналий "точки роста" в г. Комсомольске-на-Амуре; поиск государственных заказов для судостроительных предприятий.

При этом в традиционно развитых сегментах будет продолжено развитие авиа- и судостроения, судоремонта, энергетического машиностроения, что отражено в государственной программе "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства края от 26 июня 2012 г. N 212-пр. В развивающихся сегментах - рассмотреть возможность возобновления транспортного машиностроения, оказания сервисных услуг в странах АТР.

2.1.7. Анализ химической промышленности

Химическая промышленность региона представлена единственным предприятием - открытым акционерным обществом "Дальхимфарм". Предприятие входит в десятку ведущих российских фармацевтических компаний и специализируется на выпуске готовых лекарственных средств. Имеет три основных производства: ампульное, галеновое и таблетное.

Среднегодовой рост выручки в текущих ценах в период с 2008 по 2012 год составил 26,0 процентов. При этом доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края незначительна и составляет 0,1 - 0,4 процента. Суммарная выручка в 2012 году составила 1,4 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей меньше, чем годом ранее. Налоговые отчисления в нефедеральные бюджеты в 2012 году составили 25,2 млн. рублей, что превышает уровень данного показателя за 2008 год более чем в два раза, но ниже уровня 2010 года. Доля химической отрасли в налоговых отчислениях края в 2012 году находилась на уровне 0,2 процента. Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 1,7 тыс. человек, а производительность труда превысила 0,8 млн. рублей на человека в год.

Объем инвестиций в основной капитал за период 2008 - 2012 гг. увеличился на 35,0 процентов. Доля инвестиций в химическую промышленность в общем объеме инвестиций в регионе несущественна.

2.1.8. Анализ топливно-энергетического комплекса

Объем реализованной продукции и оказанных услуг предприятиями топливно-энергетического комплекса края в 2011 году составил 61,9 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше чем в 2008 году (40,3 млрд. рублей). Доля комплекса в ВРП края увеличилась за обозначенный период с 9,0 до 15,0 процентов, что ниже аналогичного показателя по ДФО (19,0% в 2011 году), но существенно выше, чем по России (9,0%). Среднегодовой рост выручки организаций топливно-энергетического комплекса края в текущих ценах в период с 2008 по 2012 год составил 39,0 процентов. При этом в 2012 году доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края выросла до 16,1 процента. Суммарная выручка в 2012 году превысила 83,0 млрд. рублей. Объем налоговых отчислений предприятий топливно-энергетического комплекса края в нефедеральные бюджеты по итогам 2012 года составил 897,0 млн. рублей. Доля отрасли в общих налоговых отчислениях края стабильно держится на уровне 7,0 процентов. Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 27,7 тыс. человек, а производительность труда превысила 3,0 млн. рублей на человека в год.

В ДФО нефтепереработка осуществляется на трех нефтеперерабатывающих заводах, расположенных в Хабаровском крае: общество с ограниченной ответственностью "РН-Комсомольский нефтеперерабатывающий завод" (входит в состав открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть"), открытое акционерное общество "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" (входит в состав открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Альянс") и общество с ограниченной ответственностью "Трансбункер-Ванино" (входит в состав Группы компаний "Трансбункер"). За 2009 - 2012 гг. объем переработки нефти, осуществляемый данными предприятиями, не показал существенных изменений и по итогам 2012 года составил 7,5, 3,9 и 0,6 млн. тонн соответственно. Чистая прибыль достигла уровня 0,9, 3,5 и 0,01 (убыток) млрд. рублей соответственно.

Основной объем инвестиций в топливно-энергетический комплекс края поступает в связи с реализацией проектов по модернизации производств крупными вертикально интегрированными холдингами (открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть", открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Альянс", Группа компаний "Трансбункер", открытое акционерное общество "Сибирская угольная энергетическая компания") и долгосрочными инвестиционными программами субъектов электроэнергетики (открытое акционерное общество "РАО Энергетические системы Востока", открытое акционерное общество "РусГидро", открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы").

За период 2008 - 2012 гг. объем инвестиций в основной капитал организаций топливно-энергетического комплекса края увеличился в два раза к уровню 2008 года - с 17,3 до 35,8 млрд. рублей (среднегодовой темп роста составил 11,0%).

Мировое потребление всех видов топлива будет расти в ближайшие 20 лет. Больше всего электричества в мире по-прежнему будет вырабатываться из угля и газа. Основная тенденция - развитие возобновляемых источников энергии и малой генерации. Энергобаланс возобновляемых источников энергии в Европе планируется довести до 20,0 процентов к 2020 году, в Калифорнии до 33,0 процентов. Также все большее распространение в развитых странах получает концепция "умных сетей" и развитие малой генерации. Потребление электроэнергии в России, как и ее производство, достигло рекордного уровня в 2011 году, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 1,2 процента. Стоит задача повышения энергоэффективности российской экономики. Энергосистема края производит 97,0 процентов электрической энергии и 70,0 процентов тепловой энергии от всей потребности в крае, диверсифицирована структура топливного баланса энергоисточников. В то же время энергоисточники в децентрализованных районах энергоснабжения в большинстве своем имеют значительный коэффициент износа. Поэтому необходимо уделить особое внимание вопросу развития системы малой генерации, ориентированной на доступные виды топлива. Необходимо ускорение реализации проектов по внедрению энергосберегающих технологий на предприятиях - крупнейших потребителях энергии.

2.1.9. Анализ строительной отрасли

Среднегодовой рост выручки организаций строительного комплекса края в текущих ценах в период с 2008 по 2012 год составил 14,0 процентов. При этом, начиная с 2010 года, отмечается динамика снижения выручки. В 2012 году доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края сократилась до 13,0 процентов по сравнению с показателем 2010 года (19,0%). Суммарная выручка в 2012 году превысила 66,0 млрд. рублей. Налоговые отчисления предприятий строительной отрасли в бюджет края с 2008 по 2012 год увеличились в 1,4 раза и составили 4,1 млрд. рублей. Доля в общих налоговых отчислениях региона на протяжении 2008 - 2012 гг. оставалась стабильной. Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 41,6 тыс. человек, а производительность труда превысила 1,6 млн. рублей на человека в год.

Динамика инвестиций в основной капитал организаций строительства края характеризуется падением объемов инвестиций в 2010 году на треть к уровню 2009 года и последующим быстрым ростом объемов до 6,4 млрд. рублей в 2012 году. Среднегодовой темп роста за 2008 - 2012 гг. - 10,0 процентов. Тем не менее, доля отрасли в общих инвестициях в основной капитал по региону снизилась за обозначенный период с 5,3 до 3,8 процента.

Мировой строительный рынок развивается неравномерно и по-прежнему испытывает шок от последствий ипотечного кризиса в США. Требования потребителей к жилью характеризуются постоянной инфляцией ожиданий. В России строительный сектор (особенно в городах-мегаполисах) в течение последних 10 лет стабильно считается одним из наиболее привлекательных в экономике. В стране действует ряд крупных строительных холдингов, но все они сконцентрированы на территориях до Урала. В связи с рядом глобальных спортивных и деловых событий (XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года) в России прогнозируется сохранение высоких темпов роста строительного рынка.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства "Дальспецстрой" при Спецстрое России" - единственный крупный девелопер в крае. Выручка и чистая прибыль предприятия за последние пять лет достигли своего максимума в 2011 году и составили 29,6 млрд. рублей и 1,6 млрд. рублей соответственно.

Стратегический фокус развития строительного комплекса края:

- ускоренное развитие индустрии производства строительных материалов;

- популяризация коттеджного строительства;

- внедрение инструментов косвенного участия государства в строительном рынке для стабилизации ценовой ситуации.

2.1.10. Анализ отрасли туризма

Под организациями сферы туризма в контексте данного документа понимаются туристские организации и коллективные средства размещения, включая гостиницы, санаторно-курортные организации, дома и базы отдыха.

Выручка организаций туристского сектора края в текущих ценах в 2012 году увеличилась более чем в два раза к уровню 2008 года и составила 3,77 млрд. рублей. При этом доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края увеличилась с 0,34 процента в 2008 году до 0,7 процента в 2012 году.

В течение пяти последних лет объем налоговых отчислений предприятий туристической отрасли в бюджет края увеличился с 0,1 млрд. рублей в 2008 году до 0,2 млрд. рублей в 2012 году. При этом доля организаций, отнесенных к виду экономической деятельности "туризм", в общем объеме доходов бюджета края оставалась практически неизменной и составляла 0,3 процента. В течение ряда лет край лидирует среди субъектов ДФО по уплате налогов организациями туристского сектора в бюджеты территорий. В 2012 году его доля в общем объеме поступлений организаций туриндустрии Дальнего Востока превысила 33,4 процента.

Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 6,0 тыс. человек, а производительность труда превысила 0,65 млн. рублей на человека в год.

В соответствии с видами экономической деятельности, по которым ведется региональное статистическое наблюдение по инвестициям в основной капитал, к туристской сфере отнесен вид деятельности "гостиницы и рестораны".

В период 2008 - 2012 гг. доля инвестиций в вид деятельности "гостиницы и рестораны" в общем объеме инвестиций в основной капитал по региону практически близка нулю. Иностранные инвестиции в отрасль туризма поступали в край только в 2011 году и составили 9,0 тыс. долларов США.

