Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 апреля 2009 г. N А73-3255/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение сроков временного хранения товаров отказано, поскольку материалами дела подтверждается факт совершения обществом вменяемых административных правонарушений и его вина (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 28 апреля 2009 г. N А73-3255/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 августа 2009 г. N Ф03-3842/2009 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2009.

Полный текст решения изготовлен 28.04.2009.

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "А" (далее - ООО "Компания "А") обратилось в арбитражный суд, с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и принятыми судом, требованиями признать незаконными и отменить постановления Хабаровской таможни от 10.03.2009 по делам об административных правонарушениях N 10703000-69/2009, N 10703000-70/2009 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафов в размере 51 000 рублей за каждое правонарушение.

В судебном заседании представитель общества настаивал на заявленных требованиях, мотивируя тем, что оснований для привлечения к ответственности не имелось, поскольку отсутствуют события правонарушений, не установлена вина юридического лица. Кроме того, считает, что административным органом нарушены требования статьи 4.4. КоАП РФ, юридическое лицо привлечено к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение.

Представители таможенного органа с заявленными требованиями не согласились. Считают доказанными как события вменяемых правонарушений, так и вину юридического лица. Пояснили, что юридические лицо привлечено к ответственности за два самостоятельных правонарушения исходя из того, что общество заявило в грузовой таможенной декларации о двух совершенно разных товарных партиях, поступивших в его адрес от иностранного контрагента, находящихся на СВХ и помещенных под процедуру "временное хранение товаров".

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21.04.2009 по 27.04.2009.

Судом по материалам дела установлено.

17.10.2008 на СВХ ОАО "Хабаровский речной торговый порт", согласно отчету ДО1мв N 0000645 были помещены товары (зажигалки пластиковые газовые одноразовые 2 места, весом брутто 20 кг и пластиковые корпуса для сотовых телефонов 7 мест, весом брутто 140 кг) поступившие в адрес получателяООО "Компания "А" из КНР на судне "Лунгун-160" по коносаменту от 13.10.2008 N 081013006В.

01.12.2008 общество обратилось в Хабаровский таможенный пост с заявлением от 01.12.2008 N 4262 продлить срок временного хранения товаров до 17.02.2009, которое было удовлетворено таможенным органом.

30.01.2009 общество уведомлением N 36-18/77 было проинформировано таможенным органом об истечении 17.02.2009 срока временного хранения товаров, ввезенных по коносаменту от 13.10.2008 N 081013006В.

17.02.2009 ООО "Компания "А" подало в Хабаровский таможенный пост грузовую таможенную декларацию (далее - ГТД) N 10703050/170209/0000498 на товары, прибывшие по вышеуказанному перевозочному документу.

20.02.2009 товары таможенным органом были выпущены условно, при этом составлен акт об истечении сроков временного хранения от 18.02.2009 N 36-18/143.

Ввиду истечения установленных для хранения товаров сроков, таможенный орган усмотрел в действиях общества признаки правонарушения в области таможенного дела по статье 16.16. КоАП РФ, о чем 24.02.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 10703000-69/2009.

17.10.2008 на СВХ ОАО "Хабаровский речной торговый порт", согласно отчету ДО1мв N 0000646 помещены товары (аксессуары для сотовых телефонов 483 места, весом брутто 10255 кг) поступившие в адрес получателя ООО "Компания "А" из КНР на судне "Лунгун-160" по коносаменту от 13.10.2008 N 081013006С.

01.12.2008 общество обратилось в Хабаровский таможенный пост с заявлением от 01.12.2008 N 4262 продлить срок временного хранения товаров до 17.02.2009. Ходатайство таможенным органом удовлетворено, срок временного хранения продлен.

30.01.2009 общество уведомлением N 36-18/78 было проинформировано таможенным органом об истечении 17.02.2009 срока временного хранения товаров, ввезенных по коносаменту от 13.10.2008 N 081013006С.

15.02.2009 ООО "Компания "А" подало в Хабаровский таможенный пост ГТД N 10703050/150209/0000462 на товары, прибывшие по вышеуказанному перевозочному документу.

20.02.2009 после устранения обществом обстоятельств, препятствующих выпуску товаров путем внесения соответствующих исправлений в ГТД, таможенным органом товары выпущены условно, при этом составлен акт об истечении сроков временного хранения от 18.02.2009 N 36-18/144.

24.02.2009 по данному факту в отношении общества составлен протокол N 10703000-69/2009 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16. КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях заместителем начальника Хабаровской таможни вынесены постановления N 10703000-69/2009 и N 10703000-70/2009 о привлечении ООО "Компания "А" к административной ответственности по статье 16.16. КоАП РФ в виде штрафа в размере 51 000 рублей за каждое правонарушение.

Несогласие общества с указанными постановлениями явились основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства и дав в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценку установленным по делу обстоятельствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ в случае, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Под перемещением товаров через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров любым способом (подпункт 7 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации - это фактическое пересечение товарами таможенной границы и все последующие предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации действия с товарами до их выпуска таможенными органами (подпункт 8 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

Пунктом 1 статьи 156 ТК РФ предусмотрена обязанность лиц, при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, поместить эти товары под один из таможенных режимов.

