Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24 октября 2008 г. N А73-9613/2008-63 Суд признал недействительным постановление главы муниципального образования об утверждении размеров платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья для населения, проживающего на территории муниципального образования, выбравшего способ управления многоквартирным домом, в части установления размера платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья при применении его в расчетах с населением, проживающим по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, как несоответствующее действующему законодательству (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 24 октября 2008 г. N А73-9613/2008-63
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 декабря 2008 г. N Ф03-5688/2008 настоящее Решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23 октября 2008 г.

В полном объеме решение вынесено 24 октября 2008 г.

Комитет по ценам и тарифам правительства Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании не действующим постановления главы Хабаровского муниципального района от 24.06.2008 N 522 "Об утверждении размеров платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья для населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района, выбравшего способ управления многоквартирным домом" в части установления размера платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья при применении его в расчетах с населением, проживающим по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а именно:

- для Восточного сельского поселения в части "жилые благоустроенные одноэтажные дома без ВДГО" - 12,52 руб.;

- для Мирненского сельского поселения в части "жилые благоустроенные одноэтажные дома без ВДГО" - 10,22 руб.;

- для Князе-Волконского сельского поселения в части "частично благоустроенные дома до 2 этажей без ВДГО" - 10,21 руб. и "жилые благоустроенные одноэтажные дома без ВДГО" - 12,31 руб.

Заявитель полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также постановлению губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Хабаровского края на 2008 год".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал ло основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее-Закон N 184-ФЗ) в рамках приказа ФСТ от 11.04.2007 N 68-э/5 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов" постановлением губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Хабаровского края на 2008 год" (далее - постановление губернатора N 163) установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение, в том числе для муниципальных образований Хабаровского муниципального района в размере 113% (пункт 19 приложения N 3 к постановлению губернатора N 163).

В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона N 184-ФЗ Правилами осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 467, Положением о Комитете по ценам и тарифам правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 13.05.2005 N 45-пр, Комитетом по ценам и тарифам правительства Хабаровского края (далее - Комитет) была проведена плановая проверка соответствия фактического изменения размера платы граждан за жилое помещение предельному индексу изменения размера платы граждан за жилое помещение, установленному постановлением губернатора N 163, на 2008 г. к уровню 2007 г. в сельских поселениях Хабаровского муниципального района.

В результате проведенной проверки Комитетом установлено следующее.

Согласно заключенным соглашениям Восточным, Князе-Волконским и Мирненским сельскими поселениями Хабаровского муниципального района полномочия по расчету и утверждению размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения на 2008 г. переданы администрации Хабаровского муниципального района.

Комитетом в ходе проведенной проверки было установлено, что на 2007 г. размеры платы граждан за жилое помещение по Восточному, Князе-Волконскому, Мирненскому сельским поселениям установлены постановлениями главы Восточного сельского поселения от 25.12.2006 N 44 "О размерах платы за жилищно-коммунальные услуги населения на 2007 год", главы Князе-Волконского сельского поселения от 30.11.2006 N 36 "О размерах платы за жилищно-коммунальные услуги на 2007 год", главы Мирненского сельского поселения от 07.12.2006 N 19 "О размерах платы за жилищно-коммунальные услуги для населения на 2007 год".

На 2008 г. размеры платы граждан за жилое помещение по Восточному, Князе-Волконскому и Мирненскому сельским поселениям Хабаровского муниципального района установлены постановлениями главы Хабаровского муниципального района от 16.05.2007 N 105 "Об утверждении размеров платы за наем жилья и ремонт в многоквартирных домах", от 29.12.2007 N 363 "Об утверждении размеров платы за жилищные услуги", от 25.04.2008 N 149 "Об утверждении размеров платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья для населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района, выбравшего способ управления многоквартирным домом" (отменено постановлением от 24.06.2008 N 522) и от 24.06.2008 N 522 "Об утверждении размеров платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья для населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района, выбравшего способ управления многоквартирным домом (далее - постановление от 24.06.2008 N 522).