Мировая индустрия туризма является одним из самых динамичных секторов глобальной экономики. Интерес к путешествиям и возможности путешествовать стабильно растут во всех странах мира. Ежегодно увеличиваются средняя продолжительность и средний чек путешествия. Россия характеризуется активным выездным и въездным туризмом, внутренний туризм развит в стране на недостаточном уровне. Состояние туристской инфраструктуры развито в стране крайне неравномерно, наиболее привлекательными и "раскрученными" туристскими направлениями являются: города Москва и Санкт-Петербург, а также зоны Черноморского побережье и Алтая.

Учитывая имеющиеся культурно-исторические и природные ресурсы края, наиболее значимой достопримечательностью которого является река Амур, перспективными направлениями с точки зрения развития туризма являются: экологический, этнографический, круизный и экстремальные виды туризма (охота, рыбалка, сплав по горным рекам и прочее).

Благодаря географическому и геополитическому положению края, его целевыми рынками традиционно являются близлежащие азиатские страны: Япония, Китай, Республика Корея.

Вместе с тем, удаленность края от центральных районов России и высокая стоимость перелета делает регион малопривлекательным для российских туристов. Возможности развития туристской индустрии Хабаровского края состоят в активном маркетинге территории как туристской дестинации, агрессивном продвижении регионального турпродукта на целевых рынках, формировании предложения в среднеценовом сегменте, развитии поддерживающей инфраструктуры, особенно в сегментах общественного питания, бытовых услуг, развлечений.

2.1.11. Анализ сферы торговли

Среднегодовой рост выручки организаций сферы торговли края в текущих ценах в период с 2008 по 2012 год составил 9,0 процентов. При этом доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края сократилась с 34,2 процента в 2008 году до 31,1 процента в 2012 году. Суммарная выучка в 2012 году составила 161,0 млрд. рублей. В течение пяти последних лет объем налоговых отчислений предприятий торговли в нефедеральные бюджеты увеличивался и в 2012 году составил 2,03 млрд. рублей. При этом доля торговли в общих отчислениях региона на протяжении 2008 - 2012 гг. оставалась относительно стабильной. Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 53,3 тыс. человек, а производительность труда превысила 3,0 млн. рублей на человека в год.

Динамика инвестиций в основной капитал организаций торговли края характеризуется ростом объемов с 1,0 млрд. рублей в 2008 году до 2,2 млрд. рублей в 2012 году. Среднегодовой темп роста за 2008 - 2012 гг. - 22,0 процента. Тем не менее, доля отрасли в общих инвестициях в основной капитал по региону за обозначенный период не превышала 1,3 процента.

Таким образом, сектор торговли в крае не вышел на опережающие темпы развития, несмотря на отставание по зрелости с западными регионами России.

2.1.12. Анализ сферы финансовых услуг

Среднегодовой рост выручки организаций сферы финансовых услуг края в текущих ценах в период с 2008 по 2012 год составил 70,0 процентов. При этом в 2012 году доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края выросла до 0,5 процента. Суммарная выручка в 2012 году превысила 2,0 млрд. рублей. В течение пяти последних лет объем налоговых отчислений предприятий финансового сектора края в нефедеральные бюджеты увеличивался и в 2012 году составил 4 130,8 млн. рублей. При этом доля финансового сектора в общих отчислениях региона выросла до 6,8 процента в 2012 году.

Динамика инвестиций в основной капитал финансового сектора края характеризуется ростом объемов инвестиций в 2009 году к уровню 2008 года и последующей стабилизацией объемов инвестиций на уровне в 2,2 - 2,5 млрд. рублей. Среднегодовой темп роста за 2008 - 2012 гг. составил 13,0 процентов. Объем иностранных инвестиций существенно сократился за 2008 - 2012 гг. (с 4 260,0 до 2 748,0 тыс. долларов США).

2.1.13. Анализ сферы транспортных услуг

Среднегодовой рост выручки организаций сферы транспортных услуг края в текущих ценах в период с 2008 по 2012 год составил 10,0 процентов. При этом доля выручки организаций отрасли в совокупной выручке организаций края остается относительно стабильной и составляет 12,0 - 13,0 процентов. Суммарная выручка в 2012 году составила 60,2 млрд. рублей. Налоговые отчисления предприятий транспорта региона в нефедеральные бюджеты в 2012 году составили 2,55 млрд. рублей, что превышает уровень данного показателя за 2008 год более чем в два раза. Доля отрасли в налоговых отчислениях края в 2012 году достигла 21,0 процента. Среднесписочная численность занятых в отрасли к 2012 году достигла 61,6 тыс. человек, а производительность труда превысила 0,98 млн. рублей на человека в год.

Объем инвестиций в основной капитал организаций транспортной отрасли края за 2008 - 2012 гг. увеличился почти в четыре раза - с 20,2 до 79,8 млрд. рублей. Доля инвестиций в основной капитал организаций отрасли в общем объеме инвестиций в регионе является самой значительной (47,0% в 2012 году), что обусловлено масштабным строительством трубопроводов на территории края в указанный период. Мировой рынок транспортных услуг растет вслед за ростом оборотов международной торговли. Ключевые международные логистические операторы играют все большую роль в международных перевозках и логистике. Россия занимает незначительную роль в глобальном транзите (всего около 2,0%) несмотря на уникальное географическое положение. Основным ограничением отрасли остается запаздывающее развитие автодорожной и особенно железнодорожной инфраструктуры. Край является транзитной территорией для поставки сырья в страны АТР, однако в крае отсутствуют крупные локальные игроки на рынке логистических и складских услуг. Необходимо развивать железнодорожную инфраструктуру Байкало-Амурской магистрали и Транссибирской магистрали.

Фокус развития сферы транспортных услуг:

- создание на территории края современных логистических центров и крупных складских комплексов с учетом развития транзитного потенциала Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла;

- развитие международного аэропорта г. Хабаровска как одного из узловых аэропортов (хабов) федерального значения;

- развитие транспортных коммуникаций (сети автомобильных дорог);

- интенсификация товарного обмена со странами АТР.

2.1.14. Анализ инновационной активности

Край обладает значительным потенциалом развития машиностроения, поэтому может стать площадкой для активной технологической и торговой экспансии Российской Федерации на новые быстрорастущие рынки, а также организации здесь эффективных инновационных промышленных кластеров. Показатели, характеризующие инновационную активность края, превышают среднестатистические показатели по Российской Федерации и ДФО. Инновационная активность организаций края в 2012 году составила 13,6 процента, в целом по Российской Федерации аналогичный показатель составляет 10,3 процента, по ДФО - 10,8 процента.

Положительным фактором, характеризующим уровень активности организаций в крае, является увеличение в 2012 году количества организаций, осуществляющих технологические инновации (то есть разработку и внедрение новых или усовершенствованных товаров, работ, услуг, технологических процессов или способов производства (передачи) услуг и иных видов инновационной деятельности в течение определенного периода времени). Увеличение удельного веса организаций края, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций в 2012 году составило 3,3 процентных пункта.

Объем отгруженной продукции в 2012 году составляет 6,3 млрд. рублей. В структуре отгруженной продукции инновационного характера собственного производства преобладает продукция промышленного производства, объем которой составил в 2012 году 4,8 млрд. рублей, из нее вновь внедренная продукция составляет 72,0 процента. Затраты на технологические инновации составляют 4,5 млрд. рублей.

Привлекательность инвестиций в инновационную деятельность обеспечивается ростом таких показателей как внутренние затраты на исследования и разработки, среднегодовая стоимость основных средств научных организаций, затраты на технологические инновации.

С учетом направлений развития инновационной экономики и промышленного потенциала края инструментом реализации инновационной политики в крае выступает кластерная политика, основной идеей которой является выстраивание замкнутой технологической цепочки - от создания продукта до его вывода на рынок. С 2012 года в крае формируется инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения, включенный в перечень 25 пилотных программ развития территориальных кластеров Российской Федерации.

В рамках реализации кластерной политики края осуществляется создание и развитие инфраструктурных объектов, способствующих стимулированию инновационной деятельности организаций. На текущий момент в кластере - 102 организации, в том числе в качестве региональных участников - 69 организаций края, в качестве партнеров из других регионов - 33 организации.

В настоящее время в целях обеспечения инновационного развития экономики края реализуется государственная программа Хабаровского края "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 212-пр (далее - Программа).

Положения Программы направлены на формирование инновационной инфраструктуры в целях оказания содействия субъектам инновационной деятельности на ранних стадиях развития и формирования инвестиционной привлекательности инновационных проектов, а также на обеспечение популяризации инновационной деятельности в крае и повышение кадрового потенциала в инновационной сфере. Ключевыми индикаторами реализации Программы должно выступать увеличение:

- удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций: к 2015 году до 19,2 процента, к 2020 году до 25,0 процентов;

- удельного веса инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции: к 2015 году до 3,6 процента, к 2020 году до 3,8 процента;

- числа используемых передовых производственных технологий: к 2015 году до 2 509 единиц, к 2020 году до 2 963 единиц.

Приоритеты инвестиционной политики в отношении инновационного развития:

- фокус на создание и развитие приоритетных инновационных проектов и кластерных проектов;

- развитие системы государственной поддержки инновационной деятельности в крае в целях минимизации рисков инвесторов, связанных с реализацией проектов;

- реализация проектов по созданию объектов инновационной инфраструктуры (индустриальные парки, технопарки, бизнес-инкубаторы и др.).