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары, в силу части 2 статьи 77 ТК РФ, приобретают статус находящихся на временном хранении.

Согласно статье 99 ТК РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

По общему правилу временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, которые являются зоной таможенного контроля (статья 100 ТК РФ). Срок временного хранения товаров составляет два месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца, если иное не установлено статьей 103 ТК РФ.

До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с таможенной процедурой. Нарушение срока временного хранения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров, установленных статьей 149 ТК РФ, уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим), в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.

Согласно статье 16.16. КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров влечет административную ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения или без таковой.

Из диспозиции указанной нормы следует, что совершение таможенного правонарушения связано с нарушением установленного в данном случае статьей 103 ТК РФ срока для производства определенных действий по таможенному оформлению товара.

Субъектом ответственности по данной статье являются лица, на которых возложена обязанность по совершению таможенных операций, необходимых для выпуска товаров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ввезенные товары были помещены ООО "Компания "А" на склад временного хранения 17.02.2009.

Срок временного хранения по заявлению общества (письмо от 01.12.2008 N 4262) был продлен таможенным органом до 17.02.2009.

30.01.2009 Хабаровский таможенный пост уведомлениями NN 36-18/77, 36-18/77 проинформировал общество об истечении 17.02.2009 сроков временного хранения товаров, ввезенных по коносаментам от 13.10.2008 N 081013006В и N 081013006С.

17.02.2009 сроки временного хранения истекли, товары в соответствии с заявленным таможенным режимом выпущены были только 20.02.2009, то есть до истечения сроков временного хранения заявителем не были приняты надлежащие меры по выпуску товаров в соответствии с определенным таможенным режимом.

Таким образом, поскольку до истечения сроков хранения поступившие обществу товары, находящиеся на временном хранении с момента предъявления таможенному органу в месте прибытия, не были оформлены в таможенном отношении, в том числе, с помещением под избранный таможенный режим, таможенный орган правомерно квалифицировал его действия по статье 16.16. КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина общества подтверждаются материалами административных производств N 10703000-69/2009 и N 10703000-70/2009.

Подлежит отклонению как несостоятельный довод заявителя об отсутствии вины.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель в обоснование отсутствия вины ссылается на объективную невозможность получения выпуска товаров до окончания четырехмесячного срока хранения, при этом документально довод не подтвержден.

Обществом не представлено доказательств достоверно свидетельствующих о принятии им всех возможных мер по исполнению взятых на себя обязательств по своевременному помещению товаров под один из таможенных режимов в пределах срока временного хранения товаров. До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с таможенной процедурой, что обществом сделано не было.

Подлежит отклонению как несостоятельный довод заявителя относительно того, что общество дважды было привлечено к ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16. КоАП РФ, выражена в нарушении сроков временного хранения товаров, в том числе, в непринятии лицом в течение срока временного хранения мер по помещению товаров под один из таможенных режимов.

Понятие товары дано в пункте 1 части 1 статьи 11 ТК РФ, под которыми понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.

Товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения (пункт 4 части 1 статьи 11 ТК РФ).

Таким образом, не имеет правового значения факт поступления товаров в рамках одного внешнеэкономического контракта, поскольку возможность привлечения к ответственности по вышеуказанной норме КоАП РФ связана с нарушением сроков временного хранения конкретных товаров, а не товарной партии.

В рассматриваемой ситуации таможенным органом было выявлено два самостоятельных события административных правонарушений, зафиксированных в двух протоколах, исходя из того, что обществом были нарушены сроки временного хранения различных товаров, поступивших в его адрес по двум товаросопроводительным документам и общество задекларировало их по двум грузовым таможенным декларациям.

Таким образом, действия юридического лица в отношении товаров не образуют единого состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16. КоАП РФ. Обществом были совершены два самостоятельных правонарушения и с учетом положений части 1 статьи 4.4. КоАП РФ, в соответствии с которыми при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, административным органом правомерно вынесено два постановления.

Оснований для применения в настоящем деле положений части 2 статьи 4.4. КоАП РФ не имелось в связи с отсутствием необходимого условия - совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса.

При таких обстоятельствах назначение штрафа за каждое совершенное обществом административное правонарушение является правомерным.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконными и отмены постановлений Хабаровской таможни от 10.03.2009 по делам об административных правонарушениях N 10703000-69/2009 и N 10703000-70/2009, поскольку дела рассмотрены административным органом полно, объективно и всесторонне.

Не установив обстоятельств, смягчающих административную ответственность и приняв во внимание наличие предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ отягчающих обстоятельств, что следует из справки Отдела административных расследований Хабаровской таможни о ранее совершенных обществом административных правонарушениях, таможенный орган обоснованно применил размер наказания в пределах санкции, предусмотренной статьей 16.16. КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Компания "А" о признании незаконными и отмене постановлений Хабаровской таможни от 10.03.2009 N 10703000-69/2009, N 10703000-70/2009 о привлечении к административной ответственности по статье 16.16. КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.