В соответствии с постановлением от 24.06.2008 N 522 установлены следующие размеры платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья (оспоренные Комитетом);

- для населения, проживающего на территории Восточного сельского поселения в жилых благоустроенных одноэтажных домах без ВДГО, - 12,52 руб. за 1 кв. м общей площади жилья;

- для населения, проживающего на территории Мирненского сельского поселения в жилых благоустроенных одноэтажных домах, - 10,22 руб. за 1 кв. м общей площади жилья;

- для населения, проживающего на территории Князе-Волконского сельского поселения в жилых частично благоустроенных домах до 2-3 этажей без ВДГО, - 10,21 руб. за 1 кв. м общей площади жилья; в жилых благоустроенных одноэтажных домах без ВДГО - 12,31 руб. за 1 кв. м общей площади жилья.

Комитетом выявлено в ходе проверки, что установленные постановлением от 24.06.2008 N 522 размеры платы за техническое обслуживание и содержание жилья не дифференцированы для собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Вследствие применения при расчетах с нанимателями жилых помещений указанных единых размеров платы за техническое обслуживание и содержание жилья превышен предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение, установленный постановлением губернатора Хабаровского края N 163 в размере 113%, во всех трех проверяемых муниципальных образованиях:

- в Восточном сельском поселении установлено превышение предельного индекса для нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых благоустроенных одноэтажных домах без внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО), в которых собственниками выбран способ управления многоквартирным домом и заключены договоры с ООО "Межмуниципальное общество "Управляющая компания", в которых рост размера платы граждан за жилое помещение составил от 119,7 до 120,1%;

- в Князе-Волконском сельском поселении установлено превышение предельного индекса для нанимателей жилых помещений, проживающих:

- жилых частично благоустроенных домах до 2 этажей без ВДГО, в которых собственниками выбран способ управления и заключены договоры с ООО "Межмуниципальное общество "Управляющая компания", в которых рост размера платы граждан за жилое помещение составил от 118,0 до 118,4%;

- в жилых благоустроенных одноэтажных домах без ВДГО, в которых собственниками выбран способ управления и заключены договоры с ООО "Межмуниципальное общество "Управляющая компания", в которых рост размера платы граждан за жилое помещение составил от 118,2 до 118,5%;

- в Мирненском сельском поселении установлено превышение предельного индекса для нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых благоустроенных одноэтажных домах без ВДГО, в которых собственниками выбран способ управления многоквартирным домом и заключены договоры с 000 "Межмуниципапьное общество "Управляющая компания", в которых рост размера платы граждан за жилое помещение составил от 117,2 до 117,5%.

На основании подпункта 3 пункта 7.2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ Комитетом по ценам и тарифам правительства Хабаровского края в адрес главы Хабаровского муниципального района выдано предписание от 14.06.2008 N 4-П, которым главе муниципального района предписывалось прекратить нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ, в двухнедельный срок со дня получения предписания привести постановление от 24.06.2008 N 522 в соответствие с постановлением губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163. О выполнении предписания письменно сообщить в Комитет по ценам и тарифам правительства Хабаровского края в срок до 6 августа 2008 г.

В установленный срок главой Хабаровского муниципального образования предписание Комитета не исполнено. В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 184-ФЗ Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

По правилам, установленным статьей 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение для нанимателей жилого помещения, проживающих по договорам социального найма государственного или муниципального жилищного фонда, включает тату за пользование жилым помещением (плату за наем жилого помещения) и плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе и вывоз твердых бытовых отходов).

Статьями 156-157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда должен соответствовать предельным максимальным и (или) минимальным индексам возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение, установленного по муниципальным образованиям.