2.1.15. Анализ малого и среднего предпринимательства края

Малое и среднее предпринимательство края развивается динамичными темпами. Так, количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось с 2008 по 2012 год на 20,0 процентов. Сопоставление показателей экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства края, ДФО и Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

- структура оборота малых, средних и микропредприятий фактически не различается;

- доля выручки субъектов малого и среднего предпринимательства значительно выше, чем в целом по стране, что свидетельствует о динамичном развитии малого и среднего предпринимательства в регионе.

В ходе исследования, проводимого открытым акционерным обществом "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства" на предмет качества условий для малого и среднего бизнеса в 2011 - 2012 гг., краю был присвоен индекс "В-", означающий вхождение края в группу догоняющих регионов, обладающих высоким качеством условий для малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время для развития малого и среднего предпринимательства в регионе реализуется государственная программа Хабаровского края "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2012 г. N 124-пр (далее - программа). Конечным результатом программы должно выступать увеличение:

- количества малых и средних предприятий в расчете на 1,0 тыс. человек населения края до 14,5 единицы к 2020 году;

- оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями края, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, до 384,0 млрд. рублей к 2020 году.

2.1.16. Анализ образования и науки

Доля образовательных услуг в совокупной выручке всех организаций края за последние пять лет остается неизменной. Однако доля услуг в области науки и образовании в совокупной выручке снизилась на 13,0 процентов до 0,13 млрд. рублей. Налоговые поступления в бюджет края от образования в период с 2008 по 2012 год составляют около 0,53 млрд. рублей ежегодно.

Среднесписочная численность занятых в образовательной отрасли края в период с 2008 по 2012 год снижается (2008 год - 60,2 тыс. человек, 2012 год - 57,1 тыс. человек), что отчасти связано с демографическими изменениями в регионе и стране в целом.

Инвестиции в основной капитал организаций, оказывающих образовательные услуги в крае, снизились за период с 2008 по 2011 год на 25,0 процентов (с 8,9 до 3,8 млрд. рублей соответственно), однако в 2012 году показали рост и составили 6,1 млрд. рублей. При этом их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал в два раза выше, чем по России (в 2012 году 3,6% и 1,7% соответственно).

Количество учащихся в образовательных учреждениях края ежегодно снижается. Так, в 2008 году в учреждениях высшего профессионального образования обучались 87,0 тыс. человек, в учреждениях среднего профессионального образования - 31,0 тыс. человек, в учреждениях начального профессионального образования - 18,0 тыс. человек; в 2013 году количество учащихся составило 72,0 тыс. человек, 23,4 тыс. человек и 3,3 тыс. человек соответственно. Количество выпускников образовательных учреждений края также снижается.

2.1.17. Анализ деловой инфраструктуры

В крае сформировались четыре основные зоны опережающего роста в связи с исторически сложившейся дифференциацией природно-климатических, географических и иных условий и факторов макросреды, а также наличием промышленно-производственной специализации территории и имеющихся производственных мощностей:

- Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел (далее - ВСГТПУ);

- промышленная зона "Комсомольск - Амурск - Солнечный";

- Хабаровский территориально-производственный комплекс (далее - ХТПК);

- Верхнебуреинский промышленный узел.

ХТПК - это наиболее развитый район, деловой и административный центр края.

Промышленная зона "Комсомольск - Амурск - Солнечный" - крупнейший в крае промышленный узел. Здесь сосредоточены авиа- и судостроение, нефтепереработка, металлургическое производство, добыча руд цветных металлов, лесозаготовка и лесопереработка.

На побережье Татарского пролива активно формируется новая зона развития - ВСГТПУ. Суммарная мощность портов к 2030 году превысит 125,0 млн. тонн в год.

Верхнебуреинский промышленный узел специализируется на развитии добычи и переработки каменного угля на Ургальском месторождении, здесь идет модернизация инженерной и энергетической инфраструктуры, диверсификация экономики района.

Именно эти зоны образуют важнейшие приоритеты пространственного развития края, инфраструктурного обеспечения и привлечения инвестиций и обладают хорошими инфраструктурными и логистическими характеристиками.

Логистический ВСГТПУ - основной межрегиональный проект в развитии транспортной, энергетической, автодорожной и иной инфраструктуры Дальнего Востока, комплексирующий экономические интересы грузообразующих субъектов Российской Федерации, тяготеющих к зоне Байкало-Амурской магистрали: Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край, Хабаровский край, Амурская область, Иркутская область, Еврейская автономная область.

Одним из механизмов, способствующих развитию ВСГТПУ, является создание в крае портовой особой экономической зоны в морском порту Советская Гавань в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1185 "О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны" и дальнейшее ее расширение с включением территорий морского порта Ванино.

В целях стимулирования привлечения инвестиций в экономику региона в крае проводится работа по развитию доступной и обустроенной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов.

При этом необходимо сфокусироваться на обустройстве промышленных, индустриальных и агропарков, обеспеченных инфраструктурой, в зонах опережающего развития (ХТПК, промышленная зона "Комсомольск - Амурск - Солнечный", ВСГТПУ, Верхнебуреинский промышленный узел).

В крае имеется определенная инвестиционная инфраструктура:

- бизнес-инкубатор (Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск);

- технопарк (Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет);

- Центр коллективного пользования в составе центра инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края (г. Хабаровск);

- центр кластерного развития для управления и координации развития инновационного территориального кластера авиастроения и судостроения;

- инвестиционные площадки для размещения производств - неиспользуемые земельные участки и промышленные площадки с элементами инфраструктуры.

Вместе с тем, существует необходимость создания обустроенных площадок для размещения производств, развития существующих и формирования новых кластеров.

2.2. Конкурентные преимущества и слабые стороны социально-экономического развития края

Ключевой задачей инвестиционной политики Правительства края является создание благоприятного инвестиционного климата в регионе. Благоприятный и конкурентоспособный инвестиционный климат является основой для эффективного функционирования и развития экономики региона. Выявление сильных (strengths) и слабых (weaknesses) сторон, возможностей (opportunities) и угроз (threats) формирования положительного инвестиционного климата в регионе было проведено с помощью метода стратегического планирования - SWOT-анализа, заключающегося в анализе факторов внутренней и внешней среды, влияющих на социально-экономическое развитие края. Результаты SWOT-анализа представлены на рисунке 3.

Рисунок 3

SWOT-анализ края

Сильные стороны (внутренняя среда)	S	Слабые стороны (внутренняя среда)	W
1) исторически сложившаяся диверсифицированная структура народного хозяйства края; 2) столичный статус г. Хабаровска в ДФО; 3) уникальный опыт сотрудничества с соседними странами; 4) транзитное приграничное положение края, близость к рынкам сбыта в АТР и Северо-Восточной Азии; 5) локализация в регионе крупного проекта - создание семейства российского регионального самолета "Сухой Суперджет-100"; 6) наличие экономически доступных природных ресурсов: лес, цветные металлы, биоресурсы моря, строительные полезные ископаемые; 7) профессиональная команда управленцев; 8) сбалансированная система профессионального образования для удовлетворения потребности в специалистах экономики и социальной сферы края.		1) отток населения во всех стратах; 2) недостаток высококвалифицированных кадров; 3) низкий уровень производительности труда по экономике в целом; 4) перенос центра управления крупнейшими предприятиями края в г. Москву; 5) пропускная способность транспортной инфраструктуры (в основном железнодорожной); 6) неразвитая автомобильная сеть; 7) имидж удаленной и труднодоступной территории; 8) инертный местный бизнес, не ориентированный на рост; 9) низкий уровень конкурентоспособности и востребованности краевой продукции, в том числе инновационной; 10) высокие тарифы на энергоресурсы и зарплатные ожидания; 11) среднее качество жизни.
Возможности (внешняя среда)	О	Угрозы (внешняя среда)	Т
1) АТР как эпицентр экономического бума; 2) растущее внимание федеральных властей к развитию Дальнего Востока как геостратегического макрорегиона; 3) возможности создания технологических площадок для размещения экспортных производств опережающего развития, в том числе особых экономических зон, индустриальных парков, агропарков; 4) развитие нормативного правового обеспечения в сфере реализации инвестиционной, инновационной политики, а также государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае; 5) экономический рост в странах АТР - возможность для привлечения инвестиций; 6) растущий спрос на перевалку минерально-сырьевых грузов; 7) увеличение покупательной способности на внутреннем российском рынке.		1) давление Всемирной торговой организации на ряд базовых отраслей края; 2) неблагоприятная конъюнктура на металлургическом рынке; 3) проактивная политика по привлечению инвесторов регионов-конкурентов на Дальнем Востоке: Приморский край, Сахалинская область; 4) растущие темпы промышленного и инфраструктурного развития северо-восточных районов Китая; 5) отсутствие спроса инвесторов на индустриальные парки и иные технологические площадки для размещения производств; 6) высокий импорт передовых производственных технологий по сравнению с создаваемыми технологиями; 7) ожидаемая рецессия в российской экономике в целом.

На основе SWOT-анализа были выделены стратегические альтернативы развития края (рисунок 4), сочетание которых определяет контекст реализации Стратегии:

1) стратегия "сильные стороны - возможности" показывает, какие сильные стороны региона необходимо использовать, чтобы получить отдачу от возможностей во внешней среде;

2) стратегия "сильные стороны - угрозы" показывает, какие сильные стороны региона можно использовать, чтобы снизить негативное влияние внешних факторов;

3) стратегия "слабые стороны - возможности" показывает, за счет каких положительных факторов внешней среды регион сможет преодолеть имеющиеся слабости;

4) стратегия "слабые стороны - угрозы" показывает, какие слабые стороны региона необходимо устранять, чтобы предотвратить возможные угрозы внешней среды.

