Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25 марта 2014 г. N 10-40 "О порядке реализации отдельных полномочий Контрольно-счетной палаты Хабаровского муниципального района" (с изменениями и дополнениями)

Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25 марта 2014 г. N 10-40
"О порядке реализации отдельных полномочий Контрольно-счетной палаты Хабаровского муниципального района"

В соответствии со статьями 157, 268.1, третьим абзацем части 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 и 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статьей 8 Положения о Контрольно-счетной палате Хабаровского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 20.03.2012 N 40-227, Собрание депутатов Хабаровского муниципального района решило:

1. Утвердить прилагаемый Порядок реализации отдельных полномочий Контрольно-счетной палаты Хабаровского муниципального района.

2. Органам и структурным подразделениям администрации Хабаровского муниципального района привести муниципальные правовые акты в соответствие с Порядком, утвержденным настоящим решением, в срок до 14 апреля 2014 года.

3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов

А.Г. Гапоненко

И.о. главы района

В.В. Фетисов

Порядок
реализации отдельных полномочий Контрольно-счетной палаты Хабаровского муниципального района
(утв. решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25 марта 2014 г. N 10-40)

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии со статьями 157, 268.1, третьим абзацем части 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 и 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статьей 8 Положения о Контрольно-счетной палате Хабаровского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 20.03.2012 N 40-227.

1.2. Настоящим порядком устанавливаются основные требования к организации деятельности Контрольно-счетной палаты Хабаровского муниципального района (далее - Контрольно-счетная палата) и основы ее взаимодействия с органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района и их структурными подразделениями при реализации следующих полномочий:

- экспертиза проектов решений о бюджете муниципального района и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий год и плановый период;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Хабаровского муниципального района, проектов муниципальных правовых актов, касающихся управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района;

- финансово-экономическая экспертиза муниципальных программ.

2. Экспертиза проекта решения о бюджете муниципального района и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете на текущий год и плановый период

2.1. Проект решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Собрание депутатов) о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района до их утверждения Собранием депутатов проходят экспертизу в Контрольно-счетной палате.

2.2. Проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района направляется председателем Собрания депутатов в Контрольно-счетную палату в течение суток со дня его внесения в Собрание депутатов администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация района).

2.3. Собрание депутатов одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проектами решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района направляет в Контрольно-счетную палату все документы и материалы, направляемые в Собрание депутатов администрацией района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Хабаровском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 24.12.2013 N 5-23.

2.4. Экспертиза проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района проводится Контрольно-счетной палатой в форме экспертно-аналитического мероприятия.

2.5. При проведении экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района рассматриваются следующие основные вопросы:

- оценка соответствия проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района сведениям и документам, являющимся основанием составления проекта бюджета;

- оценка соответствия текстовой части и структуры проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района требованиям бюджетного законодательства;

- экспертиза текстовой части проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на соответствие нормам бюджетного законодательства;

- анализ данных реестра расходных обязательств Хабаровского муниципального района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий год;

- оценка правильности применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий год;

- оценка достоверности и полноты отражения доходов в доходной части бюджета, в том числе оценка достоверности, законности и полноты отражения доходов, поступающих в виде межбюджетных трансфертов;

- оценка запланированных ассигнований в расходной части бюджета;

- оценка соответствия показателей объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета муниципального района, объемам бюджетных обязательств, утвержденных муниципальными правовыми актами;

- оценка сбалансированности бюджета, анализ источников финансирования дефицита бюджета;

- оценка муниципального долга, предоставления и реструктуризации бюджетных кредитов.

2.6. В программу экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий год и плановый период могут быть включены и другие вопросы в порядке, определенном Регламентом Контрольно-счетной палаты, утвержденным приказом Контрольно-счетной палаты от 17.08.2012, действующими стандартами и методическими рекомендациями.

2.7. В процессе проведения экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий год и плановый период администрация района обеспечивает доступ должностных лиц Контрольно-счетной палаты к документам и материалам, необходимым для проведения экспертизы.

2.8. Экспертиза проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий год и плановый период завершается подготовкой заключения.

2.9. Экспертиза проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий год и плановый период проводится в срок не менее 5 рабочих дней с момента их внесения председателем Собрания депутатов в Контрольно-счетную палату. Заключение Контрольно-счетной палаты на проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий год и плановый период должно быть предоставлено в Собрание депутатов и направлено в администрацию района не позднее, чем за два дня до дня рассмотрения указанного проекта Собранием депутатов.