Порядок взимания с нанимателей жилого помещения платы за содержание жилого помещения, проживающих в доме государственного или муниципального жилого фонда, где собственниками жилых помещений выбрана управляющая компания, определен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

В соответствии с пунктом 31 названных Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Пунктом 38 Правил установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации несут расходы на содержание и ремонт общего имущества с учетом внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения нанимателями жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Если размер вносимой нанимателями таких жилых помещений платы меньше, чем размер платы, установленной в договоре управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем указанных жилых помещений в согласованном с управляющей организацией порядке.

Из анализа приведенных норм следует, что если многоквартирный дом государственного или муниципального жилищного фонда обслуживаются управляющей организацией (то есть если собственниками жилых помещений выбран способ управления Многоквартирным домом), то собственники жилых помещений рассчитываются за содержание жилья согласно договору с управляющей организацией, а наниматели жилого помещения рассчитываются по ценам и тарифам, установленным в рамках предельных индексов. Разницу в оплате возмещает управляющей компании собственник - наймодатель.

В судебном заседании нашел подтверждение факт, что в нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ постановлением главы Хабаровского муниципального района от 24.06.2008 N 522 установлены размеры платы за техническое обслуживание и содержание жилья в домах, в которых собственниками жилых помещений выбран способ управления многоквартирным домом, без выделения категории нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В результате применения установленных размеров платы для нанимателей жилых помещений превышен предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение в Восточном, Князе-Волконском, Мирненском сельских поселениях по отдельным видам жилого помещения, установленный приложением 19 к постановлению губернатора Хабаровского края N 163 в размере 113%.

С учетом изложенного суд считает, что постановление главы Хабаровского муниципального района от 24.06.2008 N 522 в оспоренной части не соответствует Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ и постановлению губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что в 2008 г. введена новая услуга - обслуживание внутридомового газового оборудования, а следовательно, с учетом установления платы за эту услугу предельный индекс изменения размера платы для нанимателей жилых помещений не превышен.

Как установлено в судебном заседании, Комитетом по ценам и тарифам правительства Хабаровского края оспариваются те положения постановления от 24.06.2008 N 522, которые устанавливают размеры платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья для населения, проживающего в жилых домах без ВДГО.

Также суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что оспариваемое постановление не распространяет свое действие на лиц, проживающих в жилых помещениях по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения.

Согласно примечаниям к каждому разделу постановления от 24.06.2008 N 522 в жилых помещениях, имеющих несколько собственников или нанимателей, размер платы за содержание и ремонт жилья распределяется между собственниками или нанимателями пропорционально занимаемой жилой площади к общей площади.

Таким образом, из содержания оспариваемого постановления следует, что оно распространяет свое действие и на нанимателей жилых помещений.

Данный факт подтверждается также и письмом 000 "Межмуниципальное общество "Сбытовая компания" Хабаровского муниципального района от 06.10.2008 N 236, согласно которому размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с 07.07.2008 по настоящее время применяется для нанимателей, проживающих на территории Восточного, Мирненского, Князе-Волконского сельских поселений, в соответствии с постановлением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 24.06.2008 N 522.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

заявленные требования Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда постановление главы Хабаровского муниципального района от 24.06.2008 N 522 "Об утверждении размеров платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья для населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района, выбравшего способ управления многоквартирным домом" в части установления размера платы за услуги по техническому обслуживанию и содержанию жилья при применении его в расчетах с населением, проживающим по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а именно:

- для Восточного сельского поселения в части "жилые благоустроенные одноэтажные дома без ВДГО" - 12,52 руб.;

- для Мирненского сельского поселения в части "жилые благоустроенные одноэтажные дома без ВДГО" - 10,22 руб.;

- для Князе-Волконского сельского поселения в части "частично благоустроенные дома до 2 этажей без ВДГО" - 10,21 руб. и "жилые благоустроенные одноэтажные дома без ВДГО" - 12,31 руб., как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также пункту 19 приложения N 3 к постановлению губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Хабаровского края на 2008 год".

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.