Рисунок 4

Стратегические альтернативы развития края

Стратегия "сильные стороны - возможности"	Стратегия "сильные стороны - угрозы"
1) Хабаровский край - территория трансграничного сотрудничества и международных проектов; 2) проекты с участием китайских, японских и корейских инвестиций в сферах торговли, услуг, гостеприимства, финансового сектора и туризма.	1) Хабаровский край - экономический форпост России на Востоке с высоким уровнем жизни и серьезным промышленным потенциалом; 2) проекты в рамках логики сохранения диверсифицированного характера экономики края и ее инновационного потенциала с акцентом на машиностроение, химическую промышленность, лесной комплекс, девелопмент и строительство.
Стратегия "слабые стороны - возможности"	Стратегия "слабые стороны - угрозы"
1) Хабаровский край - регион, обеспечивающий ускоренное развитие приоритетных для страны отраслей; 2) проекты по усилению инфраструктурной обеспеченности транзитного потенциала края для повышения экономической целесообразности освоения Восточной Сибири.	1) Хабаровский край - регион критического геополитического значения, чье устойчивое развитие гарантирует стабильность и баланс сил в АТР; 2) проекты, направленные на усиление стратегических позиций России на Дальнем Востоке, затрагивающие оборонно-промышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс и вопросы продовольственной безопасности.

Таким образом, формируются основные принципы успешной реализации Стратегии (таблица 1).

Таблица 1

Основные принципы успешной реализации Стратегии

N п/п	Принцип	Направления реализации
1	2	3
1.	Структурирование портфеля инвестиционных проектов	а) крупнейшие межотраслевые проекты; б) проекты кумулятивного эффекта; в) базовые отраслевые проекты; г) малые инновационные проекты
2.	Формирование институциональной среды, благоприятной для ведения бизнеса	а) выбор оптимальной модели системы институтов инвестиционного развития края на основе анализа бюджетной эффективности и реальных потребностей внешних инвесторов; б) докапитализация института развития края для участия в инвестиционных проектах в качестве соинвестора; в) содействие в "упаковке" и продвижении перспективных инвестиционных проектов
3.	Совершенствование условий работы с инвесторами	а) оптимизация функций общественных советов, работающих при Правительстве и/или Губернаторе края в сфере экономики, предпринимательства, инвестиций; б) формирование оптимальных наборов ("пакетов") льгот для инвесторов в зависимости от потребностей разного по объемам и отраслевой принадлежности бизнеса в целях повышения эффективности использования мер поддержки и предотвращения предоставления избыточных, ненужных тому или иному бизнесу преференций; в) активная публичная и административная поддержка инвесторов Губернатором края
4.	Поиск и привлечение внешнего финансирования	а) подготовка новых проектов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства; б) подготовка новых проектов для привлечения финансирования федеральных институтов развития (Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", открытое акционерное общество "Российская венчурная компания", государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий", Инвестиционный фонд Российской Федерации, открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (ОАО "АИЖК")", управляющая компания особой экономической зоны)
5.	Формирование кадрового резерва специалистов по инвестициям	а) создание системы проектных офисов, курирующих реализацию приоритетных инвестиционных проектов и обладающих ведомственными полномочиями; б) создание системы стажировок специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, отвечающих за привлечение инвестиций и работу с инвесторами
6.	Развитие социального капитала	а) формирование предпринимательского кадрового резерва Губернатора края с закреплением за каждым участником делового, культурного или социального проекта; б) разработка программы целевого привлечения квалифицированных специалистов других регионов Российской Федерации; в) участие регионального бюджета в мотивационном пакете для квалифицированных специалистов
7.	Активная коммуникационная стратегия	а) создание бренда региона и отраслевых суббрендов; б) формирование единой маркетинговой концепции по продвижению инвестиционных инициатив края; в) участие в целевых международных и национальных инвестиционных выставках, форумах, конгрессах и других мероприятиях
8.	Дальнейшее совершенствование поддержки малого и среднего предпринимательства	а) докапитализация Фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края; б) создание финансовых фондов второго уровня; в) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в кластерных инициативах и программах поддержки инноваций; г) создание системы мониторинга эффективности средств, выделяемых для поддержки малого и среднего предпринимательства (аудит бизнес-процессов)
9.	Непрерывное повышение квалификации государственных и муниципальных служащих	а) формирование системы поощрения государственных и муниципальных служащих, ответственных за работу с инвесторами, по специальным ключевым показателям эффективности; б) создание единой информационной и тренинговой площадки и разработка перечня программ повышения квалификации и непрерывного образования по направлениям: инвестиционный банкинг, венчурное инвестирование, управление капиталом

2.3. Анализ текущей ситуации в инвестиционной сфере

Динамика инвестиций в экономику края в период с 2008 по 2011 год характеризуется положительным трендом (рисунок 5). В целом за пять лет инвестиции выросли по сравнению с докризисным 2008 годом в 1,6 раза (в сопоставимых ценах).

В крае пик прироста инвестиций в основной капитал приходится на 2010 - 2011 гг. - период реализации высокобюджетных транзитно-инфраструктурных проектов: строительство магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток", трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан".

В ДФО максимум прироста инвестиций приходится на 2011 год, что связано с реализацией вышеуказанных инфраструктурных проектов и подготовкой к саммиту АТЭС 2012 года в г. Владивостоке.

Рисунок 5

Динамика инвестиций в основной капитал в экономику края, млрд. рублей

В 2012 году темпы прироста инвестиций в основной капитал в крае, как и в ДФО в целом, демонстрируют отрицательное значение: снижение объемов инвестиций в сопоставимых ценах в крае - на 11,3 процента, в ДФО - на 14,8 процента. Для 2012 года это характерная картина: завершение крупномасштабных инвестиционных проектов повлияло на снижение инвестиций в 2012 году в 23 субъектах Российской Федерации.

В крае, без учета инвестиций в два крупных инфраструктурных проекта, наблюдается положительная динамика инвестиций с ростом в 2012 году в 112,0 процентов (рисунок 6).

Рисунок 6

Динамика инвестиций в основной капитал края (без учета газо- и трубопроводного транспорта) (процентов)

Около половины инвестиций в основной капитал края в 2012 году направлено в сферу транспорта и связи (в транспорт - 43,0%). Основные сферы для капитальных вложений в обрабатывающих производствах в 2012 году - производство нефтепродуктов, обработка древесины, производство транспортных средств и оборудования. На общем фоне незначительны инвестиции, поступившие в сферы образования и оказания услуг населению . Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности представлена на рисунке 7.

Рисунок 7

Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности в 2012 году (процентов)

В структуре инвестиций в основной капитал края по источникам финансирования отмечается значительное преобладание внебюджетных инвестиций (таблица 2).

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал края по источникам финансирования

Инвестиции в основной капитал	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
Инвестиции - всего (млн. рублей)	83 675,0	96 974,1	156 438,8	180 507,9	168 335,1
из них:
бюджетные средства (процентов)	24,5	18,7	12,5	12,3	14,3
внебюджетные средства (процентов)	75,5	81,3	87,5	87,7	85,7

Основные направления капитальных вложений инвесторов в крае - развитие угледобывающей промышленности, модернизация нефтеперерабатывающих производств, создание мощностей по глубокой переработке древесины, строительство портовых терминалов по обработке контейнерных и генеральных грузов, проекты в сфере энергетики и газификации, геологоразведочные работы, внедрение новых технологий по переработке полезных ископаемых, жилищное строительство.

Иностранные инвестиции, поступающие в экономику края в период с 2008 по 2012 год, нестабильны, в отличие от иностранных инвестиций в экономику всего ДФО: в период с 2010 года в ДФО прослеживается четкая тенденция повышения темпов прироста данного показателя (рисунок 8).

Резкое снижение иностранных инвестиций в крае в 2011 году обусловлено, в основном, изменением схемы финансирования проекта по модернизации открытого акционерного общества "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" - крупнейшего получателя иностранных инвестиций по итогам 2010 года (70,0% от общего объема поступивших средств из-за рубежа в 2012 году).

Рисунок 8

Динамика иностранных инвестиций в крае, млн. долларов США

Необходимо отметить положительные тенденции в динамике прямых иностранных инвестиций в экономику края - ключевого показателя инвестиционной привлекательности региона и показателя доверия иностранных инвесторов к политике и экономике края.

Доля прямых иностранных инвестиций за период 2009 - 2012 гг. выросла с 13,0 до 74,0 процентов.

Распределение иностранных инвестиций по видам экономической деятельности за последние несколько лет не претерпело существенных изменений. Иностранные инвестиции направляются преимущественно в проекты по развитию транспортной отрасли (транспортирование по трубопроводам, вспомогательная транспортная деятельность), обрабатывающих производств (деревообработка, производство транспортных средств и оборудования), проведению геологоразведочных работ в области изучения недр, добыче полезных ископаемых, в рыболовство, торговлю и строительство.

Основные страны-инвесторы края в 2012 году: Кипр (48,1% от общего объема иностранных инвестиций), Багамские острова (20,2%), Малайзия (15,4%), Республика Корея (9,8%).

Перспективы развития края связаны с реализацией комплексных инвестиционных проектов, включая развитие ВСГТПУ и ХТПК, продолжением работ по обустройству энергетической и транспортно-логистической инфраструктуры края, модернизацией предприятий машиностроения, развитием агропромышленного комплекса края, производством новых строительных материалов, организацией комплексной жилищной застройки.