3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета

3.1. Годовой отчет об исполнении бюджета (далее - отчет об исполнении бюджета) до его рассмотрения в Собрании депутатов подлежит внешней проверке Контрольно-счетной палатой.

3.2. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета включает внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов доходов бюджета муниципального района, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района (далее - главные администраторы бюджетных средств) и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

3.3. Для проведения внешней проверки главные администраторы бюджетных средств предоставляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-счетную палату не позднее 01 марта текущего финансового года на бумажном и электронном носителях в составе, предусмотренном Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н.

3.4. При предоставлении годовой бюджетной отчетности в Контрольно-счетную палату главные администраторы бюджетных средств обеспечивают соответствие показателей указанной годовой бюджетной отчетности показателям годовой бюджетной отчетности, предоставленной в Финансово-экономическое управление администрации Хабаровского муниципального района.

3.5. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств оформляются заключениями Контрольно-счетной палаты по каждому главному администратору бюджетных средств и не позднее 15 апреля текущего года направляются в их адрес для ознакомления и предоставления пояснений по замечаниям, изложенным в них.

3.6. Администрация района направляет отчет об исполнении бюджета в Контрольно-счетную палату не позднее 01 апреля текущего года.

3.7. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета в Контрольно-счетную палату представляются отчетность и документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.8. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета проводится Контрольно-счетной палатой в форме экспертно-аналитического мероприятия.

3.9. Основные вопросы, которые рассматриваются при проведении экспертно-аналитического мероприятия по внешней проверке отчета об исполнении бюджета:

- оценка своевременности представления, полноты отчетности главных администраторов бюджетных средств, анализ и оценка форм бюджетной отчетности;

- оценка исполнения районного бюджета за отчетный год;

- анализ бюджетного процесса в Хабаровском муниципальном районе;

- исполнение муниципальных программ;

- оценка муниципального долга и расходов на его обслуживание, а также анализ предоставления и реструктуризации бюджетных кредитов за отчетный год;

- анализ использования средств резервного фонда администрации Хабаровского муниципального района.

3.10. В программе экспертно-аналитического мероприятия по внешней проверке отчета об исполнении бюджета вопросы, установленные пунктом 3.9 настоящего порядка, могут быть детализированы, а также могут быть включены и другие вопросы в порядке, определенном Регламентом Контрольно-счетной палаты, утвержденными стандартами и методическими рекомендациями.

3.11. В процессе проведения экспертно-аналитического мероприятия по внешней проверке отчета об исполнении бюджета администрация района обеспечивает доступ должностных лиц Контрольно-счетной палаты к документам и материалам, необходимым для его проведения.

3.12. Контрольно-счетная палата проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета в срок, не превышающий один месяц со дня направления администрацией района отчета об исполнении бюджета в Контрольно-счетную палату.

3.13. С учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Контрольно-счетная палата готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района и представляет его в Собрание депутатов и администрацию района.

4. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Хабаровского муниципального района, проектов муниципальных правовых актов, касающихся управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района

4.1. Настоящим разделом устанавливается порядок проведения Контрольно-счетной палатой экспертизы проектов решений Собрания депутатов, проектов постановлений и распоряжений администрации района, проектов правовых актов иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом Хабаровского муниципального района (далее - проекты правовых актов), за исключением проектов решений о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проектов решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий год и плановый период, об утверждении годового отчета об исполнении бюджета, проектов правовых актов об утверждении муниципальных программ и изменений к ним.

4.2. На экспертизу в Контрольно-счетную палату направляются проекты муниципальных правовых актов, касающиеся расходных обязательств Хабаровского муниципального района и проекты муниципальных правовых актов, касающиеся управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

4.3. Проекты муниципальных правовых актов представляются в Контрольно-счетную палату на бумажном носителе и в электронном виде с приложением финансово-экономических обоснований.

4.4. Проекты муниципальных правовых актов направляются на экспертизу в Контрольно-счетную палату только после проведения всех необходимых до их принятия соответствующими органами местного самоуправления или их должностными лицами процедур экспертиз и (или) согласований (если такое согласование и (или) экспертиза проектов правовых актов предусмотрены правовыми актами по вопросам организации деятельности соответствующего органа местного самоуправления).