2.4. Анализ нормативной правовой базы

Инвестиционная деятельность на территории края регулируется рядом нормативных правовых актов, предмет регулирования которых можно разделить на три группы: нормативные правовые акты, непосредственно раскрывающие суть инвестиционной политики; нормативные правовые акты, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства; акты, определяющие инновационную политику региона.

В целом законодательная база края в сфере инвестиционной политики акцентирована на работе по сопровождению инвестиционных проектов, а также оказании государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Ключевым документом является Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае" (далее - Закон N 130). Основные положения, регулируемые Законом N 130: оказание финансовой, организационной и имущественной поддержки; участие края в государственно-частном партнерстве, развитии особых экономических зон.

Финансовая поддержка инвесторов реализуется в рамках Закона Хабаровского края от 10 ноября 2005 г. N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" (далее - Закон N 308). Основные положения Закона N 308 регулируют установление ставок налогов, налоговых льгот и оснований для их использования отдельными категориями налогоплательщиков. Согласно данному закону для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории края, предоставляется финансовая поддержка в виде налоговых льгот по налогу на имущество (налоговая ставка снижается с 2,2 до 1,1% на период окупаемости проекта, но не более пяти лет) и налогу на прибыль в части снижения ставки, зачисляемой в краевой бюджет (с 18,0 до 13,5% на период окупаемости проекта, но не более пяти лет).

Кроме того, в сфере финансовой поддержки в крае предусмотрено предоставление льгот, понижающих коэффициентов при расчете и уплате арендной платы за земельные участки, установление размера арендной платы по которым отнесено к полномочиям края.

В соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2013 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации" с 2014 по 2029 год установлены налоговые льготы для организаций, реализующих инвестиционные проекты на территориях ДФО, Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области. С 01 января 2014 г. для участников инвестиционных проектов, реализуемых на территории края, установлена нулевая ставка налога на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет. При этом размер налоговой ставки налога, подлежащего зачислению в бюджет края, составит 0 процентов в течение первых пяти лет реализации проекта и 10,0 процентов - в последующие пять лет. При исчислении налога на добычу полезных ископаемых к установленным налоговым ставкам вводится применение понижающего коэффициента, характеризующего территорию добычи полезного ископаемого. Величина коэффициента может принимать значения от 0 до 1.

Работа с институциональными единицами регулируется Положением об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 19 апреля 2011 г. N 115-пр. К ведению инвестиционного совета относятся: формирование и реализация инвестиционной политики; координация органов исполнительной власти края по привлечению инвестиций и стимулированию инвестиционной деятельности на территории края, в том числе путем отбора инвестиционных проектов для предоставления краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Краевая государственная поддержка осуществляется в соответствии с:

- Положением о сопровождении крупных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06 декабря 2011 г. N 408-пр;

- Порядком рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 22 марта 2012 г. N 69-пр;

- постановлением Правительства Хабаровского края от 25 апреля 2013 г. N 94-пр "О предоставлении государственных гарантий Хабаровского края";

- Порядком принятия решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в краевой бюджет, и региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 29 февраля 2012 г. N 33-пр;

- постановлением Правительства Хабаровского края от 14 марта 2012 г. N 55-пр "О мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства".

С 2013 года в крае проводится активная работа по внедрению составляющих стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанного автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" совместно с Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" (далее - Стандарт).

Требованиями Стандарта предусмотрено создание новых институтов (специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами), введение процедуры сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна". Новые требования должны найти отражение в нормативной правовой базе края, проводится работа по ее корректировке.

В крае разработана качественная нормативная правовая база по поддержке малого и среднего предпринимательства. Определение политики и программ по ее реализации регулируется Законом Хабаровского края от 29 мая 2013 г. N 284 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае" (далее - Закон N 284). Основные положения, регулируемые Законом N 284:

- основные цели развития малого и среднего предпринимательства, их принципы и критерии достижения целей, обеспечение благоприятных условий;

- полномочия Правительства края по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- осуществление мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства; описание координационных и совещательных органов;

- описание форм, условий и порядка поддержки малого и среднего предпринимательства, пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности.

Работа с институциональными единицами ведется в рамках постановления Губернатора Хабаровского края от 16 сентября 2011 г. N 87 "О совете по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края" (далее - Постановление N 87). Основные положения Постановления N 87:

- совет образован для обеспечения практического взаимодействия органов исполнительной власти края и широкого круга предпринимателей, выработки предложений по основным направлениям экономической политики;

- совет формируется из представителей общественных организаций предпринимателей (союзов, объединений, ассоциаций), представителей законодательной власти края, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Работа по устранению административных барьеров ведется в рамках постановления Губернатора Хабаровского края от 27 июня 2006 г. N 130 "О межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства и конкуренции" (далее - Постановление N 130 от 27 июня 2006 г.).

Основные положения Постановления N 130 от 27 июня 2006 г.: межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства и конкуренции - это коллегиальный совещательный орган, созданный для выработки предложений по преодолению неблагоприятных условий в развитии предпринимательства и конкуренции, пресечению незаконных действий должностных лиц, ограничивающих предпринимательскую деятельность, содействия развитию предпринимательства и конкуренции в крае и форм государственно-частного партнерства.

В крае активно формируется законодательная база по поддержке инновационной деятельности. Основой нормативного правового регулирования государственной поддержки инновационной деятельности в регионе выступает Закон Хабаровского края от 30 октября 2013 г. N 317 "О государственной поддержке инновационной деятельности в Хабаровском крае" (далее - Закон N 317). Закон вступает в силу с 01 января 2014 г. Законом N 317 регламентируются:

- основные цели, задачи и принципы краевой государственной поддержки; полномочия органов государственной власти края в области краевой государственной поддержки;

- условия предоставления краевой государственной поддержки субъектам инновационной деятельности и организациям, входящим в инновационную инфраструктуру;

- формы краевой государственной поддержки субъектов инновационной деятельности и организаций, входящих в инновационную инфраструктуру.

ГАРАНТ:

По-видимому имеется в виду постановление Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр

Особое внимание в Законе N 317 отводится реализации кластерной политики на территории края. В соответствии со Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1, кластерная политика определена приоритетом региональной пространственной политики. В связи с чем в Законе N 317 даны определения таких терминов, как "инновационный территориальный кластер", "кластерный проект", "участник кластера", "партнер кластера". Следует также отметить, что на федеральном уровне данная терминология не закреплена.

Инструментом реализации инновационной политики в крае выступает государственная программа Хабаровского края "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края".

Работа с институциональными единицами определена в постановлении Губернатора Хабаровского края от 24 декабря 2011 г. N 130 "О координационном совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края" (далее - Постановление N 130 от 24 декабря 2011 г.). Основные положения Постановления N 130 от 24 декабря 2011 г.:

- координационный совет по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края - это коллегиальный совещательный орган по обеспечению эффективного взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, а также научных и других субъектов инновационной деятельности, осуществляющих деятельность на территории края, по вопросам модернизации и инновационного развития;

- совет осуществляет подготовку предложений по направлениям краевой государственной инновационной политики, определению приоритетных направлений развития инновационной деятельности, совершенствованию нормативных правовых актов края и т.д.

Сформирована система отбора перспективных инновационных проектов в крае, создан коллегиальный орган для проведения независимой экспертизы инновационных программ и проектов постановлением Правительства Хабаровского края от 30 января 2012 г. N 15-пр "О межведомственной комиссии по комплексному оцениванию инновационных программ и проектов при Правительстве Хабаровского края". Комиссия готовит для рассмотрения на координационном совете по модернизации и инновационному развитию при Губернаторе Хабаровского края рекомендации о включении юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, в реестр инновационно активных организаций края, а также о предоставлении государственной поддержки юридическим лицам, осуществляющим инновационную деятельность, для реализации инновационных проектов и программ модернизации.

3. Цели, задачи, мероприятия Стратегии и механизмы по их достижению

3.1. Цели Стратегии

Стратегия представляет собой систему целей, задач и взаимоувязанных с ними контрольных показателей эффективности.

Целью Стратегии является создание условий для увеличения темпов роста экономики края и диверсификации ее структуры путем формирования режима благоприятствования интересам инвестора и стимулирования инвестиционных процессов. Ее достижение предусматривает решение целого ряда задач, каждой из которых соответствует контрольный показатель эффективности (КПЭ) (таблица 3).

Таблица 3

Соотношение задач и контрольных показателей эффективности

N п/п	Задачи Стратегии	Контрольные показатели эффективности
1	2	3
1.	Развитие приоритетных отраслей	а) увеличение вклада приоритетных отраслей в ВРП; б) количество созданных рабочих мест; в) прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году
2.	Улучшение базовых условий для привлечения инвестиций	а) объем привлеченных инвестиций; б) прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году
3.	Создание института развития, отвечающего за привлечение инвестиций в регион	а) объем привлеченных инвестиций; б) прирост инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году; в) количество созданных рабочих мест; г) прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году; д) количество новых инвестиционных проектов, реализуемых в крае
4.	Развитие системы привлечения федерального финансирования	а) количество проектов с федеральным софинансированием; б) объем федеральных инвестиций, привлеченных в экономику края
5.	Инновационное развитие	удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, в процентах
6.	Развитие человеческого капитала	а) темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, в процентах к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен; б) удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе, в процентах.
7.	Развитие малого и среднего предпринимательства	рост объема налоговых поступлений в бюджет края от субъектов малого и среднего предпринимательства
8.	Создание коммуникационной платформы	увеличение узнаваемости брендов края (количество упоминаний в средствах массовой информации)

Оценка эффективности Стратегии осуществляется по двум направлениям: изменение количественных показателей и изменение качественных характеристик, каждое из которых включает свой набор индикаторов.

1) контрольные индикаторы, характеризующие количественные изменения:

а) объем ВРП:

- стартовое значение, 2012 год: 335,0 млрд. рублей (источник - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю (далее - Хабаровскстат);

- контрольное значение, 2020 год: 541,0 млрд. рублей;

- метод оценки: анализ статистических данных;

б) индекс промышленного производства:

- стартовое значение, 2012 год: 111,0 процентов (источник - Хабаровскстат);

- контрольное значение (в среднем за период 2012 - 2020 гг.): 120,0 процентов;

- метод оценки: анализ статистических данных;

в) индекс физического объема инвестиций в основной капитал:

- стартовое значение, 2012 год: 89,0 процентов (источник - Хабаровскстат);

- контрольное значение, 2020 год: 118,0 процентов;

- метод оценки: анализ статистических данных;

г) миграционное сальдо:

- стартовое значение, 2012 год: минус 0,5 тыс. человек (источник - данные Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю);

- контрольное значение (суммарно за период 2012 - 2020 гг.): плюс 30,0 тыс. человек;

- метод оценки: анализ статистических данных;

2) контрольные индикаторы, характеризующие качественные изменения:

а) место в рейтинге международной финансовой организации "Всемирный банк" (далее - Всемирный банк) по условиям ведения бизнеса:

- стартовое значение, 2012 год: 23 место (источник - данные Всемирного банка);

- контрольное значение, 2020 год: 15 место;

- метод оценки: анализ отчетов;

б) показатель рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России российского рейтингового агентства "Эксперт РА" (далее - "Эксперт РА"):

- стартовое значение, 2012 год: 3B1 - "пониженный потенциал - умеренный риск" (источник: данные "Эксперт РА");

- контрольное значение, 2020 год: 2B - "средний потенциал - умеренный риск";

- метод оценки: анализ отчетов;

в) количество положительных упоминаний об инвестиционном климате края:

- стартовое значение, 2012 год: 90,0 тыс. положительных упоминаний (источник - база данных информационного агентства "Интегрум");

- контрольное значение (суммарно за период 2012 - 2020 гг.): 1 млн. положительных упоминаний;

- метод оценки: анализ публикаций в средствах массовой информации;

г) оценка предпринимательским сообществом эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти и высших должностных лиц края по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности:

- с 5,5 балла в 2012 году до 10,0 баллов в 2020 году;

- метод оценки: социологические замеры;

д) предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения: с 40 единиц в 2012 году до 11 единиц в 2020 году;

е) предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения: с 350 дней в 2012 году до 56 дней в 2020 году;

ж) предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения: с 8 единиц в 2012 году до 5 единиц в 2018 году;

з) предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении: с 276 дней в 2012 году до 40 дней в 2018 году.

3.2 Видение результата Стратегии

Успешная реализация Стратегии зависит от соблюдения восьми ключевых факторов успеха (таблица 4).

Таблица 4

Факторы успеха реализации Стратегии

N п/п	Факторы успеха	Описание
1	2	3
1.	Вовлечение местного населения	местное население и представители малого и среднего предпринимательства как инвесторы позволят ликвидировать дефицит внешнего финансирования. Опыт конструктивного взаимодействия с населением повышает привлекательность региона
2.	Продвижение примеров успешной реализации крупных инвестиционных проектов	наличие позитивного опыта крупных инвесторов создаст благоприятный информационный фон и повестку для продвижения инвестиционных возможностей края. Установление взаимных деловых контактов между инвесторами позволит привлечь в регион новые инвестиции
3.	Продвижение приоритетных инновационных проектов на каждом этапе инновационного цикла и кластерных проектов	формирование системы софинансирования инновационных проектов, включая инвестиции: федерального бюджета, бюджета края, институтов развития, профильных корпораций, международных фондов, частных компаний, венчурных инвесторов. Наличие системы софинансирования проектов позволяет минимизировать риски, связанные с реализацией проекта, а, следовательно, повышает инвестиционную привлекательность
4.	Актуальные объекты	привлекательную инвестиционную среду формируют объекты инвестиционно-инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, технопарки и т.п.
5.	Коммуникационная экспансия	брендинг и агрессивное продвижение инвестиционных возможностей края позволит нейтрализовать негативный информационный фон, вызванный последствиями наводнения
6.	Успех региональных брендов	любые успешные бренды местного происхождения (продукты питания, туристические объекты, B2B бренды) усиливают бренд региона, через них он познается и запоминается аудиториями. Совместное продвижение брендов B2C и B2B позволит консолидировать усилия по привлечению инвестиций в отрасли
7.	Развитие Сибири и Дальнего Востока - национальный приоритет	фокус на развитие Дальнего Востока на федеральном уровне нейтрализует восприятие региона как проблемного и периферийного г. Хабаровск должен закрепить свой имидж как экономико-политический центр Дальнего Востока
8.	Формирование насыщенной деловой событийной повестки	насыщенность событиями и сочетание периодических крупнейших событий, регулярных повторяющихся событий и локальных тематических отраслевых событий обеспечивает внимание средств массовой информации и инвесторов к региону

Ожидаемыми результатами реализации Стратегии должны стать:

- формирование благоприятного инвестиционного климата, создающего условия для устойчивого и сбалансированного развития экономики края;

- повышение инновационной активности организаций края;

- рост доли малого и среднего бизнеса в экономике;

- масштабный рост высокотехнологичных производств;

- рост высокопроизводительных современных рабочих мест;

- повышение качества человеческого потенциала, расширение социальных и квалификационных ролей, качества жизни;

- рост объемов промышленного производства;

- рост конкурентоспособности промышленности края;

- рост средней заработной платы.

3.3. Отраслевые и территориальные стратегические приоритеты и направления инвестиционного развития региона

Отраслевые приоритеты инвестиционного развития края определены на основе результатов статистического анализа состояния экономики региона и результатов качественного анализа экспертных оценок экономического и инвестиционного потенциала края.

В рамках статистического анализа промышленные отрасли и сфера услуг края классифицируются по трем параметрам:

1) инвестиционная активность в отраслях - соотношение темпа роста инвестиций в основной капитал и относительной доли отрасли в общем объеме инвестиций в основной капитал края;

2) значимость для экономики региона и эффективность отрасли - соотношение относительной производительности труда в отрасли (в сравнении со средним значением по России) и доли налоговых отчислений отрасли в общих налоговых поступлениях в бюджет края;

3) значимость для экономики региона и инвестиционная привлекательности отрасли - соотношение темпа роста инвестиций в основной капитал и доли налоговых отчислений отрасли в общих налоговых поступлениях в бюджет края.

Наиболее инвестиционно активными отраслями края являются: лесной комплекс, транспортный комплекс, финансовый сектор.

Транспортный комплекс и сфера торговли также наиболее прибыльны для консолидированного регионального бюджета - они приносят больше всего налоговых поступлений в бюджет края. Наиболее эффективные по производительности труда - лесной и топливно-энергетический комплексы.

Сравнение отраслей промышленности и сфер экономики края по последнему параметру позволяет определить стратегический фокус инвестиционного развития региона. Наиболее значимые для региона отрасли в части доли в доходной части консолидированного бюджета региона, а также инвестиционно привлекательные сферы экономики - транспортный комплекс, сфера торговли, топливно-энергетический комплекс, сфера услуг и горнодобывающая отрасль.

При этом к приоритетным отраслям инвестиционного развития края можно отнести: транспортный комплекс и логистику, операции с недвижимостью и строительство, авиастроение, судостроение, лесопромышленный комплекс, горнодобывающую промышленность, рыбохозяйственный комплекс, индустрию гостеприимства, химическую промышленность.

К управляемым отраслям края относят: операции с недвижимостью и строительство, рыбохозяйственный комплекс, транспортный комплекс и логистику, агропромышленный комплекс, сферу торговли, индустрию гостеприимства, тяжелое машиностроение, жилищно-коммунальное хозяйство.

Таким образом, стратегическим отраслевым фокусом Стратегии являются:

1) строительная отрасль;

2) промышленное производство, в том числе пояс малых инновационных предприятий вокруг авиационного производства в г. Комсомольске-на-Амуре;

3) транспортный комплекс и логистика (строительство железных и автомобильных дорог, индустриальных парков логистической направленности, развитие водного и воздушного транспорта);

4) сфера торговли (привлечение крупных российских и зарубежных игроков, развитие международной торговли);

5) сфера услуг (здравоохранение, образование, социальные и персональные услуги, туризм и индустрия гостеприимства);

6) топливно-энергетический комплекс (привлечение инвестиций на фоне реализации программы газификации Дальнего Востока);

7) горнодобывающая отрасль;

8) лесопромышленный комплекс.