4.5. При экспертизе проектов правовых актов, касающихся расходных обязательств Хабаровского муниципального района, проводится оценка обоснованности финансово-экономических обоснований, представленных к проектам правовых актов. Контрольно-счетная палата вправе отразить в заключении, подготовленном по результатам экспертизы, рекомендации и по иным вопросам.

4.6. Срок проведения экспертизы и подготовки заключения на проект правового акта не может составлять более пяти рабочих дней со дня поступления проекта муниципального правового акта в Контрольно-счетную палату.

4.7. На основании обращения руководителя соответствующего органа местного самоуправления, а также по согласованию между председателем Контрольно-счетной палаты и руководителем соответствующего органа местного самоуправления экспертиза муниципального правового акта проводится в иные сроки

4.8. Экспертиза проектов муниципальных правовых актов завершается подготовкой заключения.

4.9. Работники Контрольно-счетной палаты, уполномоченные на проведение экспертизы муниципальных правовых актов, несут персональную ответственность за неправомерное разглашение служебной и иной конфиденциальной информации, ставшей им известной при проведении экспертизы.

4.10. Проекты муниципальных правовых актов, касающиеся расходных обязательств и содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, могут быть направлены на экспертизу с обязательным учетом требований Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и только должностному лицу Контрольно-счетной палаты, имеющему допуск к государственной тайне соответствующей степени секретности. При отсутствии подтверждения наличия допуска соответствующей степени секретности у должностного лица Контрольно-счетной палаты проекты муниципальных правовых актов, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, на экспертизу не направляются.

5. Экспертиза проектов муниципальных программ

5.1. Настоящим разделом устанавливается порядок проведения Контрольно-счетной палатой экспертизы проектов муниципальных программ, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы.

5.2. Проекты муниципальных программ до их утверждения муниципальными правовыми актами, а также проекты правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы направляются на экспертизу в Контрольно-счетную палату.

5.3. Проекты муниципальных программ, а также проекты правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы направляются в Контрольно-счетную палату на бумажном носителе и в электронном виде с приложением финансово-экономических обоснований.

5.4. Проекты муниципальных программ и проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы направляются на экспертизу в Контрольно-счетную палату после проведения всех экспертиз и согласований, предусмотренных Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Хабаровского муниципального района, их формирования и реализации, утвержденным постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 31.12.2013 N 4143 в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и другими правовыми актами администрации района.

5.5. Одновременно с проектом муниципальных программ и (или) проектом муниципального правового акта о внесении изменений в утвержденную муниципальную программу в Контрольно-счетную палату направляются заключения структурных подразделений администрации муниципального района, в которых проходил согласование проект муниципальной программы и (или) проект муниципального правового акта о внесении изменений в утвержденную муниципальную программу (при их наличии), а также информация о согласовании и (или) несогласовании вышеуказанных проектов соответствующими уполномоченными должностными лицами структурных подразделений администрации района.

5.6. Контрольно-счетная палата проводит экспертизу проектов муниципальных программ, а также проектов правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы в части, касающейся расходных обязательств Хабаровского муниципального района. Контрольно-счетная палата вправе отразить в заключении, подготовленном по результатам экспертизы, рекомендации и по иным вопросам.

5.7. При экспертизе проектов программ, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы проводится оценка обоснованности финансово-экономических обоснований, представленных к проектам.

5.8. Экспертиза проектов программ, а также проектов правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы завершается подготовкой заключения.

5.9. Срок проведения экспертизы и подготовки экспертного заключения на проект правового акта не может составлять более 10 рабочих дней, начиная со дня направления проекта муниципального правового акта в Контрольно-счетную палату.

5.10. В случае, если по результатам проведения экспертизы установлены замечания или предложения к проекту программы и (или) к проекту муниципального правового акта о внесении изменений в утвержденную муниципальную программу, Контрольно-счетная палата направляет должностному лицу, внесшему проект программы или проект муниципального правового акта о внесении изменений в утвержденную программу, заключение, содержащее соответствующие рекомендации. В случае, если по результатам экспертизы замечаний и предложений не имеется, должностное лицо Контрольно-счетной палаты, ответственное за проведение экспертизы, согласовывает принятие проекта программы и (или) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в утвержденную муниципальную программу в листе согласования, представленном к проекту.