Инвестиционный климат определяется двумя ключевыми параметрами: уровнем инвестиционной активности и качеством инвестиционной среды. Анализ инвестиционного климата края позволил выявить следующие направления его совершенствования:

1) относительно уровня инвестиционной активности:

а) повышение эффективности организационного сопровождения инвестиционных проектов;

б) поддержка инвестиционных инициатив в области обрабатывающей промышленности;

в) повышение качества проработки инвестиционных предложений;

г) создание оператора по подготовке инвестиционных площадок и реализации комплексных проектов;

2) относительно качества инвестиционной среды:

а) переориентирование регуляторов региональной политики на содействие инвестиционному развитию, а также усиление соответствующих функциональных блоков;

б) модернизация инженерной, коммунальной, социальной и культурной инфраструктуры;

в) снижение тарифов.

Система взаимодействия с инвесторами в рамках реализации Стратегии предполагает работу по принципу "одного окна".

Инициатором (субъектом) взаимодействия выступит автономная некоммерческая организация "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края".

3.4. Направления совершенствования нормативной правовой базы

Нормативные правовые основы осуществления инвестиционной деятельности на территории края заложены в пакете специализированных нормативных правовых актов. Данные акты можно разделить на три группы в зависимости от сферы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой экономическими агентами региона:

1) определяющие инвестиционную политику края (Закон N 130, Закон N 308, Положение об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 19 апреля 2011 г. N 115-пр, прочие нормативные правовые акты, перечисленные в разделе 2.4 настоящей Стратегии);

2) направленные на поддержку и развитие предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса, повышение финансовой активности населения края (Закон N 284, прочие нормативные правовые акты, перечисленные в разделе 2.4 настоящей Стратегии);

3) определяющие инновационную политику региона (Закон N 317, прочие нормативные правовые акты, перечисленные в разделе 2.4 настоящей Стратегии).

Дальнейшее совершенствование регионального инвестиционного законодательства края требует приведения его в соответствие с требованиями Стандарта.

В целях совершенствования нормативной правовой базы в области инвестиционной деятельности планируется разработать и внести поправки в Закон N 130 и изменения в иные нормативные правовые акты в целях их гармонизации со Стандартом, а именно:

- определить место Стратегии в системе стратегического планирования региона;

- внести положение о месте и функциях инвестиционного совета при Правительстве Хабаровского края в системе развития инвестиционного потенциала.

Наряду с указанными рекомендациями по совершенствованию Закона N 130, в нем необходимо отразить разрабатываемую в настоящее время процедуру сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна".

Кроме того, в связи с совершенствованием законодательства, регулирующего государственно-частное партнерство на федеральном уровне, планируется внесение изменений в Закон N 130 и постановление Правительства Хабаровского края от 14 марта 2012 г. N 55-пр "О мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства" в части приведения их в соответствие с нормами федерального законодательства, а также расширения сферы применения и порядка заключения соглашений о государственно-частном партнерстве.

Также в целях стимулирования реализации на территории края инвестиционных проектов необходимо разработать и принять порядок формирования и использования Инвестиционного фонда Хабаровского края, направленного на финансирование инвестиционных проектов, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства, в том числе по созданию транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры с привлечением средств федерального бюджета.

3.5. Механизмы повышения инвестиционной привлекательности региона

Для реализации Стратегии необходимо обеспечить функционирование в крае механизмов управления инвестиционной привлекательностью края в целях ее последовательного повышения в разрезе требований целевых групп инвесторов.

Основные мероприятия по совершенствованию системы управления инвестиционным процессом:

1) создание специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами - автономной некоммерческой организации "Агентство по привлечению инвестиций и развитию Хабаровского края";

2) создание оператора по подготовке инвестиционных площадок и реализации комплексных проектов в целях развития инфраструктуры по таким приоритетным направлениям, как энергетика, жилищное строительство, промышленные парки, дорожное строительство;

3) формирование в рамках системы региональных органов исполнительной власти центра компетенций по организации, проектированию проектов государственно-частного партнерства, включая законодательное (юридическое) обеспечение, подготовку технико-экономических обоснований, обеспечение должной экспертизы в части технологических решений проектов, предназначенных для реализации в крае;

4) содействие развитию на территории края региональных подразделений общероссийских общественных объединений предпринимателей посредством вовлечения их в процедуру оценки регулирующего воздействия;

5) продвижение края как инвестиционно привлекательной территории путем разработки и системного продвижения бренда края с ежегодным планом коммуникаций.

3.6. Формирование и развитие финансовых механизмов привлечения инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности

Одним из компонентов реализации Стратегии является формирование и развитие финансовых механизмов привлечения инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности.

Такие механизмы включают в себя:

1) создание оператора по подготовке инвестиционных площадок и реализации комплексных проектов в целях привлечения инвестиций в проекты, реализуемые ею;

2) разработку и реализацию программ повышения финансовой грамотности населения, включая участие края в проекте "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" Министерства финансов Российской Федерации и "Всемирного банка";

3) развитие взаимодействия с федеральными финансовыми институтами:

а) сотрудничество в области крупных межрегиональных проектов банков, осуществляющих деятельность на территории края, с оператором по подготовке инвестиционных площадок и реализации комплексных проектов;

б) сотрудничество с открытым акционерным обществом "Российская венчурная компания" в рамках программ и проектов по модернизации экономики края;

в) сотрудничество с федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС) и открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (ОАО "АИЖК") путем привлечения выделяемых на федеральном уровне финансовых ресурсов для решения острых социально-жилищных проблем в крае в рамках ликвидации последствий наводнения осенью 2013 г.;

4) дальнейшее взаимодействие с международными финансовыми организациями (Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций и др.), крупными финансово-промышленными группами как с дополнительными источниками ресурсов для развития края;

5) создание регионального инвестиционного фонда в целях реализации значимых инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, с привлечением дополнительных средств из федерального бюджета;

6) создание пакета типовых моделей финансирования инвестиционных проектов на основе отраслевых приоритетов и задач территориального развития, указанных в настоящей Стратегии, а также Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр. Данные модели должны включать паспорта проектов, а также стандартные финансовые и инвестиционные показатели и оценку социальных и бюджетных эффектов.

3.7. Система управления реализацией Стратегии. Общие принципы сотрудничества органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона

Многообразие инвестиционных процессов делает невозможным решение стоящих перед регионом проблем изолированно, без взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения и экономических субъектов, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов. Применение принципов и методов программно-целевого управления в реализации Стратегии предполагает осуществление следующей последовательной процедуры:

1) определение системы целей;

2) разработка комплекса мероприятий и системы инвестиционных проектов для их достижения;

3) координация во времени и пространстве, а также по отношению к исполнителям мероприятий и инвестиционных проектов;

4) определение вида и объема ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, как в целом, так и в виде отдельных мероприятий с разбивкой по источникам финансирования;

5) механизмы управления.

Программно-целевое управление является двунаправленным движением: как от целей к средствам их достижения, так и наоборот. С одной стороны, цель задает общий вектор действий, с другой, планируемая степень ее достижения зависит от выделенных ресурсов и осуществленных мероприятий. Развитие базовых условий привлечения инвестиций позволит сформировать благоприятную инвестиционную среду, в которой будут реализовываться будущие инвестиционные проекты. К числу таких условий относятся:

- обеспечение доступа к инфраструктуре;

- эффективная система обратной связи с инвесторами ("проектные офисы" и "одно окно");

- дифференцированная система налоговых льгот;

- система мотивации сотрудников региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления;

- активная публичная поддержка инвестиционной активности со стороны первых лиц края.

Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендуется при разработке и выполнении муниципальных программ руководствоваться положениями настоящей Стратегии и предусматривать мероприятия по улучшению инвестиционного климата на территории соответствующего муниципального образования.

3.8. План мероприятий

Таблица 5

План мероприятий Стратегии

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Ответственные исполнители, соисполнители	Результат
1	2	3	4	5
1.	Улучшение инвестиционного климата
1.1.	Утверждение и реализация государственной программы по улучшению инвестиционного климата края на период 2015 - 2020 гг.	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края	обеспечение реализации мероприятий Стратегии и повышение эффективности использования бюджетных средств
1.2.	Выработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленных на создание комфортных условий для реализации инвестиционных проектов, защиту прав инвесторов, снижение административной и финансовой нагрузки на инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Дальнего Востока	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края, иные органы исполнительной власти края в соответствии с отраслевой принадлежностью	совершенствование федерального законодательства в сфере недропользования, освоения и переработки природных ресурсов, строительства объектов капитального строительства и других сферах, связанных с ведением инвестиционной деятельности
1.3.	Реализация дорожных карт Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации	2014 - 2018		улучшение инвестиционного климата и позиции края в рейтинге регионов Всемирного банка, достижение к 2018 году целевых показателей, установленных дорожными картами
	в том числе:
1.3.1.	Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства	2014 - 2018	министерство строительства края	1) количество процедур, необходимых для получения разрешений на строительство, - 11; 2) совокупное время прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешений на строительство, - 56 дней; 3) объем затрат, необходимых для получения разрешений на строительство, - 101,0 процент от дохода на душу населения
1.3.2.	Повышение доступности энергетической инфраструктуры	2014 - 2018	комитет Правительства края по развитию топливно-энергетического комплекса, министерство жилищно-коммунального хозяйства края	1) количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети, - 5; 2) срок подключения к энергосети - 40 дней
1.3.3.	Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта	2014 - 2018	министерство экономического развития и внешних связей края	1) индекс роста числа организаций-экспортеров - 200,0 процентов (2011 год - 100,0%); 2) индекс роста стоимости несырьевого экспорта - 210,0 процентов (2011 год - 100,0%); 3) коэффициент товарной диверсификации экспорта - не менее 6
1.3.4.	Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики	2014 - 2018	- " -	создание благоприятного инвестиционного климата, развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, защита прав граждан
1.4.	Оптимизация процедур, связанных с предоставлением земельных участков для строительства	2014 - 2018	министерство имущественных отношений края	сокращение сроков предоставления земельных участков - до 300 дней
1.5.	Модернизация системы работы органов исполнительной власти края с инвесторами, внедрение системы сопровождения проектов по принципу "одного окна"	2014 - 2015	министерство экономического развития и внешних связей края, иные органы исполнительной власти края в соответствии с отраслевой принадлежностью	снижение административных барьеров и затрат инвесторов, повышение комфортности ведения бизнеса, повышение качества государственных услуг, оказываемых инвестору органами исполнительной власти края
1.6.	Реализация комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края	ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на уровне не менее 18,0 процентов к предыдущему периоду, рост количества реализуемых инвестиционных проектов
1.7.	Повышение квалификации государственных служащих, взаимодействующих с инвесторами, сотрудников автономной некоммерческой организации "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края" и других институтов развития	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края, иные органы исполнительной власти края в соответствии с отраслевой принадлежностью	повышение эффективности работы государственных гражданских служащих, повышение качества государственных услуг, оказываемых инвестору органами исполнительной власти края
1.8.	Реализация проекта "Губернаторская гвардия" - формирование и утверждение списка не менее 50 активистов для реализации инвестиционных инициатив, направленных на социально-экономическое развитие края	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края	стимулирование деловой активности местного инвестиционного сообщества
1.9.	Реализация программы "50 лидеров" - привлечение руководителей высшего звена и предпринимателей из других регионов для работы и проживания в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре	2014 - 2020	комитет по труду и занятости населения края	привлечение высококвалифицированных менеджеров в край, новых человеческих ресурсов и стимулирование квалифицированной миграции из других регионов
1.10.	Внедрение системы по изучению общественного мнения и сбору предложений по реализации инвестиционных проектов и инициатив по развитию региона	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края	активация существующего человеческого капитала
2.	Создание пилотных проектов и территорий опережающего развития
2.1.	Определение перечня проектов для первоочередной реализации на территории края в 2015 - 2018 гг.	2014	министерство экономического развития и внешних связей края, иные органы исполнительной власти края в соответствии с отраслевой принадлежностью	повышение эффективности использования ресурсов органами исполнительной власти края
2.2.	Создание агропромышленного парка	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края, министерство сельского хозяйства и продовольствия края	1) разработка концепции проектов: 2014 - 2015 гг.; 2) реализация проектов: 2015 - 2020 гг.
2.3.	Создание логистического парка	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края, министерство промышленности и транспорта края	- " -
2.4.	Развитие рыбоперерабатывающего кластера	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края, министерство природных ресурсов края	- " -
2.5.	Формирование пояса малых инновационных предприятий в рамках авиационного кластера	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края, главное управление модернизации и стратегических инициатив края, министерство промышленности и транспорта края	- " -
2.6.	Формирование индустриального парка	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края, главное управление модернизации и стратегических инициатив края, министерство промышленности и транспорта края	1) разработка концепции проектов: 2014 - 2015 гг.; 2) реализация проектов: 2015 - 2020 гг.
2.7.	Создание выставочного центра в г. Хабаровске	2014 - 2016	министерство экономического развития и внешних связей края	- " -
2.8.	Формирование проектов комплексной жилищной застройки	2015 - 2020	министерство строительства края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство экономического развития и внешних связей края	создание условий для закрепления населения на территории края
3.	Формирование инвестиционной инфраструктуры
3.1.	Формирование компетенций автономной некоммерческой организации "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края"	2014	министерство экономического развития и внешних связей края	ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на уровне не менее 18 процентов к предыдущему периоду, рост количества реализуемых инвестиционных проектов
3.2.	Создание сети бизнес-инкубаторов и технопарков	2014 - 2020	главное управление модернизации и стратегических инициатив края, министерство экономического развития и внешних связей края	увеличение числа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и реализуемых ими проектов
3.3.	Развитие регионального центра инжиниринга и центра кластерного развития автономной некоммерческой организации "Дальневосточное агентство содействия инновациям"	2014 - 2017	- " -	увеличение числа субъектов инновационной деятельности и инновационных проектов
3.4.	Создание оператора по подготовке инвестиционных площадок и реализации комплексных проектов	2014 - 2015	министерство экономического развития и внешних связей края, министерство имущественных отношений края	ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на уровне не менее 18 процентов к предыдущему периоду, рост количества реализуемых инвестиционных проектов, устранение инфраструктурных ограничений
3.5.	Создание регионального инвестиционного фонда	2015	министерство экономического развития и внешних связей края	создание механизма финансирования за счет средств краевого бюджета реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства и инфраструктурных проектов
3.6.	Формирование фонда арендного жилья	2014 - 2020	министерство строительства края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство экономического развития и внешних связей края	создание условий для привлечения человеческих ресурсов на территорию края
4.	Продвижение региона как инвестиционно привлекательной территории
4.1.	Реализация мероприятий, предусмотренных концепцией развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края	увеличение числа выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в крае, деловых контактов и заключенных соглашений
4.2.	Разработка и реализация коммуникационной стратегии инвестиционных возможностей края	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края, главное управление информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края	увеличение числа положительных упоминаний инвестиционного потенциала края в ведущих российских и зарубежных печатных деловых средствах массовой информации, увеличение числа посетителей мероприятий на территории края
4.3.	Разработка и реализация плана мероприятий по продвижению края как региона для работы и проживания в регионах - потенциальных донорах человеческого ресурса	2016 - 2020	- " -	положительное миграционное сальдо
4.4.	Активизация сотрудничества с торговыми представительствами Российской Федерации в странах АТР	2014 - 2020	министерство экономического развития и внешних связей края	увеличение числа деловых контактов, установленных через торговые представительства Российской Федерации, и позитивных откликов о крае от опрошенных в случайной выборке иностранных инвесторов

4. Ресурсное обеспечение Стратегии

Финансирование мероприятий Стратегии планируется осуществлять за счет средств:

1) краевого бюджета - средств, направленных на реализацию краевой целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012 - 2015 годов", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр, и следующих государственных программ Хабаровского края:

- "Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2012 г. N 124-пр;

- "Инновационное развитие и модернизация экономики Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 212-пр;

- "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 г. N 277-пр.

Дополнительно будет разработана государственная программа по привлечению инвестиций и развитию внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае на период до 2020 года;

2) местных бюджетов;

3) федерального бюджета;

4) институтов развития;

5) организаций;

6) российских и иностранных инвестиций.

5. Механизм реализации Стратегии

Механизм реализации Стратегии направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Стратегии, проведение оценки эффективности исполнения мероприятий Стратегии, обязательный пересмотр и корректировку Стратегии.

Управление Стратегией осуществляется ответственным исполнителем Стратегии - министерством экономического развития и внешних связей края, реализация мероприятий Стратегии осуществляется органами исполнительной власти края в пределах установленной компетенции.

В процессе реализации Стратегии ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

- организует реализацию Стратегии;

- несет ответственность за достижение установленных контрольных показателей эффективности Стратегии, а также конечных результатов ее реализации;

- готовит предложения о внесении изменений в Стратегию по согласованию с соисполнителями;

- проводит оценку эффективности Стратегии на этапе реализации путем сопоставления полученных результатов со значениями установленных контрольных показателей эффективности, которые указаны в пункте 3.1 раздела 3 настоящей Стратегии, и затраченных ресурсов;

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Стратегии (далее - годовой отчет);

- готовит годовой отчет в срок до 01 июня года, следующего за отчетным.

Соисполнитель Стратегии осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет реализацию мероприятий Стратегии, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Стратегию;

- предусматривает мероприятия по улучшению инвестиционного климата в крае при исполнении государственных программ края;

- представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для подготовки годового отчета и проведения оценки эффективности Стратегии.

Персональную ответственность за выполнение мероприятий Стратегии и достижение плановых значений установленных контрольных показателей несут руководители органов исполнительной власти края.

Изменения в Стратегию выносятся на публичное обсуждение и утверждаются Правительством края.

Внесение изменений в Стратегию осуществляется в случае отклонения установленных контрольных показателей эффективности от плановых значений, изменения существенных факторов, ресурсных и иных возможностей региона ежегодно до 01 ноября года, следующего за отчетным:

- по инициативе ответственного исполнителя;

- во исполнение поручений Правительства края и Губернатора края;

- по результатам рассмотрения годового отчета и предложений по изменению и дополнению Стратегии на заседании совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края.

Ответственный исполнитель размещает годовой отчет на Инвестиционном портале края в сети Интернет по адресу: www.invest.khv.gov.ru.

____________

Оценка министерства экономического развития и внешних связей края.

Хабаровский край в цифрах. 2013: Краткий статистический сборник/Хабаровскстат. - г. Хабаровск, 2013. - 148 с.

Хабаровский край в цифрах. 2013: Краткий статистический сборник/Хабаровскстат. - г. Хабаровск, 2013. - 148 с.

Паспорт Хабаровского края. 2001 - 2012 годы: Статистический сборник/Хабаровскстат. - г. Хабаровск, 2013. - 93 с.

Без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.

Показатели соответствуют приказу Федеральной службы государственной статистики от 21 февраля 2013 г. N 70 "Об утверждении методик расчета показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности", подготовленному на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2550-р, Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276.